寶政辦發(fā)〔2018〕89號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕89號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年12月29日

寶雞市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案

為貫徹落實(shí)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》和《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，組織實(shí)施我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，助力我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)施高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，減少大氣污染物排放總量，降低顆粒物濃度，明顯改善我市空氣質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

二、工作原則

各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會是本轄區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷退出及產(chǎn)能壓減工作的責(zé)任主體，市級相關(guān)部門依據(jù)職能分工指導(dǎo)、檢查各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會開展相關(guān)工作。

三、工作任務(wù)

（一）制定退出方案和壓減產(chǎn)能計劃。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力及企業(yè)生產(chǎn)工藝，科學(xué)制定本縣區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實(shí)施方案和壓減產(chǎn)能計劃，確定退城企業(yè)名單(含危化品搬遷企業(yè))，禁止新增化工園區(qū)，?；菲髽I(yè)的搬遷改造按《寶雞市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》執(zhí)行，并按計劃統(tǒng)籌推進(jìn)。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以壓減高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保溫材料產(chǎn)能，鼓勵高耗能、高排放企業(yè)(明確規(guī)定禁止改建的除外)進(jìn)行技術(shù)改造升級。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

（三）產(chǎn)能置換。各縣區(qū)、高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)改建焦化、水泥、鑄造、防水材料、陶瓷、保溫材料項(xiàng)目備案前，必須按照減量置換的原則制定并公告產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家的行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。(市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

（四）依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》和工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求，根據(jù)我市治污降霾需要，綜合利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)、城市規(guī)劃等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。屬于淘汰類的產(chǎn)能，立即關(guān)停淘汰。淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備，具備拆除條件的應(yīng)立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會官方網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工配合)

四、工作要求

（一）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市級相關(guān)部門要提高政治站位，認(rèn)真履行鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作職責(zé)，加強(qiáng)對高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作第一責(zé)任人，各單位要分工協(xié)作、形成合力、共同推進(jìn)退出工作順利進(jìn)行。

（二）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸排，并制定本轄區(qū)2018-2020年高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實(shí)施方案和壓減產(chǎn)能計劃，于2019年1月15日前報市政府，同時抄報市工信局、市發(fā)改委、市環(huán)保局。

（三）各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會按照市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，對轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能進(jìn)行自查，屬于淘汰范圍的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)，制定淘汰計劃，依法依規(guī)按計劃推進(jìn)淘汰工作。

（四）市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工加大對我市高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)的能耗、環(huán)保排放、生產(chǎn)許可證、安全等方面的監(jiān)察力度，依法處置企業(yè)違法違規(guī)行為。

五、保障措施

（一）執(zhí)行價格政策。對我市水泥、焦化、煤化工、防水材料、陶瓷、鑄造、保溫材料行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產(chǎn)能，研究制定綜合治理政策，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。(市物價局負(fù)責(zé))

（二）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市人社局、市國資委配合)

（三）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法由縣區(qū)政府收回，縣區(qū)政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市國土局、市財政局配合)

（四）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會要把高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作放在鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排進(jìn)度，強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保任務(wù)落實(shí)。市工信局要會同市級有關(guān)部門按計劃和要求對各縣區(qū)、高新區(qū)工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市國土局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局配合)

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