寶政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　寶雞市人民政府辦公室

　　　　　2018年9月11日

寶雞市加快縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

為了深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步集約利用土地資源、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升工業(yè)集群化發(fā)展水平，促進(jìn)全市工業(yè)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中省市關(guān)于工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相關(guān)精神，以工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育產(chǎn)業(yè)集群為主線，實(shí)施分類指導(dǎo)，加大政策支持力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，由資源依賴向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，著力形成一批區(qū)域特色顯著、資源配置高效、專業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2021年，全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縣域企業(yè)數(shù)量質(zhì)量和縣域工業(yè)化水平大幅提高，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有縣域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

——中小微型企業(yè)快速發(fā)展。全市私營(yíng)企業(yè)年均新增3000戶以上，2021年超過(guò)5萬(wàn)戶；培育中小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)“三星”企業(yè)500戶；實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣（區(qū)）全覆蓋，認(rèn)定國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地2個(gè)以上，省級(jí)“雙創(chuàng)”基地10個(gè)以上。

——工業(yè)化水平顯著提升。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由51%提高到53%以上；全市重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2000億元，入住企業(yè)超過(guò)1500戶，從業(yè)人數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人，培育和建成7個(gè)示范縣域工業(yè)集中區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。打造形成以縣域工業(yè)集中區(qū)為核心的具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群五個(gè);形成專業(yè)突出、配套齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入過(guò)50億元的工業(yè)集中區(qū)十個(gè)。

二、主要任務(wù)

（三）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動(dòng)。各縣區(qū)要立足資源稟賦和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，編制修訂本縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為重中之重，縣域工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)2個(gè)。科學(xué)確定集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，努力把集中區(qū)建成縣域工業(yè)的推進(jìn)地，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，統(tǒng)籌全縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成集中區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的合理格局。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（四）公共設(shè)施提升行動(dòng)。加快工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合，集中區(qū)主導(dǎo)和企業(yè)共建相補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。開(kāi)展集中區(qū)直供電試點(diǎn)和推廣，探索供氣企業(yè)向集中區(qū)直供大用戶模式。不斷提高技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律等生產(chǎn)性公共服務(wù)能力，配套住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施。成立工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和投融資實(shí)體，通過(guò)設(shè)立投資基金，引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)，推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式等籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，構(gòu)建集中區(qū)公共設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。到2021年，全市縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施服務(wù)功能提升、服務(wù)效率提高。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信局、交通運(yùn)輸局、住建局、規(guī)劃局，寶雞供電局、地電寶雞分公司，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（五）骨干龍頭扶持行動(dòng)?？茖W(xué)推進(jìn)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極培育和引進(jìn)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干龍頭企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)。注重引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、高附加值企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)入園發(fā)展。利用中省市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定，推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加品牌數(shù)量，創(chuàng)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。加大企業(yè)科技投入，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。到2021年，每個(gè)集中區(qū)至少培育發(fā)展2戶龍頭骨干企業(yè)和5戶規(guī)模以上企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、科技局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（六）產(chǎn)業(yè)配套推進(jìn)行動(dòng)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群，組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造，豐富完善配套產(chǎn)業(yè)，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)投資發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。對(duì)骨干龍頭企業(yè)年度新增市內(nèi)配套額度給予一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，專注核心業(yè)務(wù)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品，向?qū)I(yè)化、精品化、特色化和創(chuàng)新型方向發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品分工協(xié)作，推動(dòng)骨干龍頭企業(yè)剝離非主業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展針對(duì)市場(chǎng)細(xì)分的中小微企業(yè)，每年篩選一批主業(yè)突出的“專精新特”中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。到2021年，全市形成一批配套型縣域工業(yè)集中區(qū)。（責(zé)任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（七）“雙創(chuàng)”基地建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、功能完善、開(kāi)放共享”的原則，以縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。不斷完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、政務(wù)代理、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)。到2021年，每個(gè)縣區(qū)至少建成一個(gè)功能齊全的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，每個(gè)基地至少建成2萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，全市工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積達(dá)到200萬(wàn)平方米以上。（責(zé)任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（八）招商引資聯(lián)手行動(dòng)。建設(shè)工業(yè)集中區(qū)招商項(xiàng)目信息平臺(tái)交流機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣（區(qū)）有序招商。有針對(duì)性地開(kāi)展以商招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、組團(tuán)招商，確保每年簽約落地一批項(xiàng)目。以國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以區(qū)引商、產(chǎn)業(yè)鏈聚商等多種招商活動(dòng)。對(duì)投資額度大、帶動(dòng)影響強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目要素跨區(qū)域分解的方式，分別引進(jìn)技術(shù)、資金、管理等，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，把好企業(yè)入?yún)^(qū)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市招商局、工信局、國(guó)土局、環(huán)保局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（九）人才團(tuán)隊(duì)打造行動(dòng)。制定完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，在科研經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、職稱申報(bào)等方面提供便捷服務(wù)。每年開(kāi)展一次工業(yè)集中區(qū)管理人員專題培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校在工業(yè)集中區(qū)設(shè)立分校或教學(xué)點(diǎn)，與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、培養(yǎng)與需求對(duì)接。（責(zé)任單位：市人社局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十）先進(jìn)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育建設(shè)7個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、建設(shè)模式新、發(fā)展前景好、增長(zhǎng)潛力大的省級(jí)示范工業(yè)集中區(qū)，通過(guò)重點(diǎn)扶持、創(chuàng)新發(fā)展和改造提升，在產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)特色和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等三個(gè)方面形成一批示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)勁的骨干工業(yè)集中區(qū)。加大對(duì)示范工業(yè)集中區(qū)的財(cái)政支持和年度考核力度，引導(dǎo)其圍繞發(fā)展目標(biāo)，制訂行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，創(chuàng)新建設(shè)模式，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，提升管理水平。示范工業(yè)集中區(qū)營(yíng)業(yè)收入增速每年不低于15%。（責(zé)任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，示范縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十一）智慧園區(qū)培育行動(dòng)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展智慧園區(qū)培育和建設(shè)工作，推進(jìn)集中區(qū)光纖寬帶網(wǎng)、公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及園區(qū)管理數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求。圍繞實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，促進(jìn)兩化融合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等手段，以工業(yè)集中區(qū)為單元，探索建立智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集成平臺(tái)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。（責(zé)任單位：市工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十二）綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，推行綠色低碳生產(chǎn)方式，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和污染防治，促進(jìn)資源、能源集約節(jié)約利用和廢棄物綜合利用。制定完善園區(qū)環(huán)保節(jié)能、項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁引入淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市工信局負(fù)責(zé)全市縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)政府要對(duì)照行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，研究制訂推動(dòng)縣域工業(yè)集中區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化保障措施。要重點(diǎn)強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)政府的建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任，產(chǎn)值30億元以上的工業(yè)集中區(qū)黨工委書(shū)記應(yīng)由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。（責(zé)任單位：市工信局、編辦，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十四）改革管理體制。各縣區(qū)政府要積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化辦園區(qū)的模式，推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展。積極推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)集中入駐，建成功能全、服務(wù)優(yōu)的綜合行政服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、投入清單、問(wèn)題清單等“五大清單”管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工商局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十五）加大政策支持力度。各縣區(qū)要落實(shí)縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和“雙創(chuàng)”基地建設(shè)等。城建、交通、水利、環(huán)保、科技等公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先向工業(yè)集中區(qū)傾斜。鼓勵(lì)工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)內(nèi)部實(shí)行全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗和職員制，建立與工作績(jī)效掛鉤的工資制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十六）規(guī)范建設(shè)用地。工業(yè)集中區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，市、縣土地儲(chǔ)備中心要在工業(yè)集中區(qū)適度儲(chǔ)備土地。除不宜建設(shè)的項(xiàng)目外，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上要在工業(yè)集中區(qū)布局。積極推行工業(yè)用地以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金凈收益，可用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對(duì)制造類企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)性業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建筑面積不超過(guò)原總建筑面積15%，允許繼續(xù)按原用途使用；對(duì)新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目中，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%，可仍按工業(yè)用地管理。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

（十七）完善考核獎(jiǎng)懲。完善工業(yè)集中區(qū)考核獎(jiǎng)懲，重新修訂全市縣域工業(yè)集中區(qū)考核管理辦法，市政府定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，每年通報(bào)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)考核情況，對(duì)先進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、招商局、財(cái)政局，各縣區(qū)政府，各工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)）

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市