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成都市人民政府關(guān)于深化長期照護保險制度試點的實施意見
成府發(fā)〔2020〕16號
各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
長期照護保險制度是為長期失能人員享有基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的日常護理等服務(wù)提供保障的社會保險制度。為鞏固完善長期照護保險制度，保障長期失能人員基本照護需求，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》和國家對長期照護保險試點工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省市決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建立全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代化治理體系，建立完善為長期失能人員的基本照護服務(wù)提供保障的社會保險制度，切實保障長期失能人員基本生活權(quán)益，促進照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推我市建設(shè)美麗宜居公園城市、國際消費中心城市，助力健康中國建設(shè)。
二、基本原則
堅持以人為本。切實保障長期失能人員基本生活權(quán)益，提升其體面和有尊嚴的生活質(zhì)量。
堅持保障基本。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
堅持制度可持續(xù)。長期照護保險基金堅持以收定支、適度積累，積極應(yīng)對人口老齡化。
堅持分步實施。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和基金運行情況，逐步擴大制度覆蓋面和保障范圍，提升保障水平。
三、工作目標(biāo)
建立完善個人、社會、政府三方分擔(dān)的籌資機制，公平準(zhǔn)入、規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，待遇適度、可持續(xù)的支付政策，著力構(gòu)建覆蓋全民、經(jīng)辦高效的長期照護保險制度體系，不斷提升照護服務(wù)品質(zhì)，保障失能參保人員基本照護權(quán)益，促進照護服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、參保范圍
成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員、成年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員，在參加我市基本醫(yī)療保險的同時，參加長期照護保險。
五、籌資渠道
長期照護保險與基本醫(yī)療保險合并征收，通過個人和單位繳費、財政補助，以及社會捐助等方式籌資。
六、籌資標(biāo)準(zhǔn)
（一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員
單位繳費部分，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費基數(shù)為基數(shù)，按每人每月0.2%的費率從統(tǒng)籌基金中劃撥。
40周歲（含）以下未退休人員個人繳費部分，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費基數(shù)為基數(shù)，按每人每月0.1%的費率從個人賬戶中劃撥。
40周歲以上未退休人員個人繳費部分，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費基數(shù)為基數(shù)，按每人每月0.2%的費率從個人賬戶中劃撥。
退休人員以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶劃入基數(shù)為基數(shù)，按每人每月0.3%的費率從個人賬戶中劃撥。
財政補貼按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中退休人員參保人數(shù)進行補助，以退休人員城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶劃入基數(shù)為補助基數(shù)，按每人每月0.1%的費率按年度進行補助。
（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員
城鄉(xiāng)居民參加長期照護保險，通過個人繳費和財政補助實現(xiàn)。2021年個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年25元，在參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險時，一并繳納。
城鄉(xiāng)居民長期照護保險財政補助按年度補助，2021年財政補助標(biāo)準(zhǔn)為：未滿60周歲的參保人員每人每年13元；已滿60周歲（含）的參保人員每人每年20元。
城鄉(xiāng)居民長期照護保險啟動階段，從我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)余中一次性安排3000萬元，作為城鄉(xiāng)居民長期照護保險啟動資金。
七、支付條件
享受長期照護保險待遇的人員，應(yīng)同時符合以下條件：
（一）參保人員因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致長期失能，需要長期照護，經(jīng)失能評定符合長期照護保險待遇保障范圍；
（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員申請待遇時，應(yīng)在我市連續(xù)參保繳費2年（含）以上并累計繳費滿15年。申請待遇時，累計繳費未滿15年的，可按標(biāo)準(zhǔn)一次性補足長期照護保險繳費年限后享受相關(guān)待遇。2017年7月1日前，已參加我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并在長期照護保險制度啟動后連續(xù)繳費的參保人員，不受該項繳費年限條件限制；
（三）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員申請待遇時，應(yīng)在我市連續(xù)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險2年（含）以上，并處于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇享受期內(nèi)。
八、支付范圍
經(jīng)失能評定符合長期照護保險待遇享受條件的失能參保人員所發(fā)生的與基本照護服務(wù)相關(guān)的服務(wù)費、耗材費、設(shè)備使用費等費用，按規(guī)定由長期照護保險基金支付。
已由工傷保險等社會保險基金支付、依法應(yīng)由第三方承擔(dān)的照護費用，或者按照其他政策已享受補貼的照護費用，長期照護保險基金不予支付。
九、支付標(biāo)準(zhǔn)
符合長期照護保險基金支付范圍的照護費用，根據(jù)參保類別、失能等級、照護服務(wù)方式等因素，實行定額或限額支付。
（一）城鎮(zhèn)職工長期照護保險
1．基礎(chǔ)照護待遇
經(jīng)失能評定符合享受長期照護保險待遇支付條件的失能參保人員，其基礎(chǔ)照護待遇，以失能等級對應(yīng)的城鎮(zhèn)職工月照護費用為基數(shù)，按照75%的比例實行定額支付。
2．專業(yè)照護待遇
經(jīng)失能評定符合享受長期照護保險待遇支付條件的失能參保人員，在享受基礎(chǔ)照護待遇的基礎(chǔ)上，可自愿選擇由協(xié)議照護機構(gòu)提供社會支持類上門服務(wù)或機構(gòu)照護。長期照護保險基金根據(jù)失能等級不同，實行定額或限額支付。
（二）城鄉(xiāng)居民長期照護保險基礎(chǔ)照護待遇
經(jīng)失能評定符合享受城鄉(xiāng)居民長期照護保險待遇支付條件的失能參保人員，其基礎(chǔ)照護待遇，以失能等級對應(yīng)的城鄉(xiāng)居民月照護費用為基數(shù)，按照60%的比例實行定額支付。
十、評定機構(gòu)
市醫(yī)保部門會同民政、財政、人社、衛(wèi)健等部門成立成都市長期照護保險資格評定委員會，負責(zé)制定失能評定標(biāo)準(zhǔn)、失能評定管理辦法、評估隊伍管理辦法，組織實施失能評定等工作。成都市長期照護保險資格評定委員會辦公室設(shè)在市勞動能力鑒定中心，負責(zé)資格評定委員會日常工作。
十一、評定管理
參保人員申請享受長期照護保險待遇，成都市長期照護保險資格評定委員會應(yīng)按照失能評定規(guī)范進行失能評定。失能評定費用按規(guī)定由長期照護保險基金支付。
十二、服務(wù)方式
失能參保人員經(jīng)評定符合長期照護保險待遇享受條件的，可根據(jù)其失能狀況和照護需求，自愿選擇以下服務(wù)方式：
（一）機構(gòu)照護。失能參保人員入住協(xié)議照護機構(gòu)，并由協(xié)議照護機構(gòu)提供規(guī)范的照護服務(wù)。
（二）機構(gòu)上門照護。失能參保人員選擇由協(xié)議照護機構(gòu)按照協(xié)議約定的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范的上門照護服務(wù)。
（三）居家照護。失能參保人員或監(jiān)護人指定的個體服務(wù)人員，經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)后，向失能參保人員提供照護服務(wù)。
十三、照護機構(gòu)
具備相應(yīng)資質(zhì)的各類醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等照護服務(wù)機構(gòu)以及能夠提供輔助器具服務(wù)的機構(gòu)，均可向醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)申請成為照護服務(wù)機構(gòu)，通過審核評估后，與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，實行協(xié)議管理。支持協(xié)議照護機構(gòu)為符合待遇享受條件的失能人員提供機構(gòu)上門照護或機構(gòu)照護；支持協(xié)議照護機構(gòu)為選擇居家照護的失能人員提供社會支持類上門照護服務(wù)；支持輔助器具服務(wù)機構(gòu)，為符合條件的失能人員提供輔助器具服務(wù)。
十四、結(jié)算管理
應(yīng)由長期照護保險基金支付的費用，由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與協(xié)議照護機構(gòu)或個體服務(wù)人員按月結(jié)算。
十五、基金管理
長期照護保險基金實行市級統(tǒng)籌，參照基本醫(yī)療保險基金管理制度執(zhí)行，實行單獨管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算。任何單位和個人不得挪用，長期照護保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算解決。醫(yī)保部門、財政部門負責(zé)對長期照護保險基金實施監(jiān)督管理。
十六、經(jīng)辦管理
長期照護保險依托我市現(xiàn)行社保經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征收機構(gòu)進行經(jīng)辦管理，負責(zé)參保登記、基金征收、撥付、待遇審核和日常管理等工作。
十七、委托經(jīng)辦
在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，市醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)可將政策宣傳、組織評定、技能培訓(xùn)、協(xié)議管理、費用審核、待遇支付、服務(wù)監(jiān)管等經(jīng)辦業(yè)務(wù)，通過購買服務(wù)方式委托給商業(yè)保險機構(gòu)（以下簡稱委托經(jīng)辦機構(gòu)）經(jīng)辦管理。委托經(jīng)辦費用按規(guī)定從長期照護保險基金中列支。
十八、部門職責(zé)
市醫(yī)保部門負責(zé)全市長期照護保險工作。負責(zé)會同相關(guān)部門制定長期照護保險制度、政策等規(guī)范性文件；負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全市長期照護保險政策制度實施情況、經(jīng)辦管理服務(wù)情況；負責(zé)城鄉(xiāng)居民長期照護保險參保登記。各區(qū)（市）縣醫(yī)保部門負責(zé)本區(qū)域長期照護保險工作。
民政部門負責(zé)配合醫(yī)保部門做好養(yǎng)老類照護服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理等工作。
財政部門負責(zé)將長期照護保險財政補助資金納入財政預(yù)算，加強對基金籌集、管理和使用的監(jiān)督；負責(zé)會同醫(yī)保等部門制定、調(diào)整完善長期照護保險籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)等工作。
人社部門負責(zé)失能評定、評估人員管理；負責(zé)按規(guī)定為開展長期照護服務(wù)人員培訓(xùn)提供政策與資金支持；負責(zé)配合市醫(yī)保部門做好代維代建現(xiàn)有醫(yī)保信息系統(tǒng)等工作。
衛(wèi)健部門負責(zé)配合醫(yī)保部門做好醫(yī)療類照護服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)管理等工作。
稅務(wù)部門負責(zé)長期照護保險基金征收等工作。
民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、殘聯(lián)等部門負責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民長期照護保險參保補助的人員進行確認，協(xié)助做好資助參保。
市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好長期照護保險工作。
十九、監(jiān)督管理
市醫(yī)保部門建立舉報投訴、信息披露、內(nèi)部控制、欺詐防范等風(fēng)險管理機制，確?；鹌椒€(wěn)運行；建立運行分析、定期抽查等管理制度，通過信息系統(tǒng)、第三方評審等手段，加大對照護服務(wù)情況的監(jiān)督管理，確保失能人員享受到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的照護服務(wù)。
二十、違規(guī)責(zé)任
醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)、社保經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)、委托經(jīng)辦機構(gòu)、協(xié)議照護機構(gòu)、評估機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)辦工作人員、參保人員、照護服務(wù)人員等違反法律、法規(guī)以及長期照護保險政策和管理規(guī)定的，按《中華人民共和國社會保險法》和《成都市查處騙取社會保險基金規(guī)定》（成都市人民政府令180號）等相關(guān)規(guī)定處理。
二十一、實施細則
市醫(yī)保部門會同相關(guān)部門根據(jù)本實施意見制定實施細則。
二十二、政策銜接
建立多層次的保障制度體系，做好長期照護保險與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，與困難救助、失能補貼、慈善捐助等制度的銜接，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，提高整體保障水平；鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)補充照護保險產(chǎn)品，滿足群眾多樣化、多層次照護需求。
二十三、政策調(diào)整
本實施意見施行過程中，國家、省對長期照護保險政策做出調(diào)整時，市醫(yī)保部門會同相關(guān)部門對本實施意見進行修訂，報市政府同意后實施。
長期照護保險籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、支付范圍等政策，由市醫(yī)保部門會同相關(guān)部門，根據(jù)成都市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基金收支結(jié)余情況、照護服務(wù)費用變化等因素適時調(diào)整。
二十四、解釋機關(guān)
本意見實施中的具體問題由市醫(yī)保部門負責(zé)解釋。
二十五、施行日期
本實施意見自2020年7月1日起施行，有效期2年，此前與本實施意見規(guī)定不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。
成都市人民政府
2020年5月11日
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