揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕73號(hào)《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障工作的意見》

《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障工作的意見》






揚(yáng)府辦發(fā)〔2019〕73號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市校車安全工程的實(shí)施，切實(shí)保障全市接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》、省政府《關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理的意見》的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全保障工作，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

繼續(xù)實(shí)施接受義務(wù)教育的學(xué)生校車安全工程，到2019年9月底前，全市接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障體系進(jìn)一步健全，城市和農(nóng)村公共交通相關(guān)線路與站點(diǎn)設(shè)置更加科學(xué)，校車安全管理制度更趨完善，學(xué)生交通安全得到進(jìn)一步保障。

二、基本原則

學(xué)生交通安全保障工作，堅(jiān)持“屬地責(zé)任、因地制宜、講求實(shí)效”，按照依次保障學(xué)生“就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”的原則，全面加強(qiáng)接受義務(wù)教育的學(xué)生交通安全保障體系建設(shè)，確保接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完成校車安全工程目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)要以“保障學(xué)生有車坐，坐上安全車”為目標(biāo)，每年有校車購(gòu)置或配置計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)保障計(jì)劃和相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，滿足轄區(qū)內(nèi)接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘車需求。寶應(yīng)、高郵、儀征、江都根據(jù)各自校車安全工程實(shí)施現(xiàn)狀，建立完善符合本地實(shí)際需要、職責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制。邗江、廣陵和開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)要加大財(cái)政投入，采取定制公交優(yōu)先、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)和購(gòu)置校車等形式，到2019年9月底前，完成校車安全工程目標(biāo)，全面取締非法接送學(xué)生車輛，切實(shí)保障接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全。（各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

（二）積極推行學(xué)生公共交通服務(wù)模式。通過完善公交服務(wù)體系保障接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的地區(qū)，要著力提高公交服務(wù)水平，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)道路交通安全情況、運(yùn)力配置情況、義務(wù)教育學(xué)校分布及上學(xué)、放學(xué)時(shí)間等因素，科學(xué)設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)。接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)，公交車輛途經(jīng)學(xué)生較集中站點(diǎn)的時(shí)間應(yīng)相對(duì)固定，避免學(xué)生在候車點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)間等待。各地在實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化過程中，應(yīng)同步考慮學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通保障工作，通過新辟、改線、延伸等多種方式，大力推行學(xué)生公共交通服務(wù)模式，優(yōu)選車輛保障學(xué)生交通安全。要加大資金投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)村公交覆蓋和服務(wù)范圍，努力提高農(nóng)村公共交通服務(wù)保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合。（各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)牽頭，市交通局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局配合）

（三）加強(qiáng)專用校車許可管理。學(xué)校或者校車服務(wù)提供者申請(qǐng)取得校車使用許可，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）或揚(yáng)州市教育行政部門提交書面申請(qǐng)和證明其符合《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的材料。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，分別送同級(jí)公安交通管理部門、交通運(yùn)輸部門征求意見，公安交通管理部門、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到回復(fù)意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)本級(jí)人民政府。本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由公安交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌，并在機(jī)動(dòng)車行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)。不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。（市教育局牽頭，市交通局、市公安局配合）

（四）加強(qiáng)接送學(xué)生車輛的安全管理。所有接送學(xué)生車輛的行駛路線須經(jīng)交通運(yùn)輸、教育、公安部門審核，車輛按規(guī)定配備逃生錘、急救箱、具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、車內(nèi)外視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。各地要不斷加大投入，逐步把學(xué)生候車點(diǎn)改造升級(jí)為可以擋風(fēng)避雨的候車站（亭）。嚴(yán)格校車駕駛?cè)说馁Y格審核，禁止未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。（市公安局牽頭，市教育局、市交通局配合）

（五）按要求配備隨車照管人員。校車接送學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《校車安全管理?xiàng)l例》的要求配備隨車照管人員。各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要進(jìn)一步完善隨車照管人員配備工作機(jī)制，按照身心健康、品行良好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求，加強(qiáng)隨車照管人員選配工作。隨車照管人員須接受崗前培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。有關(guān)部門要定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)與技能。（市教育局牽頭，市交通局、市公安局配合）

（六）依法取締非法接送學(xué)生車輛。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)要采取疏堵結(jié)合的方式在2019年9月底前完成校車安全工程后，嚴(yán)禁使用未取得校車標(biāo)牌的車輛從事校車業(yè)務(wù)。對(duì)非法接送學(xué)生車輛依法取締，對(duì)違規(guī)接送學(xué)生的車輛予以查處，對(duì)駕駛?cè)艘罁?jù)情節(jié)給予批評(píng)教育直至吊銷駕駛證，從嚴(yán)處罰。對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制報(bào)廢。（市公安局牽頭，市教育局、市交通局配合）

（七）對(duì)接送學(xué)生車輛運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)管，并為事后查證提供依據(jù)，各地要在2019年9月底前建立接送學(xué)生車輛監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)各類接送學(xué)生車輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和衛(wèi)星定位裝置，每車監(jiān)控探頭不少于4個(gè)，保證監(jiān)控探頭能對(duì)車輛行駛途中駕駛員工作情況、車輛內(nèi)部學(xué)生乘載情況、學(xué)生上下車情況和車輛前后方情況等進(jìn)行全方位監(jiān)視、記錄，視頻信息應(yīng)保留1周以上，并實(shí)時(shí)上傳到各地接送學(xué)生車輛監(jiān)控平臺(tái)。各地公安部門要會(huì)同教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立定期抽檢制度，保證每月至少對(duì)視頻信息抽查1次，各校車服務(wù)提供者至少每周1次對(duì)視頻信息進(jìn)行回放分析。（市公安局牽頭，市教育局、市交通局配合）

（八）完善接送學(xué)生車輛途經(jīng)路段安全設(shè)施建設(shè)。各地要按照公路設(shè)計(jì)規(guī)范完善接送學(xué)生車輛途經(jīng)路段標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施，加強(qiáng)臨水路段等安全防護(hù)和安全警示，消除安全隱患。每學(xué)期開學(xué)前或遇有極端惡劣天氣，要及時(shí)對(duì)接送學(xué)生車輛途經(jīng)路段開展隱患排查，對(duì)路況不佳、安全設(shè)施不全的路段及時(shí)進(jìn)行整治，確保接送學(xué)生車輛通行安全。（各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)）

四、職責(zé)分工

各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行校車安全管理職責(zé)。

（一）教育部門。把校車安全納入學(xué)校安全工作考核重要內(nèi)容，督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任。定期了解接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘車需求，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門匯總分析校車安全管理信息。指導(dǎo)學(xué)校制訂學(xué)生乘車安全守則，開展校車突發(fā)事件應(yīng)急演練，組織開展對(duì)隨車照管人員、學(xué)生的交通安全教育。

（二）公安部門。建立接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)車輛戶籍化管理檔案，對(duì)符合規(guī)定的車輛辦理注冊(cè)登記、核發(fā)校車標(biāo)牌，對(duì)校車駕駛?cè)撕炞⑿＼嚋?zhǔn)駕資格。加強(qiáng)對(duì)校車行駛線路的道路交通秩序管理，會(huì)同有關(guān)部門做好校園周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊違法使用校車標(biāo)牌行為和非法從事接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的車輛，及時(shí)查處校車道路交通安全違法行為。配合教育行政部門及學(xué)校開展交通安全教育。

（三）交通運(yùn)輸部門。提升農(nóng)村公路（含橋梁）通行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。按照規(guī)定，督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。指導(dǎo)提供校車服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)校車使用許可，并自覺接受相關(guān)部門管理。

（四）應(yīng)急部門。把校車安全管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)主要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍。

（五）財(cái)政部門。會(huì)同教育部門研究制訂學(xué)校現(xiàn)有接送學(xué)生車輛更換升級(jí)為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)校車和定制校車的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策以及校車服務(wù)正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、克服困難、化解難點(diǎn)，不斷提升學(xué)生交通安全保障水平。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、安全第一，積極推進(jìn)專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的校車管理運(yùn)行模式。邗江、廣陵和開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、景區(qū)要成立接受義務(wù)教育的學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，明確完成時(shí)限、各部門職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，確保工作意見落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會(huì)及教育、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、財(cái)政等部門要建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)生交通安全保障中的重要事項(xiàng)。相關(guān)部門要以“保障學(xué)生有車坐，坐上安全車”為目標(biāo)，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，共同做好接送學(xué)生車輛安全管理工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)生交通安全。

（三）加大監(jiān)督檢查。市政府將校車安全工程推進(jìn)情況納入對(duì)各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考評(píng)。各地要在開學(xué)前后等時(shí)段，集中開展多部門聯(lián)動(dòng)的校車安全管理專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為；對(duì)因?qū)嵤┎涣υ斐蓪W(xué)生乘車安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)校車服務(wù)提供者及駕駛員的績(jī)效考核，保障校車駕駛員待遇，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地要廣泛開展《校車安全管理?xiàng)l例》、學(xué)生交通安全保障及交通安全的宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)、各類交通運(yùn)輸參與者關(guān)心、支持和參與學(xué)生交通安全保障工作，努力形成全社會(huì)禮讓校車和文明行車的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)接送學(xué)生車輛安全管理人員、駕駛員、隨車照管人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，不斷提升學(xué)生交通安全保障水平。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

 2019年9月30日

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