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杭州市人民政府令第284號
《杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管理辦法》已經2015年4月24日市人民政府第39次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
市長 張鴻銘
2015年4月28日
杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管理辦法
第一條 為了促進杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)的建設和發(fā)展，規(guī)范大江東產業(yè)集聚區(qū)的管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱大江東集聚區(qū)）。
大江東集聚區(qū)范圍以浙江省人民政府批準的相關規(guī)劃和杭州市人民政府確定的范圍為準。
第三條 大江東集聚區(qū)以集聚發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)為重點，強化現代產業(yè)功能、綜合服務功能、高端城市功能、一流生態(tài)功能，建設成為產業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先、服務完善、品質高尚、產城融合的省級現代產業(yè)集聚示范區(qū)。
第四條 杭州市人民政府設立杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)管理委員會（以下簡稱大江東集聚區(qū)管委會）作為其派出機構，負責大江東集聚區(qū)內開發(fā)、建設和管理工作，統(tǒng)一行使規(guī)定權限范圍內的經濟、社會行政管理職能。
對大江東集聚區(qū)內投資建設項目的所有審批事項，依法賦予大江東集聚區(qū)管委會或相關派出機構與杭州市相同的管理職能和審批權限，由杭州市有關行政機關全部委托或授權大江東集聚區(qū)管委會和相關派出機構行使。
第五條 大江東集聚區(qū)管委會依法履行下列職責：
（一）貫徹實施有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依法制定、發(fā)布大江東集聚區(qū)的有關行政管理規(guī)定并組織實施；
（二）組織編制大江東集聚區(qū)分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，與杭州市市域總體規(guī)劃、蕭山區(qū)分區(qū)規(guī)劃相銜接，依法報經批準后組織實施；
（三）擬訂大江東集聚區(qū)經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，經市人民政府批準后組織實施；
（四）負責大江東集聚區(qū)招商引資工作，按照規(guī)定權限負責投資項目的行政審批管理和服務工作；
（五）負責大江東集聚區(qū)的規(guī)劃、國土（包括土地整理）、城市建設、人防、房地產管理、城市管理等工作；
（六）負責大江東集聚區(qū)的財政、國有資產管理、經濟貿易、農業(yè)、水利、林業(yè)、旅游、交通、統(tǒng)計、物價、審計、外事、人力社保、工商、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、安全生產監(jiān)督、環(huán)境保護、綜合治理、信訪、民政、民族宗教、文物保護等方面的管理工作；
（七）負責大江東集聚區(qū)的公安、司法行政、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、計劃生育、廣播電視新聞出版等方面的管理工作；
（八）監(jiān)督、檢查、協(xié)調有關行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織設在大江東集聚區(qū)的派出機構或者分支機構的工作；
（九）協(xié)調海關、檢驗檢疫以及供水、供電、供氣、通訊、金融等單位的工作；
（十）承擔市人民政府交辦的其他事項。
第六條 大江東集聚區(qū)管委會按照精干、高效的原則，設立若干工作機構，具體負責大江東集聚區(qū)的經濟和社會行政管理事務，并可根據發(fā)展需要，對工作機構的設置進行適當調整。
第七條 有關行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在大江東集聚區(qū)依法設置的派出機構或者分支機構，按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則,與大江東集聚區(qū)管委會工作機構合署辦公。
第八條 大江東集聚區(qū)建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。規(guī)劃控制范圍內的控制性詳細規(guī)劃由大江東集聚區(qū)管委會組織編制，經市規(guī)劃行政主管部門技術審查后，由大江東集聚區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同報市人民政府批準。
控制性詳細規(guī)劃需要修改和調整的，由大江東集聚區(qū)管委會提出方案，報市規(guī)劃行政主管部門進行技術審查并確認；涉及跨區(qū)域重大線性基礎設施布局調整的，大江東集聚區(qū)管委會應當征求蕭山區(qū)人民政府的意見，并經市規(guī)劃行政主管部門技術審查后，由大江東集聚區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同報市人民政府批準。
第九條 大江東集聚區(qū)管委會受市人民政府及其有關部門、蕭山區(qū)人民政府及其有關部門的委托，對投資項目和經濟社會管理事項依法實施行政審批。需報國家、省審批、核準、備案的事項，由大江東集聚區(qū)管委會按規(guī)定程序上報。
第十條 大江東集聚區(qū)管委會設立辦事服務中心集中辦理行政審批和便民服務事項，實行一個中心受理、集中審批、限時辦結、跟蹤服務等制度。
第十一條 大江東集聚區(qū)管委會受市人民政府的委托或者指定，負責大江東集聚區(qū)內國有土地上房屋征收補償工作或者實施征地房屋補償工作。
大江東集聚區(qū)管委會應當確定相應的工作機構，具體承擔前款規(guī)定的征收補償行政行為的有關事務工作。
第十二條 根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，大江東集聚區(qū)管委會所屬的具有管理公共事務職能的組織受有關行政機關的委托實施行政處罰權。
實施城市管理相對集中行政處罰權的，由大江東集聚區(qū)按照法律、法規(guī)和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
按照省人民政府批準的方案，在大江東集聚區(qū)內依法實施綜合行政執(zhí)法。
第十三條 市人民政府及其有關部門、蕭山區(qū)人民政府及其有關部門委托大江東集聚區(qū)管委會及其具有管理公共事務職能的組織實施行政許可、行政處罰的，應當將委托執(zhí)法的全部具體事項一并委托給大江東集聚區(qū)管委會及其具有管理公共事務職能的組織，并明確委托的權限、期限、法定依據及雙方的責任。
有關行政機關應當加強對大江東集聚區(qū)管委會受委托實施行政執(zhí)法行為的指導、監(jiān)督，及時提供大江東集聚區(qū)管委會履行職能所必需的公文、印章和檢驗、檢測等技術服務。
大江東集聚區(qū)管委會應當接受有關行政機關的指導、監(jiān)督，并定期向其報告受委托實施行政執(zhí)法的情況，對受委托實施的行政執(zhí)法工作承擔相應的責任。
大江東集聚區(qū)管委會違反規(guī)定實施受委托行政執(zhí)法行為的，有關行政機關有權要求其糾正。
第十四條 因有關法律、法規(guī)、規(guī)章或工作情況等發(fā)生重大變更，需要對委托的行政執(zhí)法具體事項、權限、期限、法定依據、責任等進行調整的，委托雙方應當按照規(guī)定的程序和內容變更委托事項。
第十五條 大江東集聚區(qū)內的行政管理部門及其工作人員應當依法行政，提高行政效率，為大江東集聚區(qū)內的公民、法人和其他組織提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。
第十六條 大江東集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃現代產業(yè)體系，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)的發(fā)展重點，建設汽車及其零部件、新能源、新材料、航天航空、機器人自動化、智能軌道交通、電子信息、海洋經濟臨港裝備制造、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、軍民結合、現代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、觀光農業(yè)等產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)高水平發(fā)展。
大江東集聚區(qū)重點發(fā)展下列主導產業(yè)：
（一）以重點發(fā)展節(jié)能和新能源電動汽車及發(fā)動機、汽車電子等關鍵零部件，積極培育高端軌道交通裝備為主要內容的新能源運輸裝備產業(yè)；
（二）以重點發(fā)展機器人等智能測控裝置和數控機床、紡織機械和工程機械等重大智能制造集成裝備為主要內容的智能裝備產業(yè)；
（三）以重點發(fā)展鋰離子電池、氫燃料電池、新一代薄膜電池、高效低成本晶硅電池及組件、系統(tǒng)集成設備和大型風電設備為主要內容的新能源產業(yè)；
（四）以培育發(fā)展新材料、航天航空、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等為支撐的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；
（五）以同步發(fā)展現代物流、電子商務、文化創(chuàng)意、研發(fā)總部、金融與科技服務業(yè)、休閑游憩等為主要內容的關聯產業(yè)；
（六）以提升發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)為主要內容的現代農業(yè)。
第十七條 進入大江東集聚區(qū)的投資項目應當符合國家、省、市產業(yè)政策要求和本市經濟轉型升級、差異化發(fā)展、特色競爭優(yōu)勢的要求，以及產業(yè)高成長性和高成長空間的要求，在集約、環(huán)保、節(jié)能、安全等四方面滿足相關約束性指標。
根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦現狀、生態(tài)環(huán)境承載能力和基礎設施配套等條件，大江東集聚區(qū)禁止發(fā)展技術落后、資源消耗高、污染嚴重的產能，限制發(fā)展供過于求、技術檔次低的產能。區(qū)域內現有的落后產能和企業(yè)應當限期淘汰和搬遷。
第十八條 大江東集聚區(qū)實行統(tǒng)一開發(fā)建設，按照國家有關規(guī)定設立開發(fā)建設主體，統(tǒng)一承擔大江東集聚區(qū)土地綜合開發(fā)和基礎設施建設。
跨區(qū)域的交通、水利設施等基礎設施項目，由大江東集聚區(qū)與蕭山區(qū)人民政府共同研究，統(tǒng)一建設標準、建設時序，各自負責建設，并協(xié)商確定項目的具體出資、建設和運營管理方式。
第十九條 大江東集聚區(qū)實行分稅制的財政管理體制，建立相對獨立的一級財政預算體制，實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一反映。
按照財力和事權相匹配、事權和支出責任相適應的原則，大江東集聚區(qū)管委會負責確定對各街道的財政收支管理體制，合理分配財政資金。
第二十條 加大對大江東集聚區(qū)建設的支持力度。大江東集聚區(qū)應當按照政府主導、社會資本參與、市場化運作的開發(fā)模式，加強投融資平臺建設，創(chuàng)新投融資體制和政策，鼓勵和引導社會資本參與大江東集聚區(qū)的基礎設施和公共事業(yè)建設。
第二十一條 大江東集聚區(qū)應當加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，通過財稅、金融等政策加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。
鼓勵發(fā)展產學研聯盟等多種形式的合作，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯合興辦研發(fā)機構、博士后工作站、成果轉化基地等產學研合作組織。建設創(chuàng)新孵化器，培育科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，建立若干區(qū)域性重點科技園區(qū)，引導高技術產業(yè)、研發(fā)機構和融資平臺向各類園區(qū)集聚，構建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網絡。
第二十二條 大江東集聚區(qū)應當落實國家、省、市激勵自主創(chuàng)新的有關政策措施，建立以政府科技投入為引導，企業(yè)、社會投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。
鼓勵國（境）內外各類人員到大江東集聚區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進的高層次創(chuàng)新型人才按照國家、省、市人民政府和大江東集聚區(qū)管委會的規(guī)定享受相應的優(yōu)惠待遇。
第二十三條 大江東集聚區(qū)應當按照創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在農村住房制度、促進就業(yè)、發(fā)展新型經濟組織等社會管理方面進行制度創(chuàng)新和先行先試。探索完善公共產品服務供給機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在大江東集聚區(qū)實行基本社會保障、戶籍管理、教育等公共服務與本市市區(qū)一體化。大江東集聚區(qū)內城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障納入市級統(tǒng)籌，各項標準與本市市區(qū)并軌。
第二十四條 大江東集聚區(qū)應當按照本市信息化總體規(guī)劃和智慧城市發(fā)展部署的要求，加快建設國際先進水準的信息化基礎設施，率先推進先進信息技術在行政管理、城市管理、公共服務、社區(qū)建設、企業(yè)經營等領域的應用。
第二十五條 大江東集聚區(qū)內的企業(yè)應當依法經營、公平交易、誠實守信，履行相應的社會責任。
大江東集聚區(qū)內企業(yè)的生產經營活動應當符合大江東集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展要求，不得發(fā)展技術落后、資源消耗高、污染嚴重的項目。
第二十六條 大江東集聚區(qū)管委會、有關行政管理部門及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
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