寶政辦發(fā)〔2019〕40號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好市級第一批行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于做好市級第一批行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交工作的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕40號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)我市相對集中行政許可權(quán)改革，盡快形成“一枚印章管審批”的工作格局，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革工作方案〉的通知》（陜辦字〔2018〕97號）和《省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈寶雞市開展相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》（陜審改組函〔2019〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好市級第一批行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、確定涉及部門，明確移交事項(xiàng)

市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市體育局、市民宗局、市文物局、市人防辦、市金融辦等22個部門 179項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（見附件 1），作為市級第一批行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交至市行政審批服務(wù)局實(shí)施集中審批。

二、調(diào)整運(yùn)行方式，逐項(xiàng)移交對接

自本通知印發(fā)10個工作日內(nèi)，按照“先交先接、成熟一家、移交一家”的原則，由市行政審批服務(wù)局與原審批部門逐項(xiàng)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)移交，簽訂《行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交備忘錄》。劃轉(zhuǎn)移交工作完成后，由市行政審批服務(wù)局對所劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式履行審批職責(zé)，并對相關(guān)審批行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。原審批部門在正式移交之前辦理和正在辦理的審批事項(xiàng)由原審批部門負(fù)責(zé)辦結(jié)，檔案由原審批部門保存。

三、明確審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批行為

原審批部門向市行政審批服務(wù)局移交行政許可事項(xiàng)時，應(yīng)提供行政許可事項(xiàng)審批操作規(guī)范（見附件2），包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、共同實(shí)施部門、法定時限、承諾時限、特殊環(huán)節(jié)、申報材料、審核要點(diǎn)等內(nèi)容。市行政審批服務(wù)局按照原審批部門提供的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審批。同時，原審批部門應(yīng)一并移交相關(guān)制式表格、許可證照或批文模板。制式表格有紙質(zhì)版的，紙質(zhì)版和電子版一并移交；可網(wǎng)上自行下載的，提供下載渠道。空白證照要全部移交，其中上級部門統(tǒng)一印制發(fā)放的，注明獲取渠道（包含聯(lián)系人、聯(lián)系方式、單位地址）；上級部門統(tǒng)一格式、市級自行印制的，移交電子版許可文書模板及證照印制標(biāo)準(zhǔn)；對自行設(shè)置或與上級憑證不一致的，在提供制式憑證的同時，提供設(shè)置依據(jù)及意見建議等。為節(jié)約行政成本，原審批部門證照打印專用設(shè)備一并移交市行政審批服務(wù)局。

四、交接系統(tǒng)專網(wǎng)，確保有效銜接

原審批部門要及時與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)專網(wǎng)管理部門聯(lián)系溝通，將端口及口令（含系統(tǒng)密鑰）移交市行政審批服務(wù)局使用和管理。如遇賬號和密碼與IP綁定等特殊情況，原審批部門要和上級管理部門聯(lián)系商定，提出解決辦法，與市行政審批服務(wù)局達(dá)成一致意見后，共同進(jìn)行。系統(tǒng)或?qū)＞W(wǎng)權(quán)限不能一次移交到位的，應(yīng)安排專人跟蹤銜接，確保審批工作不出現(xiàn)空白。

五、密切分工協(xié)作，凝聚工作合力

為確保復(fù)雜行政許可事項(xiàng)審批的專業(yè)性和連續(xù)性，原審批部門要按照《寶雞市第一批劃轉(zhuǎn)移交行政許可事項(xiàng)部門協(xié)辦清單》（見附件3）要求，積極配合協(xié)助市行政審批服務(wù)局實(shí)施審批。對于專業(yè)性較強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)，原審批部門要提供技術(shù)保障，對個別關(guān)鍵技術(shù)要件及時提出專業(yè)技術(shù)審查和確認(rèn)意見；通過購買社會服務(wù)的方式提供技術(shù)支持的事項(xiàng)，原審批部門要將專家?guī)煲平皇行姓徟?wù)局，由市行政審批服務(wù)局獨(dú)立組織實(shí)施；與多個部門關(guān)聯(lián)或涉及重大公共利益的事項(xiàng)，由市行政審批服務(wù)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組織實(shí)施；有一定的技術(shù)性和專業(yè)性，原審批部門及下屬事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)性人員承擔(dān)的事項(xiàng)，由市行政審批服務(wù)局采取委托的方式，委托相關(guān)部門組織實(shí)施。原審批部門負(fù)責(zé)的要件審查和特殊環(huán)節(jié)組織實(shí)施結(jié)束后，須在規(guī)定時限內(nèi)出具有效書面意見反饋市行政審批服務(wù)局。涉及審批前的報名、培訓(xùn)、考試等環(huán)節(jié)，仍由原事項(xiàng)辦理單位組織實(shí)施，并及時將結(jié)果推送市行政審批服務(wù)局。

六、設(shè)定過渡期限，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

對于劃轉(zhuǎn)移交行政許可事項(xiàng)的審批工作，設(shè)置3個月的過渡期。過渡期間，原審批部門要指派專人到市政務(wù)服務(wù)中心工作，對市行政審批服務(wù)局工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行初期出現(xiàn)的矛盾和問題。過渡期結(jié)束后，行政許可事項(xiàng)辦理中需要原審批部門協(xié)助的，應(yīng)及時提供支持。

七、建立管理機(jī)制，動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)

建立劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和中省取消、下放行政許可事項(xiàng)變動情況，對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在實(shí)際審批運(yùn)行工作中，存在與“便民、快捷、高效”原則相悖的事項(xiàng)或問題，由市行政審批服務(wù)局與相關(guān)部門共同協(xié)商并提出可行意見，報市政府研究批準(zhǔn)后執(zhí)行。

八、積極穩(wěn)妥移交，確保工作落實(shí)

（一）高度重視，抓好落實(shí)。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革、做好行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交工作，是深化全市“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措，關(guān)系全市發(fā)展大局和群眾切身利益。各相關(guān)部門（單位）要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，從改革大局出發(fā),認(rèn)真做好安排部署，制定本部門（單位）行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交工作計劃，切實(shí)把劃轉(zhuǎn)工作要求落到實(shí)處。各相關(guān)部門（單位）要確定負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)移交工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員各1名，報市職轉(zhuǎn)和營商辦（市行政中心1號樓936室，電話：3260678）。

（二）夯實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各相關(guān)部門（單位）要主動配合市行政審批服務(wù)局做好相對集中行政許可權(quán)改革的推進(jìn)工作。暫未劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”統(tǒng)一收件，反饋至相關(guān)審批部門（單位）辦理，各相關(guān)部門（單位）要履行好審批服務(wù)職能，保證審批服務(wù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保隊(duì)伍不散、工作不斷，防止審批服務(wù)工作出現(xiàn)斷檔。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅問責(zé)。各相關(guān)部門（單位）要將相對集中行政許可權(quán)改革工作作為重要任務(wù)抓好落實(shí)。因劃轉(zhuǎn)交接不到位造成后續(xù)審批出現(xiàn)問題的，相關(guān)部門依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市職轉(zhuǎn)和營商辦要加強(qiáng)對改革工作的督促和指導(dǎo)，市政府督查室要全程跟蹤改革推進(jìn)情況，對相關(guān)工作及時進(jìn)行督辦。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、影響整體改革工作進(jìn)程和效果的單位和個人，將嚴(yán)肅問責(zé)處理。

附件：1.寶雞市行政審批服務(wù)局審批專用章啟用說明

2.寶雞市第一批行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交清單目錄

3.寶雞市行政許可事項(xiàng)審批操作規(guī)范（樣表）

4.寶雞市第一批劃轉(zhuǎn)移交行政許可事項(xiàng)部門協(xié)辦清單

寶雞市人民政府辦公室

2019年7月30日

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