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《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市區(qū)防范和應對低溫雨雪冰凍災害天氣工作預案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2020〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
《揚州市區(qū)防范和應對低溫雨雪冰凍災害天氣工作預案》已修訂，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
揚州市人民政府辦公室
2020年1月7日
（此件公開發(fā)布）
揚州市區(qū)防范和應對低溫雨雪冰凍災害天氣工作預案
為有效防范和應對低溫雨雪冰凍災害性天氣，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《揚州市氣象災害應急預案》，結(jié)合我市低溫雨雪冰凍災害性氣候特點，特制定揚州市區(qū)防范和應對低溫雨雪冰凍災害天氣工作預案。
一、適用范圍
本預案適用于揚州市區(qū)范圍內(nèi)低溫雨雪冰凍災害天氣的預防和應急處置。
二、目標任務(wù)
通過低溫雨雪冰凍災害工作預案的制定，重點針對以下幾個方面加以防范和應對，最大限度地避免和減輕低溫雨雪冰凍災害對城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響和危害。
1、公共服務(wù)方面：市區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性嚴重供電、供水、供氣、供熱或通訊中斷。
2、交通運輸方面：市區(qū)主要交通道路、橋梁、隧道口、涵閘等路面封凍，交通中斷；機場、車站、港口、碼頭等公共服務(wù)場所人員嚴重滯留和擁堵。
3、建筑施工方面：簡易房、危房、店招店牌、廣告牌等構(gòu)筑物受壓倒塌；戶外施工作業(yè)、機械起吊裝卸等受到影響，引發(fā)事故幾率增大。
4、市場供應方面：生產(chǎn)物資供應不暢，重點單位、重點企業(yè)、重點場所的運行受到影響；人民群眾生活必需品供應不足或出現(xiàn)脫銷，市場價格上漲過快。
5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響，油菜、蔬菜等越冬作物遭受凍害。
三、組織領(lǐng)導
市政府成立揚州市區(qū)低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織指揮市區(qū)低溫雨雪冰凍災害防范應對工作?？傊笓]由市委常委、常務(wù)副市長擔任，市政府分管副秘書長、市應急管理局局長任副總指揮，各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會分管負責同志、市各有關(guān)部門分管負責同志為指揮部成員。（“指揮部成員單位具體職責”見附件1）
指揮部下設(shè)辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。辦公室主任由市應急管理局局長兼任，日常辦公地點設(shè)在市應急管理局，值班電話：87880666、值班傳真：87097017。
應急響應時，指揮部成立預測預警組、掃雪除冰組、交通保障組、應急救援組、醫(yī)療防疫組、宣傳報道組6個應急專項小組。（“專項小組具體職責”見附件2）
四、預警級別
根據(jù)各類氣象災害發(fā)展態(tài)勢，按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，發(fā)布與低溫雨雪冰凍相關(guān)的預警信號，氣象部門綜合預評估分析確定預警級別，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，Ⅰ級為最高級別。
發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由市政府主要負責人、指揮部總指揮或市政府授權(quán)部門、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級預警信息由市政府授權(quán)部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
（一）Ⅰ級（特別重大）
1、過去24小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)大暴雪，部分區(qū)域特大暴雪天氣，積雪深度達30厘米以上，預計未來24小時上述區(qū)域仍將出現(xiàn)暴雪天氣，對道路、交通等產(chǎn)生特別重大影響。
2、氣象及其衍生災害已出現(xiàn)，且造成人員特別重大死亡和經(jīng)濟特大損失的；氣象預報、預測出現(xiàn)歷史罕見的極端天氣氣候事件，將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴重影響的。
3、災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出我市處置能力，需要由省級政府組織處置的，以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅱ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時。
（二）Ⅱ級（重大）
1、過去24小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)暴雪，部分區(qū)域出現(xiàn)大暴雪天氣，積雪深度達20厘米以上，對道路、交通等產(chǎn)生重大影響。
2、預計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)由于降雨（雪）造成的冰凍天氣，對道路、交通有嚴重影響。
3、預計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降18℃以上，區(qū)域最低氣溫降至0℃以下。
4、氣象及其衍生災害已出現(xiàn)，且造成人員重大死亡和經(jīng)濟重大損失的；氣象預報、預測出現(xiàn)極端天氣氣候事件，將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響。
5、災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅲ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時。
（三）Ⅲ級（較大）
1、過去24小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)大雪，部分區(qū)域出現(xiàn)暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)大雪天氣，積雪深度達10厘米以上，對道路、交通等產(chǎn)生較大影響。
2、預計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)由于降雨（雪）造成的冰凍天氣，對道路、交通有較大影響。
3、預計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降14℃以上，區(qū)域最低氣溫降至0℃以下。
4、過去72小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預計未來48小時上述區(qū)域平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月），將對農(nóng)作物等造成嚴重影響。
5、氣象及其衍生災害已出現(xiàn)，且造成人員較大死亡和經(jīng)濟較大損失的；氣象預報、預測出現(xiàn)災害性天氣，將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響。
6、災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅳ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響周邊地區(qū)時。
（四）Ⅳ級（一般）
1、預計未來24小時市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大雪天氣，且有成片暴雪，積雪深度達5厘米以上，對道路、交通等產(chǎn)生影響。
2、預計未來48小時市區(qū)大部區(qū)域最低氣溫下降12℃以上，區(qū)域最低氣溫降至4℃以下。
3、過去48小時市區(qū)大部區(qū)域出現(xiàn)平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的持續(xù)低溫天氣，預計未來48小時平均氣溫或最低氣溫持續(xù)偏低5℃以上（11月至翌年3月），將對農(nóng)作物等造成較大影響。
4、預計未來24小時市區(qū)大部區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)霜凍天氣,將對農(nóng)作物造成較大面積凍害。
5、氣象及其衍生災害已出現(xiàn)，且造成人員死亡和經(jīng)濟損失的；氣象預報、預測出現(xiàn)的天氣將可能對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響。
6、災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。
五、應急響應
氣象災害應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。
當發(fā)生低溫雨雪冰凍災害天氣時，市氣象局根據(jù)各類氣象災害發(fā)展態(tài)勢，綜合分析評估，在預警信息發(fā)布后，及時報告并建議市指揮部啟動相應應急響應。Ⅰ級、Ⅱ級由指揮部宣布啟動。Ⅲ級、Ⅳ級由指揮部辦公室或授權(quán)的有關(guān)部門宣布啟動。
當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別時，按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響，在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應級別應急響應。
（一）Ⅰ級響應
在Ⅱ級響應措施的基礎(chǔ)上，所有成員單位進入應急響應狀態(tài)，主要領(lǐng)導24小時帶班，啟動相關(guān)應急預案，根據(jù)各自職責開展低溫雨雪冰凍災害應對處置各項工作。根據(jù)指揮部指令組織本區(qū)域、本部門和本行業(yè)的應急響應工作，確保與指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。
（二）Ⅱ級響應
1、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會，各相關(guān)部門立即啟動低溫雨雪冰凍天氣應對工作預案，分管領(lǐng)導到崗指揮。
2、市氣象局加強災害天氣的監(jiān)測預警，及時向指揮部報送最新監(jiān)測和預報信息。
3、市住建、城管、交通、公安等部門采取緊急拋撒融雪劑化雪、調(diào)集大型機械、組織突擊隊等措施清掃冰雪，保持道路暢通；市各有關(guān)部門按照《揚州市級機關(guān)相關(guān)部門（單位）承包路段任務(wù)分解》（見附件3）職責范圍，及時組織力量清除積雪。
4、指揮部協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警支隊官兵，市文明辦組織青年志愿者突擊隊，重點支援主要道路、橋梁、隧道口等重要節(jié)點的掃雪除冰工作。
（三）Ⅲ級響應
1、市氣象局增加天氣預報會商次數(shù)和預報頻次，每8小時向指揮部報送一次最新監(jiān)測和預報信息。
2、市住建、城管、交通、供水、供氣、供電、供熱、通信等部門做好道路、橋梁、隧道口以及管道、線路的巡查維護，做好防寒除冰和積雪清除工作。
3、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會組織、發(fā)動沿街單位、店家，按照“門前三包”要求，負責門前人行道冰雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。
4、各相關(guān)職能部門按照“保民生、保供應、保交通”的總體要求，做好安全出行、食品（蔬菜）供應以及供電、供水、供氣、供熱、通訊等與民生緊密相關(guān)的應急保障工作。
（四）Ⅳ級響應
1、市氣象局加強天氣監(jiān)測，及時發(fā)布氣象災害預警信號。
2、各相關(guān)區(qū)政府、功能區(qū)管委會，各相關(guān)部門按照職責做好防寒防凍等準備工作。
六、工作要求
1、明確低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。每年12月至次年3月為我市低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。遇有特殊情況，指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。防御警戒期間，各地、各部門和單位要落實防范應對各項工作措施，特別是做好以“春運”為重點的運力調(diào)度、路面巡查、道路除冰雪、旅客疏散等“保暢通”應急準備；同時，加強應急值守，堅持值班制度，明確聯(lián)絡(luò)員、值班人員，保持通信暢通，隨時傳達貫徹上級機關(guān)及相關(guān)部門要求，確保低溫雨雪冰凍災害防范應對工作順利進行。
2、制定防范應對低溫雨雪冰凍災害工作預案。各地、各部門和單位要提前組織對各類在建工程、城鄉(xiāng)危舊房、道路、校舍、農(nóng)貿(mào)市場、敬老院、旅游景點、高空設(shè)施、臨時工棚、行道綠化苗木等開展風險隱患排查，找準關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定簡明實用、操作性強的防范應對低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害的應急處置方案，確保責任到崗到位、任務(wù)分工明確、指揮協(xié)調(diào)暢通。
3、加強應急隊伍保障。各地、各部門和單位要進一步加強綜合應急救援隊伍、專業(yè)隊伍以及志愿者隊伍建設(shè)，強化人員、裝備、物資配備，確保一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，能夠調(diào)得動、拉得出、打得響，高效完成除雪防凍各項應急處置任務(wù)。
4、落實物資裝備保障。各地、各部門和單位要立足早準備、早部署、早行動、早落實，提前購置好除雪防凍裝物資備（包括鏟雪車、鏟車、鐵鍬、鎬、掃把、工業(yè)鹽或尿素等），確保發(fā)生低溫雨雪冰凍災害前各項除雪防凍物資及工具落實到位。
5、加強新聞媒體宣傳。各地、各部門和單位要重視加強防寒防凍應急知識宣傳，通過短信、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑和形式，廣泛宣傳低溫雨雪冰凍災害天氣防范應對相關(guān)知識，切實提高居民防范意識和自救互救能力。
6、強化社會動員。有關(guān)部門要與沿街單位、店鋪簽訂除雪防凍責任書，明確責任路段和責任人，并督促沿街單位和店鋪提前準備好掃雪防凍工具。一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，要迅速組織沿街單位和店鋪按照除雪防凍責任制的要求，及時清除責任區(qū)內(nèi)冰雪。
七、附則
本工作預案自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《揚州市區(qū)防范應對低溫雨雪冰凍災害天氣工作預案》（揚府辦發(fā)〔2016〕138號）同時廢止。
附件：
1.指揮部成員單位具體職責.doc
3.市級機關(guān)相關(guān)部門（單位）承包路段任務(wù)分解.doc
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