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《溫州市中級人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個人債務集中清理的實施意見（試行）〉的通知》
溫中法〔2019〕45號
本院各部門、各縣（市、區(qū)）人民法院、本院各部門：
溫州市中級人民法院《關(guān)于個人債務集中清理的實施意見(試行)》已經(jīng)中院審判委員會2019年第21次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題請及時向中院民六庭和執(zhí)行局反饋。
溫州市中級人民法院
2019年8月13日
關(guān)于個人債務集中清理的實施意見（試行）
根據(jù)市委加快新時代“兩個健康”先行區(qū)建設的總體部署和最高人民法院“開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作”的意見，通過建立個人債務集中清理機制，在保障全體債權(quán)人公平受償和防范打擊逃廢債行為的基礎上，給誠信而不幸的被執(zhí)行人以重生機會，進一步優(yōu)化營商環(huán)境和完善執(zhí)行不能案件有序退出機制，特依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定以及《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的基本原則和立法精神，結(jié)合本市實際，制定本意見。
第一條【概念】本意見所稱個人債務集中清理程序，是執(zhí)行中的特別程序，即在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，按照執(zhí)行和解和參與分配等執(zhí)行制度和理論，參照個人破產(chǎn)的原則和精神，在進一步財產(chǎn)調(diào)查和清算基礎上，通過附條件的執(zhí)行和解或者金融機構(gòu)一致行動，形成個人債務清償方案，以達到執(zhí)行程序有效退出、債務人信用修復的目的。
第二條【意思自治原則】進行個人債務集中清理遵循意思自治原則。
第三條【誠實信用原則】申請個人債務集中清理的被執(zhí)行人在審理、仲裁、執(zhí)行和破產(chǎn)等程序中應當自始至終是誠信的，不存在借個人債務集中清理名義逃避債務的行為，不存在其他可能影響其履行能力的不誠信行為。
失信行為情節(jié)輕微且已糾正并得到申請執(zhí)行人諒解的被執(zhí)行人，可以申請個人債務集中清理。
第四條【依法清債與靈活創(chuàng)新相結(jié)合原則】個人債務集中清理應符合法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，同時鼓勵創(chuàng)新。
第五條【金融債權(quán)一致行動原則】鼓勵金融債權(quán)案件的債權(quán)人采取一致行動，積極參與個人債務集中清理程序。金融債權(quán)執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人在個人債務集中清理程序中可以根據(jù)法律、法規(guī)和人民法院或者債務清理管理人的建議，對債務清理、清償計劃等相關(guān)事項采取一致行動。
第六條【適用范圍】被執(zhí)行人不能履行生效法律文書確定的金錢給付義務，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，且符合下列條件之一的，可以依照本意見啟動執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個人債務集中清理程序：
（一）企業(yè)法人已進入破產(chǎn)程序或者已經(jīng)破產(chǎn)，對該企業(yè)法人負保證責任的自然人；
（二）因公司法人人格被否認而承擔清償責任的自然人；
（三）對非法人組織的債務負清償責任的自然人經(jīng)營者；
（四）因生活困難無力償還債務的自然人；
（五）其他自愿提出還款安排并征得全部申請執(zhí)行人同意的自然人。
進入個人債務集中清理程序的被執(zhí)行人，為債務清理申請人。
第七條【申請人條件和義務】債務清理申請人應當同時符合下列條件：
（一）在溫州市轄區(qū)外沒有其他作為被執(zhí)行人、被告或者被申請人的應負或者可能應負金線給付義務的在執(zhí)、在訴、仲裁、公證債權(quán)案件，但溫州市轄區(qū)外案件的債權(quán)人自愿參與個人債務清理程序的除外；
（二）債務清理申請人及其配偶均已經(jīng)進行了全面如實的財產(chǎn)申報；
（三）債務清理申請人配偶同意接受人民法院對其財產(chǎn)情況的調(diào)查，包括視情對其一定年限的銀行流水進行調(diào)查；債務清理申請人的成年直系親屬或者其他家庭成員在必要時可同意配合財產(chǎn)調(diào)查；
（四）書面承諾不進行《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》第三條禁止的高消費及非生活和工作必需的消費行為。
第八條【地域管轄】債務清理申請人可以向戶籍所在地基層人民法院書面提出個人債務集中清理申請；債務清理申請人在戶籍所在地基層人民法院沒有尚未履行完畢的涉執(zhí)行案件的，可以向溫州市轄區(qū)內(nèi)有尚未履行完畢的涉執(zhí)行案件的人民法院申請。根據(jù)本意見第六條第一款第一、二項提出個人債務集中清理申請的，向原受理企業(yè)破產(chǎn)的人民法院申請。
第九條【申請書內(nèi)容】申請書應當載明以下事項：
（一）債務清理申請人的基本情況；
（二）申請事項；
（三）事實與理由；
（四）人民法院認為應當載明的其他事項。
第十條【申請書附件】申請書應當附申請人在溫州市轄區(qū)所有未了結(jié)債務的案件情況、詳細的個人債務人財產(chǎn)狀況報告和配偶財產(chǎn)狀況報告、個人債務集中清理方案以及無不誠信行為的承諾書。
人民法院在個人債務集中清理程序中實行債務申報登記制度，債務人在申請書附件中對其全部已到期和未到期債務的形成、清償情況進行如實報告。
債務人財產(chǎn)狀況報告包括但不限于財產(chǎn)名稱、財產(chǎn)種類、財產(chǎn)數(shù)量、存放地點、是否設有抵押等權(quán)利負擔、是否為夫妻或者與他人共有財產(chǎn)等內(nèi)容；財產(chǎn)種類包括但不限于存款、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、保險、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、預期可支配收入以及其他財產(chǎn)權(quán)。
個人債務集中清理方案以一次性清理為主要形式，包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）依法應當由債務清理申請人撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)的人以及維持其不高于本地最低工資標準所對應的生活水平而必需的費用；
（二）清償率，可以針對不同情形債權(quán)設定不同清償率，但相同情形債權(quán)原則上適用相同清償率；
（三）清償方法；
（四）信用恢復要求,但不得違反本意見第三十四條規(guī)定;
（五）因客觀原因暫時無法處置的財產(chǎn)的處置方案。
一次性清理方案無法形成的，可以提交分期還款計劃，但分期還款計劃的履行期最長不得超過三年。
無不誠信行為的承諾書應承諾沒有未申報的重大財產(chǎn)，不存在欺詐、惡意減少責任財產(chǎn)或者其他逃廢債行為。承諾書作為履行清理方案當然的附屬條件。
第十一條【申請費用】申請個人債務集中清理，暫不收取申請費用。
第十二條【申請的撤回】債務清理申請人可以撤回個人債務集中清理申請，撤回申請應當采用書面形式。
第十三條【財產(chǎn)報告的核實】人民法院在收到債務清理申請人的申請后十日內(nèi)將申請書副本送達已知的債權(quán)人，債權(quán)人自收到個人債務集中清理的書面申請之日起三十日內(nèi)對債務清理申請人提供的債務人財產(chǎn)狀況報告進行核實，發(fā)現(xiàn)債務清理申請人有下列情形之一的，可以請求人民法院駁回個人債務集中清理申請：
（一） 故意遺漏、隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、放棄債權(quán)的；
（二） 從判決生效前一年至申請個人債務集中清理之日有賭博、揮霍消費等不良行為可能影響債務履行的；
（三） 因拒不執(zhí)行判決、裁定而受到過罰款、拘留或刑事處罰的；
（四） 曾經(jīng)為逃避或者拖延執(zhí)行與債權(quán)人達成執(zhí)行和解且未履行的；
（五） 在申請個人債務集中清理之前三年內(nèi)曾經(jīng)在溫州轄區(qū)申請過個人債務集中清理的。
人民法院經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)債務清理申請人有前款情形之一的，可以駁回其申請。
第十四條【受理】個人債務集中清理案件的受理，堅持執(zhí)破融合理念，實行分類并行辦法。依據(jù)本意見第六條第一款第一、二項申請個人債務集中清理的案件，由破產(chǎn)審判庭受理；其他個人債務集中清理案件由執(zhí)行局受理。
人民法院參照《溫州市中級人法院關(guān)于執(zhí)行移送破產(chǎn)程序的會議紀要》，實行移送案件預審制度，成立個人債務集中清理預審小組，經(jīng)預審符合受理條件的，執(zhí)行實施部門將相關(guān)材料移送立案庭，立案庭經(jīng)審核認為移送材料完備的，由立案庭立“執(zhí)清”案號，并及時將案件移送個人債務集中清理受理部門。
第十五條【預清理】在人民法院受理之前，可以由政府相關(guān)部門牽頭進行預清理，預清理期間，人民法院立“引調(diào)”案號，并進行法律指導和監(jiān)督。
第十六條【全案移送與中止執(zhí)行】人民法院受理個人債務集中清理申請的，與債務清理申請人有關(guān)的執(zhí)行案件統(tǒng)一在個人債務集中清理程序中處理，原執(zhí)行程序中止。
第十七條【債務清理管理人】依據(jù)本意見第六條第一款第一、二項進行個人債務集中清理程序由企業(yè)法人破產(chǎn)案件的破產(chǎn)管理人擔任債務清理管理人；其他個人債務集中清理案件的管理人，由人民法院從入選管理人名冊的管理人中指定，或者經(jīng)債權(quán)人、債務人協(xié)商一致由債權(quán)人會議推選的債權(quán)人代表自行組織清理，并履行債務清理管理人職責。
債務清理管理人負責個人債務清理程序中的事務性工作，以及人民法院認為應當由債務清理管理人負責處理的其他工作。債務清理管理人應當勤勉盡責，及時向人民法院報告工作，并接受債權(quán)人的監(jiān)督。
債務清理管理人的資格、指定、回避、更換等參照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》處理。
第十八條【管理人報酬】本意見試行期間，債務清理管理人的報酬和公告等必要費用在個人債務集中清理程序中未受清償?shù)牟糠?，以財政專項補貼支付。
第十九條【公告】債務清理管理人應當在人民法院受理個人債務集中清理后二十日內(nèi)書面通知其他涉及債務清理申請人案件的執(zhí)行法院，并予以公告。債權(quán)申報期限自公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。
通知和公告的內(nèi)容應當包括以下事項：
（一） 個人債務集中清理申請人和被申請人的名稱或者姓名；
（二） 個人債務集中清理案件受理時間；
（三） 債務清理管理人名稱、地址和聯(lián)系方式；
（四） 債權(quán)申報的期限、地點和注意事項；
（五） 第一次債權(quán)人會議召開的時間和地點；
（六） 應當通知或者公告的其他必要事項。
第二十條【債權(quán)確定】其他執(zhí)行法院自收到通知之日或者公告之日起十日內(nèi)通知本院執(zhí)行案件的債權(quán)人確認其無財產(chǎn)擔保的債權(quán)或者擔保物權(quán)實現(xiàn)后不足受償?shù)膫鶛?quán)，債權(quán)確認后十日內(nèi)該案的執(zhí)行法院向受理個人債務集中清理申請的法院函告相關(guān)情況并要求參與債務集中清理程序。
因不可歸責于自身的原因未確認債權(quán)的債權(quán)人，可在該事由消滅后十日內(nèi)進行補充確認。
第二十一條【債權(quán)人機構(gòu)】依本意見申報債權(quán)的債權(quán)人為債權(quán)人會議的成員，有權(quán)參加債權(quán)人會議，享有表決權(quán)。
債權(quán)人會議對債務人財產(chǎn)狀況報告、清理方案以及本意見規(guī)定的其他事項進行表決。
第二十二條【表決制度】債權(quán)人會議表決事項應當由全體參與個人債務集中清理程序的無財產(chǎn)擔保債權(quán)人同意。如果債權(quán)人會議決議特定事項由三分之二以上參與個人債務集中清理程序的無財產(chǎn)擔保債權(quán)人同意的，或者按雙重多數(shù)決等其他方式?jīng)Q議的，依其約定。
債權(quán)人人數(shù)眾多不便召開現(xiàn)場債權(quán)人會議時，在不違反前款規(guī)定的原則的情況下，可以采用分別表決方式。
第二十三條【第三人代為履行】債務清理申請人的個人債務集中清理方案可以約定由第三人直接向債權(quán)人支付款項或者以第三人財產(chǎn)履行。如果個人債務集中清理方案因本意見所規(guī)定的事由而終結(jié)履行，已經(jīng)由第三人直接向債權(quán)人支付的款項或者以第三人財產(chǎn)履行的部分繼續(xù)有效，第三人不得要求債權(quán)人返還；但個人債務集中清理方案終結(jié)后恢復原判決執(zhí)行的，不得執(zhí)行第三人財產(chǎn)或者要求第三人履行，當事人另有約定的除外。
第二十四條【召開會議】人民法院收到債務集中清理方案后通知參與個人債務集中清理程序的債權(quán)人召開債權(quán)人會議，對債務清理申請人提交的債務集中清理方案進行討論和表決。
第二十五條【質(zhì)詢】債務清理申請人應當列席債權(quán)人會議并接受質(zhì)詢，債權(quán)人可以要求被執(zhí)行人的配偶及成年直系親屬列席會議并接受質(zhì)詢，被執(zhí)行人及其配偶、成年直系親屬不得拒絕；拒絕接受質(zhì)詢的，債權(quán)人會議對個人債務集中清理方案可以表決不通過，人民法院可以根據(jù)情節(jié)的嚴重程度終結(jié)個人債務集中清理程序。
第二十六條【保證人等列席會議】債務清理申請人提出的個人債務集中清理方案，如果設有與債務人的保證人、擔保人或其他共同負擔債務的人相關(guān)的條款，上述人員可以列席債權(quán)人會議并陳述意見。
第二十七條【債權(quán)人費用】債權(quán)人參加個人債務集中清理程序支出的費用不得要求債務清理申請人承擔。
第二十八條【表決通過】債權(quán)人會議表決個人債務集中清理方案時，本意見第三十條所列債權(quán)人不同意的不影響方案的通過。
第二十九條【表決未通過】個人債務集中清理方案經(jīng)過債權(quán)人會議兩次表決未通過的，應當終結(jié)個人債務集中清理程序。
第三十條【特定債務的繼續(xù)清償】在個人債務集中清理方案履行完畢后，債務清理申請人仍應當以其未來收入對下列債務負繼續(xù)清償責任，債權(quán)人同意減免的除外：
（一）債務清理申請人因故意侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身損害賠償之債；
（二）債務清理申請人因履行法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務的費用。
第三十一條【備案審查】個人債務集中清理方案有下列情形之一的，人民法院應當不予認可：
（一）違反法律強制性規(guī)定、禁止性規(guī)定或者違背公序良俗，且不能補正的；
（二）以不正當方法使得個人債務集中清理方案得以通過的；
（三）沒有實際履行可能性的；
（四）債務清理申請人私自應允債權(quán)人中一人或數(shù)人額外利益，嚴重損害其他債權(quán)人利益的；
（五）人民法院認為應當不予認可的其他情形。
第三十二條【其他債務人義務】債權(quán)人對于債務清理申請人的共同債務人、保證人或者為其擔供擔保的第三人享有的權(quán)利，不受個人債務集中清理程序的影響，法律另有規(guī)定的除外。
第三十三條【個人債務集中清理程序終結(jié)】有下列情形之一的，終結(jié)個人債務集中清理程序：
（一）個人債務集中清理方案履行完畢的；
（二）債務清理申請人撤回個人債務集中清理申請，或者被駁回的；
（三）個人債務集中清理方案表決未通過，或者人民法院不予認可的；
（四）本意見規(guī)定的可以或者應當終結(jié)的其他情形。
第三十四條【失權(quán)與復權(quán)】債務清理申請人按照個人債務集中清理方案全部履行完畢，且符合下列條件之一的，人民法院根據(jù)債務清理申請人的申請，對其信用進行恢復：
（一）債務總額在200萬元以下且清償率在50%以上的，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起滿一年；
（二）債務總額在200萬元以上500萬元以下且清償率在30%以上的，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起滿一至三年。
（三）債務總額在500萬元以上2000萬元以下且清償率在10%上的，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起滿二至五年。
（四）除前三項情形之外的,自個人債務集中清理方案履行完畢之日起滿三至六年。
已經(jīng)清償?shù)膫鶆战痤~包括個人債務集中清理程序之外已經(jīng)履行的金額。
債權(quán)人會議對債務清理申請人信用限制期限另有決議的，按照債權(quán)人會議決議執(zhí)行，但債權(quán)人會議決議的信用限制期限不得長于前款規(guī)定的期限。
債務集中清理方案履行完畢后，債務清理申請人可以自愿履行未清償?shù)膫鶆眨栽嘎男械膫鶆战痤~與債務集中清理方案中履行的金額合并計算后，對其信用限制年限可以相應調(diào)整。
第三十五條【行為限制令】債務清理申請人在信用恢復之前，不得有下列行為，法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外：
（一）《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》第三條禁止的高消費及非生活和工作必需的消費行為，乘坐飛機經(jīng)濟艙及高鐵二等座除外；
（二）擔任營利性公司的法定代表人、股東；
（三）擔任國有企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事；
（四）人民法院認為應當進行限制的其他行為。
因工作需要出入境的，應當履行報批手續(xù)。
第三十六條【復權(quán)內(nèi)容】對債務清理申請人的信用恢復，應當恢復至相當于債務履行完畢的狀態(tài)。
第三十七條【公示與監(jiān)督】人民法院建立個人債務集中清理名單庫，定期在溫州市中級人民法院網(wǎng)站等媒體公布。債務清理申請人在信用恢復之前，應當接受社會各界對其信用限制和財產(chǎn)情況進行監(jiān)督。任何人發(fā)現(xiàn)其有違反本意見規(guī)定情形的，均可向債務清理管理人報告；債務清理管理人查證屬實的，可以向人民法院申請恢復原生效法律文書的執(zhí)行。
第三十八條【執(zhí)行案件結(jié)案】因本意見第三十三條第一項規(guī)定的原因而終結(jié)個人債務集中清理程序的，參與個人債務集中清理程序的執(zhí)行案件以和解長期履行為由終結(jié)執(zhí)行。
因本意見第三十三條第二至四項規(guī)定的原因而終結(jié)個人債務集中清理程序的，參與個人債務集中清理程序的執(zhí)行案件恢復執(zhí)行。
第三十九條【特定情形下信用重新懲戒】信用恢復后，債務清理申請人對本意見第三十條所列債務存在有能力履行而拒不履行的情形的，應當對其信用重新進行懲戒。
第四十條【方案調(diào)整】個人債務集中清理方案因債務清理申請人財產(chǎn)發(fā)生重大變化或者生活發(fā)生重大變故導致不能繼續(xù)履行的,經(jīng)債權(quán)人會議討論可以給予不超過一年的展期，或者對清理方案重新調(diào)整并再行表決。
第四十一條【法律責任】在個人債務集中清理申請人權(quán)利和信用恢復之前，發(fā)現(xiàn)其有未申報的重大財產(chǎn)，或者存在欺詐、惡意減少債務人財產(chǎn)或者有其他逃廢債行為的，或者嚴重違反行為限制令的,債權(quán)人可以請求恢復原生效法律文書的執(zhí)行；人民法院發(fā)現(xiàn)有上述情形的，可以依職權(quán)終結(jié)個人債務集中清理程序，并恢復原生效法律文書的執(zhí)行。
自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起五年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)其有前款規(guī)定情形的，債權(quán)人可以請求恢復按照原債務額進行清償。
人民法院將根據(jù)情節(jié)依法采取罰款、拘留等措施，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。
第四十二條【參照適用】非金融債權(quán)案件當事人依意思自治原則適用執(zhí)行和解的一般規(guī)定并參照本意見的一般規(guī)定進行債務清理時，可以不受本意見有關(guān)審查和監(jiān)督等規(guī)定的限制。
第四十三條【實施】本意見自下發(fā)之日起實施，與法律、法規(guī)及司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)及司法解釋為準。
第四十四條【解釋權(quán)】本意見由溫州市中級人民法院審判委員會負責解釋。
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