寶政辦發(fā)〔2019〕29號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕29號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2019年5月7日

（此件公開發(fā)布）

寶雞市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化提升營商環(huán)境的決策部署，著力打造“最快、最簡、最優(yōu)、最滿意”的營商環(huán)境，提高我市軟實力、競爭力、影響力。特制定本方案。

一、基本目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”三位一體統(tǒng)籌推進，以質量、效益和企業(yè)及群眾滿意度為標準，以市場主體明顯增多、民間投資明顯上升、企業(yè)成本明顯下降為目標，針對企業(yè)及群眾辦理政務事項，優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本，提升政務服務、便民服務、創(chuàng)新服務水平，努力打造“三有四化”（“服務有溫度、市場有活力、發(fā)展有特色”“市場化、法治化、國際化、便利化”）營商環(huán)境。到2019年底，政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，“一窗”分類受理政務服務事項達到70%以上，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，降低企業(yè)運行成本30億元以上，努力使我市營商環(huán)境走在全省前列。

二、重點任務

深入推進我市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動和三年行動計劃，認真貫徹落實《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案的通知》（寶政辦發(fā)〔2019〕10號）精神，堅持目標導向、問題導向，實施規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、規(guī)范中介服務、優(yōu)化便民服務、促進政策落地落實等5大專項行動，開展營商環(huán)境“零投訴”機關創(chuàng)建、聯(lián)企大服務、作風大改進、宣傳大提升4項活動，推動各項重點任務順利實施。

（一）深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動審批服務便民化

1.加快推動“一網(wǎng)、一門、一次”改革

（1）升級完善市縣一體化在線政務服務平臺，加快政務信息整合共享，擴展網(wǎng)上辦事廣度和深度，推進線上一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋”全程在線。到2019年底政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上。（2）提升實體政務大廳功能和服務設施，撤銷各級政府部門獨立設置的服務大廳，因特殊原因而需保留的可作為本級政務服務大廳的分廳，凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營、群眾生活密切相關的政務服務事項要全部進駐政務服務大廳。加快實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”的服務模式，實現(xiàn)群眾辦事只進“一扇門”。到年底， 一窗分類受理政務服務事項達到70%以上。（3）梳理必須到現(xiàn)場辦理事項目錄，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營、群眾生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項，進一步優(yōu)化辦事流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料，實現(xiàn)企業(yè)及群眾辦事 “一次辦”。

牽頭單位：市行政審批服務局

參與單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

（二）落實十大行動，不斷提升企業(yè)便利化水平

2.簡化企業(yè)開辦和注銷程序。（1）落實“多證合一”、“證照分離”、企業(yè)注銷、“先照后證”等改革措施，推進市場主體登記注冊便利化工作。（2）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程、環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范登記窗口建設，推進“一窗通辦、并聯(lián)審批、信息共享”，完善“微信辦照”和網(wǎng)上登記業(yè)務系統(tǒng)，擴大“微信辦照”和網(wǎng)上登記的業(yè)務覆蓋面，企業(yè)開辦時間不超過3天。（3）從2019年7月開始，通過政府購買服務的方式，為新開辦企業(yè)免費提供公章刻制服務。（4）持續(xù)簡化企業(yè)注銷程序，簡易注銷時間不超過3天，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門與稅務部門清稅結果數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，對已共享清稅信息的企業(yè)無需再向市場監(jiān)管部門提交紙質清稅證明文書。

牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)督管理局

參與單位：市公安局、人民銀行寶雞中心支行、市稅務局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

3.簡化工程建設項目審批辦理。（1）落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批改革實施意見》，開展“全流程、全覆蓋”的工程建設項目審批制度改革，全面落實工程建設項目“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）改革要求。（2）對工程建設項目審批事項進行全面梳理，及時精簡取消部分審批前置條件，進一步優(yōu)化審批流程，制定我市工程建設項目審批制度改革實施方案。加快落實工程建設項目區(qū)域評估、聯(lián)合竣工驗收，進一步完善項目審批各類配套制度。（3）建成審批管理系統(tǒng)，結合“多規(guī)合一”的“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，基本實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)與國家管理系統(tǒng)的對接。到2019年底，社會投資的核準（備案）類和政府投資的審批類工程建設項目審批時限壓減至120個工作日。

牽頭單位：市住建局、市行政審批服務局

參與單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

4.方便企業(yè)獲得水電氣暖。（1）加快水電氣暖所需各類行政審批事項梳理，清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項。推進水電氣暖等市政公共服務于6月底前入駐政務服務大廳，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理”“一次性告知”服務。（2）全面推行“最多跑一次”等服務模式，運行“互聯(lián)網(wǎng)+服務”平臺，實現(xiàn)從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（3）開展壟斷企業(yè)收費專項檢查，加大對各類變相收取“碰口費”行為的查處力度。2019年底，在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至20個工作日、高壓單電源32個工作日、高壓雙電源45個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至33個工作日。在供水方面，將市區(qū)項目報裝時限（含施工審批）壓縮至45個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至20個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至36個工作日。

牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批服務局、市住建局

參與單位：市市場監(jiān)督管理局等市級相關部門（單位），各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

5.方便企業(yè)辦理不動產登記。（1）積極推進房屋交易管理、稅務、不動產登記等部門信息共享，全面落實“一窗受理、集成服務”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”服務模式，優(yōu)化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務流程，打造一批不動產登記示范窗口。（2）對分散登記時期產生的各類歷史遺留問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調，采取有效措施予以解決。2019年底，一般登記類型5個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結，復雜登記類型及大宗批量不動產登記15個工作日辦結。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務局

參與單位：市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

6.降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。（1）落實《寶雞市金融支持民營經(jīng)濟服務中小微企業(yè)發(fā)展的若干措施》（寶辦發(fā)〔2019〕11號），加大貨幣政策支持，拓寬融資渠道，降低融資成本，引導金融機構擴大對小微、民營企業(yè)的信貸投放，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。（2）建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，推進“稅銀互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產品，推動稅務、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間全年壓縮8%以上。積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務和行政性收費穩(wěn)步下降，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。

牽頭單位：市金融辦

參與單位：寶雞銀保監(jiān)分局、人民銀行寶雞市中心支行、市稅務局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

7.優(yōu)化企業(yè)納稅服務。（1）簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，簡化資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移等手續(xù)，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張表、一次申報。（2）以“金稅三期工程”為核心，推進數(shù)據(jù)信息融通共享，打造功能全面、運行穩(wěn)定的辦稅平臺。大力推行網(wǎng)上辦稅，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率。2019年底，網(wǎng)上可辦理事項不少于320項，電子稅務局企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率提高到98%，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至20分鐘以內，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至3個、7個、10個工作日。

牽頭單位：市稅務局

參與單位：寶雞海關等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

8.優(yōu)化提升跨境貿易和投資便利化。（1）全面推進國際貿易“單一窗口”建設，承接好“單一窗口”標準版各項功能，2019年底，國際貿易“單一窗口”主要業(yè)務覆蓋率達到90%。（2）以建設“智慧口岸”為目標，加快場站信息化和現(xiàn)代化建設，推廣貨物通關“提前申報”模式，提高通關便利化。（3）創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，全面推進“一站式”作業(yè)，推行企業(yè)自主打印原產地證書，進出口單證實行“容缺辦理”，當場辦結。（4）對出口退稅企業(yè)實施分級分類管理，提高出口退稅效率。

牽頭單位：市商務局

參與單位：寶雞海關等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

9.實施更大規(guī)模減稅降費。（1）落實國務院減稅降費政策，嚴禁自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，延長階段性降低失業(yè)保險費率政策。繼續(xù)對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，對掛車減半征收車輛購置稅（市稅務局負責）。（2）清理電價附加收費,擴大企業(yè)直供電交易，降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價再降低10%（市發(fā)改委負責）。（3）繼續(xù)實施載貨類車輛省內高速公路通行費現(xiàn)行標準下調9%的優(yōu)惠政策，執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%的政策（市交通運輸局負責）。（4）加強沙石、水泥等建筑原材料的供給，規(guī)范樓宇物業(yè)管理，加大對電信資費等中間環(huán)節(jié)亂收費問題整治力度（市市場監(jiān)督管理局、市住建局負責）。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市公安局，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：2019年底前完成

（三）聚焦短板，實施五大專項行動

10.開展規(guī)范涉企收費專項行動。（1）加快收費清單“一張網(wǎng)”建設,對各單位涉企收費情況進行全面梳理。（2）規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。（3）規(guī)范中介涉企收費，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現(xiàn)象。（4）規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業(yè)協(xié)會、商會亂收費投訴舉報和查處機制。（5）規(guī)范重點行業(yè)收費，加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。

牽頭單位：市財政局、市市場監(jiān)督管理局

參與單位：市發(fā)改委、市民政局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

11.開展誠信體系建設專項行動。（1）建立健全政務誠信公開承諾機制，把政府誠信作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)管+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要進行追責。（2）建立政務誠信監(jiān)督管理機制，依托全國信用信息共享平臺（寶雞）健全完善全市各級政府、部門和公務員誠信檔案，開展第三方政務誠信評價。（3）組織開展政府失信問題專項治理，加大清理償還政府欠款工作力度，研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救治機制。（4）加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，暢通失信投訴渠道；結合掃黑除惡專項斗爭，將在企業(yè)開辦、招投標過程中失信的企業(yè)個人列入“黑名單”。

牽頭單位：市發(fā)改委

參與單位：市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

12．開展規(guī)范中介服務專項行動。（1）規(guī)范中介服務清單管理，制定中介服務事項辦理規(guī)范，強化辦理時限要求。（2）破除中介服務壟斷，放寬中介市場準入，依法整治“紅頂中介”。（3）依托市政務服務網(wǎng)，建設全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市。（4）建立中介機構考核評價和市場退出機制，全面加強中介服務監(jiān)管。

牽頭單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市民政局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

13.開展優(yōu)化便民服務專項行動。（1）制定完善審批服務便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單。（2）完善一體化在線政務服務平臺功能，結合智慧寶雞建設，推進覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸，實現(xiàn)“掌上可辦”。(3)加大各類證明清理減并力度，對需保留的證明，實行清單管理，清單之外無證明。(4)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

牽頭單位：市政府辦公室

參與單位：市司法局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

14.開展促進政策落地落實專項行動。以中省出臺的利企便民政策措施為基礎，從企業(yè)、群眾需求角度出發(fā)，對已出臺的各項利企便民措施特別是支持企業(yè)發(fā)展的政策進行梳理，優(yōu)化再造流程，明確政策實施細則、核心條款、辦理環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理時限。加強政策協(xié)同，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，強化政策服務，促進政策有效落地和執(zhí)行。切實抓好《寶雞市關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》提出的減少社會資本市場準入限制、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題等62項工作任務的落實。

牽頭單位：市政府辦公室

參與單位：市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

以上五大專項行動，各牽頭單位于2019年5月中旬完成方案制定，報市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組審定后實施。2019年10月底前完成全部行動任務，由領導小組辦公室組織相關部門進行檢查評估。

（四）多措并舉，提升公眾滿意度

15.開展營商環(huán)境“零投訴”機關創(chuàng)建活動。公開營商環(huán)境12345投訴舉報電話，并通過寶雞政務服務網(wǎng)及郵箱（bjsysb6461@163.com）受理企業(yè)投資、生產經(jīng)營過程中遇到的營商環(huán)境問題，建立問題受理、轉辦、反饋、回訪、問責機制。市政府辦公室對投訴問題受理辦結情況按月匯總、通報排名。對辦理投訴不負責、不到位的單位和個人實行問責。

牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務局

參與單位：市工信局、市市場監(jiān)管局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

16.開展聯(lián)企大服務活動。持續(xù)開展“大調研、送服務、解難題”活動和聯(lián)企活動，深入項目現(xiàn)場和企業(yè)一線，通過全程跟蹤督辦、提供業(yè)務指導等方式，著力解決投資項目手續(xù)繁多、流程復雜等問題，切實加快項目進度；因企制宜、分類指導，積極幫助企業(yè)解決在擴大規(guī)模、轉型升級中遇到的問題，為推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

牽頭單位：市工信局

參與單位：市級相關部門，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會

時限要求：長期推進

17.開展作風大改進活動。結合“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作，堅持問題導向，緊盯各單位在工作作風等方面存在的主要問題，瞄準利企便民政策落實、行政審批、項目建設、招商引資、融資信貸、窗口服務等方面存在的突出問題， 以“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為契機，集中整治一批不作為、亂作為、慢作為等突出問題，對破壞營商環(huán)境的人和事實行“零容忍”。樹立“人人關乎營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的理念，實現(xiàn)服務意識、作風水平和行政效率全面提升。

牽頭單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部

參與單位：市人社局等相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：長期推進

18.開展宣傳大提升活動。加強對宣傳工作的統(tǒng)籌協(xié)調，綜合運用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，開展全方位、立體式的營商環(huán)境宣傳工作。加強利企便民營商環(huán)境政策的普及宣傳，加大我市營商環(huán)境典型事例和工作成效的宣傳報道。在市政府門戶網(wǎng)站、寶雞日報、“寶雞發(fā)布”微信公眾號等媒體開設營商環(huán)境宣傳互動類欄目，建立部門公開承諾和新聞發(fā)布會制度，在各類招商活動上加大營商環(huán)境推介力度。

牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦

參與單位：市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

時限要求：長期推進

三、保障措施

（一）強化組織領導。為進一步提高工作效率，市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組與市推進政府職能轉變協(xié)調小組、市行政審批制度改革工作領導小組合并，更名為：市推進政府職能轉變和優(yōu)化提升營商環(huán)境協(xié)調小組，辦公室設在市政府辦公室（地址：市行政中心1號樓0936室，電話：3260678，郵箱：zfbzzk936@163.com），各縣區(qū)也要參照進行整合。包抓縣區(qū)工作的市級領導要加強對各縣區(qū)營商環(huán)境工作的指導協(xié)調和督促檢查，各縣區(qū)政府、市級各部門主要負責人是營商環(huán)境第一責任人，要進一步提高政治站位，壓實工作責任，強化工作保障，突出亮點打造，抓實抓細營商環(huán)境工作。

（二）強化工作推進。各縣區(qū)各部門要認真查找當前工作中存在的問題和不足，于5月底前建立問題清單，明確整改措施，限時予以解決；要對照《寶雞市2019年優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》，制定工作臺賬，明確責任人、完成時限、具體措施、全力推進。建立月匯報、季通報、半年點評、年終考核工作機制，實行動態(tài)督查、專項督查、明察暗訪，對責任缺失等有關問題向紀委監(jiān)委移交，確保各項工作任務全面落實。

（三）強化監(jiān)督評價。建立社會第三方評估工作機制，按照時間節(jié)點，對各級各部門營商環(huán)境進行監(jiān)測評價。評價結果作為縣區(qū)和部門年度目標責任制考核的重要依據(jù)。

（四）加強多維協(xié)同。在認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署的基礎上，依靠人大常委會、政協(xié)、紀委監(jiān)委、組織、宣傳、工商聯(lián)等多個部門和全社會力量，聚焦企業(yè)及群眾關注的熱點難點問題，形成多方聯(lián)動、高效協(xié)作的工作合力。

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