您當前的位置：鹽政辦發(fā)〔2019〕7號《鹽城市人民政府辦公室關于加快推進糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展的實施意見》
《鹽城市人民政府辦公室關于加快推進糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展的實施意見》
鹽政辦發(fā)〔2019〕7號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
為貫徹落實《省政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟加快建設糧食產業(yè)強省的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號）精神，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展全市糧食產業(yè)經濟，推動糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,圍繞“產業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“兩海兩綠”路徑,確立大糧食、大產業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展思路，加快糧食產業(yè)發(fā)展新舊動能轉換，增加綠色優(yōu)質糧食產品供給，保障糧食質量安全，帶動農民持續(xù)增收。大力實施優(yōu)質糧食工程，推動形成“農民種好糧、企業(yè)收好糧、加工產好糧、群眾吃好糧”的糧食流通新體系，構建高層次、高質量、高效率的糧食安全保障體系，推動鹽城由產糧大市向糧食產業(yè)強市轉變。
（二）發(fā)展目標。把糧食安全意識貫穿糧食產業(yè)經濟發(fā)展全過程，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、糧食加工轉化引擎作用、科技創(chuàng)新支撐引領作用，到2020年末，初步建成布局合理、鏈條完整、綠色生態(tài)、效益良好的現代糧食產業(yè)體系，糧食產業(yè)經濟總量保持全省領先位次，全市糧油優(yōu)質品率提高到30%以上，實現糧油加工業(yè)總產值350億元以上，糧食加工轉化率達到88%，培育好糧油示范縣（企業(yè)）3個，打造主營業(yè)務銷售收入5億元以上15個，其中20億元以上糧食企業(yè)3個，建成省級糧食物流產業(yè)園區(qū)2個，市級以上糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食科技應用能力和糧食質量安全保障水平位居全省前列，實現由糧食大市向糧食產業(yè)強市的跨越。
二、深入推進糧食供給側結構性改革
（一）深化國有糧食企業(yè)改革。健全現代企業(yè)制度，加快轉換經營機制，推動規(guī)模企業(yè)由大到強、中小企業(yè)向高精特專發(fā)展，提高全市糧食產業(yè)競爭力。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現有收儲網點，主動與新型農業(yè)經營主體和糧食加工企業(yè)開展合作，穩(wěn)控優(yōu)質糧源。鼓勵龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體聯合成立糧食產業(yè)聯盟，制定標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，實現優(yōu)勢互補。做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)。發(fā)展混合所有制經濟，以資本為紐帶，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制糧食企業(yè)兼并重組，促進資產、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批核心競爭力強、產業(yè)關聯度高、帶動能力大的重點龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮其推動糧食產業(yè)經濟發(fā)展的引領作用。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市國資委負責）
（二）推動糧食產業(yè)集聚發(fā)展。主動策應國家“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞沿海岸、沿水路、沿鐵路規(guī)劃建設糧食倉儲物流體系，加強產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)建設，促進優(yōu)勢企業(yè)、先進技術、高端人才和資金進入園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的聚集、輻射和帶動效應。科學規(guī)劃糧食產業(yè)布局，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，加速資源、資金、資產集聚，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產業(yè)集群。加快推進江蘇黃海（大豐港）糧油食品物流產業(yè)園發(fā)展，規(guī)劃建設射陽港糧食物流產業(yè)園、濱海港糧食物流產業(yè)園、阜寧東益糧食物流產業(yè)園等園區(qū)，提升糧食產業(yè)集中度。支持射陽打造稻米產業(yè)集群、大豐打造油脂產業(yè)集群、東臺打造飼料產業(yè)集群。重點推動上海市糧食局、江蘇省糧食局、大豐區(qū)政府三方共建江蘇黃海（大豐港）糧油食品物流產業(yè)園，建成規(guī)劃展示中心、現代糧食物流中心、金融服務中心、糧食交易中心、糧食質量檢測中心、糧食信息中心，力爭通過3-5年的努力建成國家級糧食現代示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局負責）
（三）增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。推進優(yōu)質糧食工程建設，建立優(yōu)質優(yōu)價的糧食生產、分類收儲和交易機制。落實好“中國好糧油”行動計劃，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，打造一批示范縣和示范企業(yè)。繼續(xù)實施“放心糧油”工程，增加多元化、定制化、個性化產品供給。推進小麥粉、食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產業(yè)化，做大做響阜寧大糕、自熱米飯等特色產品。適應畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，在保證質量安全的前提下，支持糧食副產品科研開發(fā)和飼料利用，發(fā)展綠色安全環(huán)保飼料產品。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局負責）
三、加快糧食產業(yè)新舊動能轉換
（一）促進全產業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)與新型農業(yè)經營主體在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，實現糧源基地化、加工規(guī)?；?、產品優(yōu)質化、服務多樣化。支持糧食企業(yè)參與糧食生產功能區(qū)建設，發(fā)展“產購儲加銷”一體化模式，構建從“田間”到“舌尖”的全產業(yè)鏈，打造綠色有機優(yōu)質糧食供應鏈，至2020年，每個縣（市、區(qū)）重點培植1個含糧食種植、購銷、倉儲、物流、加工、銷售全產業(yè)鏈運行的產業(yè)化經營示范企業(yè)，為調整產業(yè)結構、擴大產業(yè)規(guī)模探索可行路徑。引導和支持禾豐糧油、瑞豐谷物、佳豐油脂、中糧米業(yè)（鹽城）、江海糧油、鹽淮米業(yè)、江蘇射陽大米集團有限公司等龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經營主體構建穩(wěn)固的利益聯結機制，調優(yōu)種植品種，穩(wěn)定優(yōu)質糧源。實行優(yōu)質優(yōu)價，帶動農民增收致富，促進企業(yè)發(fā)展增效。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局負責）
（二）推動綠色轉型跨越。鼓勵支持糧食企業(yè)探索綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展模式，提高糧食綜合利用率和產品附加值。推廣應用低溫儲糧、氮氣儲糧等生態(tài)儲糧新技術。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構建綠色糧食產業(yè)體系。發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”新能源項目，大力開展麥麩、麥胚、米糠、碎米、玉米芯、餅粕等副產物的綜合利用。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局負責）
（三）培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯網+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務，探索與知名電商合作模式，推廣“網上糧店”、“體驗店”等新型零售業(yè)態(tài)，引入第三方提供糧油產品配送上門服務，促進線上線下融合發(fā)展。依托江蘇糧食批發(fā)市場鹽城分市場，積極對接國家糧食交易中心，拓展物流運輸、金融服務等功能。開發(fā)利用糧食文化資源，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和文化場館建設，推進“旅游+糧食”行動，發(fā)展休閑觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。鼓勵糧食企業(yè)與種糧大戶、種糧家庭農場、糧食合作社、糧食經紀人等開展產銷對接和合作，培育糧食產業(yè)化聯合體。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局負責）
四、大力促進糧食產業(yè)轉型升級
（一）培育壯大糧食產業(yè)龍頭。引導優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)轉移，培育一批旗艦型糧食產業(yè)龍頭。在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定工作中，扶持一批具有核心競爭力的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。在“中國好糧油”行動計劃中，支持一批具有明顯示范帶動力的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。通過產權置換、股權轉讓、兼并重組等方式優(yōu)化資源配置，發(fā)展一批糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索龍頭民營企業(yè)參與地方糧食儲備機制，支持符合條件的民營企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務。推動并支持糧食企業(yè)“走出去”,開展跨省、跨市經營與合作，成為全國有影響的糧食領軍企業(yè)（集團）。（市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、中儲糧鹽城直屬庫有限公司負責）
（二）促進糧食精深加工與轉化。重視糧食產業(yè)招商引資和就地加工轉化，通過政府主導、市場運作招引糧食精深加工項目和功能性食品項目，推動糧食加工由初級產品向高端產品、特色產品轉變。制定出臺糧食精深加工轉化扶持政策，促進糧食企業(yè)加大技術投入，強化食品質量、環(huán)保、能耗、安全生產等約束，倒逼落后產能退出。（市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局負責）
（三）堅持品牌引領。支持創(chuàng)建糧食區(qū)域公共品牌，企業(yè)創(chuàng)建糧油產品品牌。通過質量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產品認定等，積極申報“中國好糧油”產品、馳名商標、省市名牌、地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產品等，提升鹽城糧油產品的美譽度。突出地域優(yōu)勢和特色糧油培育發(fā)展，促進品牌整合，申請注冊“鹽城大米”地理標志商標，打響區(qū)域特色品牌。鼓勵企業(yè)獲得綠色食品、有機農產品認證。建立綠色優(yōu)質糧油品牌宣傳發(fā)布機制、對接展示展銷信息平臺，暢通產銷推介渠道，加大“生態(tài)大糧倉·鹽城好糧油”產銷推介力度。加大“射陽大米”“阜寧大米”“建湖大米”商標權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強糧食行業(yè)信用體系建設，規(guī)范市場秩序。（市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市知識產權局負責）
五、夯實糧食產業(yè)發(fā)展基礎
（一）實施“優(yōu)質糧食工程”。適應糧食收儲制度改革和農業(yè)社會化服務體系需要，發(fā)展一批專業(yè)化、市場化的糧食產后服務中心，為農戶提供糧食“六代”（代供種、代檢測、代烘干、代儲存、代加工、代銷售）服務。推進農戶科學儲糧行動，促進糧食提質減損和農民增收。加強以市級為骨干、縣級為支撐、企業(yè)為基礎的糧食質量檢驗監(jiān)測體系，建設、完善服務功能。開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測。建立糧食質量安全追溯體系和平臺，健全協作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監(jiān)管，為消費升級提供保障，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局）
（二）實施“科技興糧工程”。建立科技成果轉化信息服務平臺，推動科技成果產業(yè)化。與糧食領域國家工程實驗室、重點實驗室、院士工作站加強合作，加強糧食科技成果集成示范基地、科技協同創(chuàng)新共同體建設。運用高效節(jié)糧成套糧油加工裝備，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范。鼓勵科研機構、高校聚焦企業(yè)需求，通過共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，推動信息、生物、新材料等科技創(chuàng)新。（市科技局、市發(fā)改委負責）
（三）實施“人才興糧工程”。注重選拔一批在質量變革、效率變革、動力變革中做出突出貢獻的糧油企業(yè)家，納入全市企業(yè)家隊伍建設工程。支持企業(yè)創(chuàng)新人才引進與激勵機制，遴選和培養(yǎng)一批糧食產業(yè)專家。完善政產學研用結合的協同育人模式，培養(yǎng)糧食產業(yè)實用人才。深入開展職業(yè)技能培訓和練兵比武活動，培育“糧工巧匠”，鼓勵企業(yè)建立“首席技師”制度，創(chuàng)建“勞模工匠人才創(chuàng)新工作室”,提升職工技能水平。（市發(fā)改委、市總工會、市人力資源社會保障局、市教育局、中儲糧鹽城直屬庫有限公司負責）
（四）完善現代糧食倉儲物流體系。統籌利用糧食倉儲設施資源，多渠道開發(fā)現有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為新型農業(yè)經營主體和農戶提供糧食產后服務，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務，為期貨市場提供交割服務，為“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務，為城鄉(xiāng)居民提供配送服務。支持大豐港興農物流糧食倉庫成為海關保稅倉、大連期貨交割庫，禾豐糧油、瑞豐谷物成為國家糧食交易中心交收庫。依托糧食物流通道和節(jié)點，做大做強區(qū)域性糧食批發(fā)市場，加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設，打造對接北糧南運主通道，拓展海上糧食流出（入）通道和內河散糧航運通道，強化黃淮海小麥流出通道，承接域內外糧食集散中轉，為糧食進出、產業(yè)發(fā)展提供支持。鼓勵產銷區(qū)企業(yè)加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，提高組織化水平和服務效率。推動糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，重點支持大豐港散糧輸送設施建設申報國家項目。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局負責）
六、保障措施
（一）加大財稅扶持力度。統籌利用商品糧大縣、產糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產業(yè)發(fā)展。要建立穩(wěn)定的財政投入機制，統籌安排好各級支持糧食產業(yè)發(fā)展的資金，其中產糧大縣的獎勵資金，支持糧食產業(yè)經濟發(fā)展不低于50%。積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業(yè)的投入。對符合規(guī)定的新獲得省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產品、中國馳名商標、國家地理標志商標、省名牌產品的企業(yè)給予適當獎勵。新型農業(yè)經營主體購置倉儲、烘干設備，可按規(guī)定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農產品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事糧油儲備、最低收購價等政策性業(yè)務的糧食購銷企業(yè)，按國家現行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經費以及各級政府補助的財政性資金，符合有關稅收政策規(guī)定條件的，在計算應納稅所得額時扣除。（各地人民政府，市財政局、市發(fā)改委、市稅務局、市農業(yè)農村局）
（二）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。供電部門要按照省物價局《關于明確電價執(zhí)行有關問題的通知》（蘇價工〔2013〕427號），落實好糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。（市自然自源規(guī)劃局、市發(fā)改委、鹽城供電公司負責）
（三）優(yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業(yè)發(fā)展和省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。支持建立以地方政府為主導，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔保基金，財政性資金比例不低于30%。建立健全糧油產業(yè)融資擔保機制。支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農產品期貨市場管理價格風險。鼓勵和支持保險機構為糧食企業(yè)開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。（農發(fā)行鹽城分行、市發(fā)改委、鹽城銀保監(jiān)分局、市財政局等負責）
（四）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府要把糧食產業(yè)經濟發(fā)展作為糧食安全責任考核工作的重要內容，研究制定推進本地區(qū)糧食產業(yè)經濟發(fā)展的實施意見或方案，加大糧食產業(yè)經濟發(fā)展實績的考核權重。結合精準扶貧、精準脫貧要求，大力開展糧食產業(yè)扶貧。糧食部門負責協調推進糧食產業(yè)經濟發(fā)展有關工作、規(guī)劃引導產業(yè)園區(qū)建設、加強糧食產業(yè)經濟運行監(jiān)測。發(fā)展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。農業(yè)部門要加強優(yōu)質糧食品種的種植推廣，支持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定。各相關部門要抓緊完善政策措施和部門協作機制，并發(fā)揮好糧食行業(yè)協會商會作用，合力推進糧食產業(yè)經濟更好更快發(fā)展。（各地人民政府、市發(fā)改委、市財政局、市扶貧辦、市農業(yè)農村局負責）
鹽城市人民政府辦公室
2019年3月5日
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