寶政辦發(fā)〔2018〕78號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案暫行的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案暫行的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕78號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門：

《寶雞市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案（暫行）》已經(jīng)十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2018年11月28日

寶雞市深化改革推進出租汽車

行業(yè)健康發(fā)展的實施方案（暫行）

為貫徹落實國家《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件精神，按照陜西省《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實施意見》要求，為積極穩(wěn)妥地推進全市出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)就全市出租汽車行業(yè)改革提出以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實國務(wù)院和部省關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）改革目標(biāo)。按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的改革原則，立足乘客安全便捷出行，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展、統(tǒng)籌乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益，依法推進行業(yè)改革。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式和經(jīng)營模式，實現(xiàn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，為社會公眾提供差異化、個性化、品質(zhì)化出行服務(wù)。

二、科學(xué)合理確定出租汽車行業(yè)發(fā)展方向

（一）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。

（二）全面推進出租汽車改革。繼續(xù)深化出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，在市區(qū)出租汽車公司化公車經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)進一步深化完善公司化改造。在公司化公車經(jīng)營改革中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配，繼續(xù)堅持公司化公車經(jīng)營模式，車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬企業(yè)；要保障駕駛員權(quán)益，落實駕駛員社會保險，企業(yè)要依法與全部駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同；嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。實現(xiàn)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，科學(xué)合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)的管理體系。

（三）動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模。優(yōu)化全市綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。根據(jù)城市特點、準(zhǔn)確分析市場狀況、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐屎徒?jīng)營收入等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和政府調(diào)控機制。

1.巡游出租汽車：利用出租汽車在城市綜合交通運輸體系的分擔(dān)比例和出租汽車駕駛員平均營運收入情況兩項指標(biāo)相結(jié)合的方式，綜合考慮各轄區(qū)相關(guān)因素，動態(tài)調(diào)控各轄區(qū)巡游出租汽車運力總量。

2.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車：按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合城市公共交通發(fā)展和出租汽車市場需求，科學(xué)定位網(wǎng)約車和巡游出租汽車分擔(dān)比例，合理配置網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運力。

（四）健全出租汽車運價管理機制。巡游出租汽車運價屬政府定價項目，在綜合考慮巡游出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策規(guī)定和相關(guān)程序，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，逐步實行運價與燃料價格聯(lián)動。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行市場調(diào)節(jié)價，不享受出租汽車燃油補貼。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的運價結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，依法規(guī)范價格行為。

（五）運用科技手段促進出租汽車行業(yè)發(fā)展。著力提升現(xiàn)有巡游出租汽車相關(guān)設(shè)備技術(shù)水平，對新增的出租汽車運用設(shè)備進行升級，逐步實現(xiàn)計價器設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備互聯(lián)，實現(xiàn)車輛運行、客流去向、上座率、營運收入等數(shù)據(jù)的采集和上傳，為行業(yè)管理部門的監(jiān)管和政府決策提供翔實的依據(jù)。配合完成全省出租汽車電召、APP服務(wù)和電子支付任務(wù)。

（六）進一步規(guī)范全市出租汽車車型標(biāo)準(zhǔn)。到2020年后全部使用清潔能源、新能源車輛。

1.巡游出租汽車：今后市區(qū)新投放的出租汽車運力為續(xù)航里程300公里以上的新能源電動五座小型載客汽車；各縣車型標(biāo)準(zhǔn)以縣級人民政府批準(zhǔn)的《巡游出租汽車投放方案》為準(zhǔn)。

2.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車標(biāo)準(zhǔn)，按照《寶雞市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》執(zhí)行。

三、深化出租汽車行業(yè)改革

（一）巡游出租汽車改革

1.實行經(jīng)營權(quán)期限制。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行8年經(jīng)營期限制，經(jīng)營到期后出租汽車管理部門收回經(jīng)營權(quán)，車輛強制報廢。

2.實行經(jīng)營權(quán)無償使用。從2017年1月1日起，新增、更新的出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。在經(jīng)營期限內(nèi)，出租汽車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，企業(yè)、個人不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

3.改革經(jīng)營權(quán)配置方式。進一步完善企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核體系，強化監(jiān)管，依照行業(yè)管理部門考核結(jié)果進行排名，擇優(yōu)配置經(jīng)營權(quán)。對經(jīng)營權(quán)屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定遞減或收回經(jīng)營權(quán)。

4.規(guī)范駕駛員聘用管理。按照“公開、公正、公平”的原則，考察駕駛員經(jīng)營行為，擇優(yōu)錄用，企業(yè)自主招聘。

5.建立出租汽車評價體系。充分利用科技手段，科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范地采集出租汽車安全、運營、服務(wù)各項數(shù)據(jù)，全面反映出租汽車運行情況。

（1）行業(yè)協(xié)會與企業(yè)要緊密配合，對車輛配備的收入、趟次、客運量等監(jiān)測設(shè)備，加強車輛運營數(shù)據(jù)監(jiān)測。

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取專業(yè)APP等評價方式，強化日常管理，建立完善駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。

6.進一步減輕出租車經(jīng)營成本和駕駛員負(fù)擔(dān)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為市民出行提供便利，適當(dāng)降低出租汽車運營成本，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，有利于出租汽車行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）各出租汽車企業(yè)要降低班費和承包費，行業(yè)管理部門要加強出租汽車收入和成本監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提高管理水平，降低運營成本。通過行業(yè)協(xié)會、工會、企業(yè)、駕駛員“四方協(xié)商”的方式，及時調(diào)整現(xiàn)有巡游出租汽車的班費和承包費，切實減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。

（2）全市各部門和單位不得再針對出租汽車制定專項收費。

7.推動巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（1）鼓勵、支持、引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（2）鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。巡游出租汽車要通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式，向社會公眾提供出租汽車網(wǎng)約服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

（3）巡游出租汽車企業(yè)要加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展

網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。

1.主體資格。網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足交通運輸部《管理辦法》各項許可條件，通過服務(wù)所在地的市或縣人民政府出租汽車主管部門審核合格，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

2.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。

3.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司，在企業(yè)法人資格、約車平臺服務(wù)、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護措施、支付結(jié)算服務(wù)、車輛技術(shù)等級、車輛安防和服務(wù)設(shè)施等方面要滿足相應(yīng)要求。

4.規(guī)范經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，合理計程計價，不得有不正當(dāng)價格行為。凡不符合《管理辦法》和行業(yè)管理部門要求的車輛和駕駛員，必須清理平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)，不得擅自開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約業(yè)務(wù)，脫離行業(yè)監(jiān)管；平臺公司要與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運營安全，保障各方合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關(guān)國家安全的敏感信息。平臺公司要按照稅務(wù)部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定依法納稅。

（三）暫不發(fā)展私人小客車合乘

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助，不以盈利為目的的共享出行方式。由于該項業(yè)務(wù)在全國范圍內(nèi)，出現(xiàn)多次安全運營問題，存在一定安全風(fēng)險。因此，我市暫不發(fā)展私人小客車合乘。為了落實節(jié)能減排及充分整合利用社會資源，待此業(yè)務(wù)進一步規(guī)范后予以開展。

四、提升服務(wù)，加強保障

（一）明確工作責(zé)任。本次深化出租汽車改革涉及面廣，宣傳、發(fā)改、工信、財政、公安、人社、交通、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、物價、信訪、法制等多個部門要相互配合，齊抓共管，信息共享，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

各縣交通運輸行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車管理工作，其所屬的出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)具體履行出租汽車管理職責(zé)。

（二）保障運營環(huán)境。各縣、各部門要重視出租汽車長遠發(fā)展的重要性，要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施。在車站、商場、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為廣大人民群眾出行提供服務(wù)。要妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難，解決駕駛員在經(jīng)營當(dāng)中存在的問題，正確引導(dǎo)輿論，為從業(yè)人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

（三）完善信用體系。各縣要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加強對出租汽車行業(yè)市場主體的信用監(jiān)管，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵誠信經(jīng)營，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息披露，定期開展服務(wù)質(zhì)量測評，并向社會公布，將其作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。

（四）規(guī)范法制建設(shè)。市級交通運輸主管部門要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成完善的出租汽車管理辦法體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

（五）強化市場監(jiān)管。建立政府牽頭、部門參與、各司其職、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立失信聯(lián)合懲戒主體名單制度，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，促進行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）、交通運輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第63號）和《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）有關(guān)規(guī)定，依法查處出租汽車行業(yè)妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。嚴(yán)厲打擊非法營運，聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，確保社會穩(wěn)定。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市行業(yè)改革工作。各縣人民政府也要成立以政府為主體、相關(guān)部門參加的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，周密謀劃部署，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，確保改革平穩(wěn)順利進行。

（二）制定實施辦法。各縣人民政府應(yīng)組織交通運輸?shù)炔块T結(jié)合實際，制定切實可行的改革實施辦法，明確改革的總體目標(biāo)、基本思路、實施路徑和政策措施，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實。

（三）落實工作責(zé)任。出租汽車行業(yè)改革涉及范圍廣，困難阻力比較大，各縣人民政府要落實管理機構(gòu)、工作責(zé)任和經(jīng)費，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)。

（四）加強政策引導(dǎo)。各縣人民政府要做好改革政策的宣傳工作，要加強社會溝通，做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，做好政策解讀，發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向，營造良好輿論環(huán)境。

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