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《寶雞市人民政府辦公室關于加快推進旅游扶貧工作的意見》
寶政辦發(fā)〔2018〕31號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
旅游扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。為了充分挖掘我市豐富的旅游資源，以旅游產業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收致富、穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施提供有力支撐，經市政府同意，現(xiàn)就我市旅游扶貧工作提出以下意見。
一、突出規(guī)劃引領，堅持旅游帶動
1.編制旅游扶貧規(guī)劃。圍繞我市全域旅游示范市創(chuàng)建，按照“六個一批”（全域旅游示范市創(chuàng)建帶動脫貧87個村，旅游示范縣建設帶動脫貧27個村、旅游景區(qū)建設帶動脫貧24個村、文化旅游名鎮(zhèn)建設帶動脫貧4個村、旅游扶貧試點村建設帶動脫貧5個村、旅游土特產生產銷售帶動脫貧一大批貧困戶）的發(fā)展思路，精心編制寶雞旅游扶貧規(guī)劃，為全市旅游扶貧工作理清思路、明確措施、提供遵循。各縣區(qū)要按照全市規(guī)劃，結合實際編制各自旅游扶貧工作規(guī)劃，以規(guī)劃引領旅游扶貧工作深入開展。
2.實施景區(qū)帶動戰(zhàn)略。大力推廣我市旅游扶貧“三力四轉”（黨政主推力、企業(yè)主動力、農戶主力軍，農民轉工人、庭院轉驛站、山貨轉商品、鄉(xiāng)土轉文化）經驗，積極實施景區(qū)帶動戰(zhàn)略，全力支持法門寺、太白山、關山草原、大水川、青峰峽、黃柏塬、鳳縣羌文化園、紅河谷、碑亭、天臺山、千湖國家濕地公園、六川河等景區(qū)加快發(fā)展，鼓勵各大景區(qū)積極帶動貧困村發(fā)展產業(yè)，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道。
3.大力開展結對幫扶。引導各景區(qū)、旅游飯店、旅行社與貧困村開展結對幫扶活動，結合村情實際定制旅游項目、產品和服務，進一步鞏固“百企百村”幫扶工作成效，持續(xù)推進以鄉(xiāng)村旅游為重點的旅游扶貧工作。
二、強化項目支撐，促進產業(yè)融合
1.積極謀劃項目。建立“十三五”旅游扶貧項目庫，對入庫項目優(yōu)先予以支持，以項目支撐旅游扶貧發(fā)展。將旅游扶貧項目納入各級招商引資項目庫，將旅游扶貧精品線路納入全市旅游精品線路，將旅游扶貧項目、產品、線路作為全市旅游宣傳的重要內容，大力開展招商引資和各類推介活動，廣泛動員社會力量參與旅游扶貧項目、產品、線路開發(fā)，努力實現(xiàn)引進一批企業(yè)、帶活一方經濟、脫貧一批貧困戶目標。
2.加快融合發(fā)展。各縣區(qū)要加大貧困地區(qū)旅游項目建設力度，加快實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)以扶貧為主、具有核心競爭力的特色旅游產品，積極舉辦以扶貧為主題的旅游節(jié)慶活動，以旅游業(yè)帶動周邊貧困群眾通過提供住宿、餐飲、商品及勞務增加收入，不斷延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，吸引游客消費，帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展，打造地方旅游品牌，構建旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)。加強與商場、超市、電商、互聯(lián)網等相關企業(yè)的合作，大力推廣和展銷農副土特產品，增加貧困群眾收入。
3.深化徐、寶合作。充分利用蘇陜對口扶貧協(xié)作平臺，加快推動貧困村旅游資源對外宣傳和產業(yè)項目開發(fā)建設。根據我市與徐州市簽訂的合作協(xié)議，推進客源互送、資源共享、市場共建，大力宣傳推廣我市貧困地區(qū)旅游資源、旅游項目、旅游商品。結合各縣區(qū)農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）推進情況，在具備條件的鎮(zhèn)村積極引進徐州市相關企業(yè)，參與民俗體驗、紅色教育、康養(yǎng)休閑等旅游項目開發(fā)建設。
三、加大政策支持，增強發(fā)展活力
1.強化政策引導。實施更加靈活的用地、貸款、投資政策，支持有條件的村集體經濟組織興辦旅游公司，支持有條件的農村居民發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游經營實體。各縣區(qū)對建檔立卡貧困戶依托景區(qū)新發(fā)展農家樂的，每戶補助1萬元。對吸納貧困群眾就業(yè)半年以上的經營戶，每吸納1人補貼2000元，每戶補貼最高不超過2萬元。支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區(qū)旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，對帶動作用明顯的企業(yè)給予獎勵。
2.加大投入力度。由各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在貧困村中每年選擇一批條件成熟的重點扶貧片區(qū)或村莊，分批推進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各扶貧開發(fā)工作片區(qū)縣（重點縣）要結合扶貧開發(fā)規(guī)劃，對列入規(guī)劃且符合條件的旅游扶貧項目，整合相關項目資金予以支持。全市各級各部門要按照“三級共建、以縣為主、統(tǒng)籌安排、集中投入、?？顚Ｓ?、形成合力”的原則，整合各類資金、資源、要素，集中向貧困村、貧困戶投入，精準用于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施。從2018年起，市縣級財政要安排專項資金，集中用于條件成熟的貧困村完善“住、食、購、娛”四大旅游要素，重點支持鄉(xiāng)村旅游項目與基礎服務設施建設和提升改造，各縣區(qū)和市發(fā)改、住建、規(guī)劃、交通、工信、環(huán)保、扶貧等部門要充分發(fā)揮職能作用，將道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務設施建設納入項目計劃，不斷完善旅游鎮(zhèn)、村基礎設施，優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升旅游接待能力。
3.創(chuàng)新融資機制。探索建立投融資平臺、擔保貸款融資平臺、保險平臺，對參與貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)的企業(yè)，引導有關金融機構根據企業(yè)帶動貧困村、貧困戶發(fā)展的實際效果，為其提供成本更低、時限更長的扶貧再貸款支持。結合金融扶貧富民工程做好“銀企對接、銀旅對接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進行評級授信，積極為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內的貸款，并對貧困戶的貸款給予貼息扶持。
四、健全組織保障，嚴格督查考核
1.加強組織領導。為確保旅游扶貧工作落到實處，成立全市加快旅游扶貧工作領導小組。領導小組由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市旅發(fā)委、市扶貧辦主要負責同志任副組長，市財政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、商務、文廣、體育等部門主要負責同志為成員。領導小組負責整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌協(xié)調推進旅游扶貧工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅發(fā)委，具體負責旅游扶貧日常工作，辦公室主任由市旅發(fā)委主任兼任。
2.強化人才培訓。各縣區(qū)和市人社、農業(yè)、科技、扶貧、旅游等部門要整合培訓資源，加大旅游人才培訓力度，按照“分類、分批、分級”的原則，通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，以補貼景區(qū)企業(yè)、補貼培訓機構等途徑，開展多層次、多渠道的旅游扶貧技能人才免費培訓。重點針對旅游行業(yè)管理人員，開展旅游創(chuàng)意開發(fā)、服務與管理、產品銷售等內容培訓，培養(yǎng)一批懂管理、會經營、善營銷的國際化旅游管理人才隊伍。
3.營造濃厚氛圍。各縣區(qū)和市級有關部門要以“看中國·來寶雞”為主題，通過電臺、電視臺、報刊、網站、微信等多種渠道，加大對重點貧困地區(qū)旅游產品與項目的公益性宣傳，特別要將貧困地區(qū)旅游商品作為宣傳的重要內容，利用各種媒介、各類展會開設旅游扶貧宣傳和推介。要加強旅游市場秩序整治，強化重點村旅游經營管理和旅游安全監(jiān)管，營造文明、誠信、規(guī)范、有序的旅游環(huán)境。
4.強化督查考核。市旅發(fā)委、市考核辦要定期對各縣區(qū)旅游扶貧工作進行督促檢查，通報進展情況。市政府將把旅游扶貧發(fā)展納入縣區(qū)、市級相關部門年度目標責任考核，將考核情況與績效考評掛鉤，對工作成效突出的縣區(qū)和市級部門予以表彰獎勵。
附件：1.通過旅游示范縣建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表
2.通過全域旅游示范區(qū)建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表
3.通過景區(qū)（5A、4A）建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表
4.通過景區(qū)（3A及以下）提升帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表
5.通過文化旅游名鎮(zhèn)建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表
寶雞市人民政府辦公室
2018年5月31日
附件1
通過旅游示范縣建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表（27個）
區(qū) 縣 | 鄉(xiāng)村 | 創(chuàng)建批次 |
鳳縣 （7） | 安溝村、堆子村、桑園村、辛家山村、陳家岔村、沙壩村、長坪村 | 第一批 |
扶風縣（10） | 盧家村、南官村、后董村、莊白村、魯馬村、南后峪村、伏波村、馬家村、馬席村、大同村 | 第二批 |
太白縣 （8） | 梅灣村、和平村、黃柏塬村、二郎壩村、靈丹廟村、路平溝村、柴胡山村、火燒灘村 | 第三批 |
眉縣 （2） | 閆家堡村、紅河村 | 第三批 |
備注 | 鳳縣于2009年被省政府列為第一批旅游示范縣建設試點，于2012年創(chuàng)建成功；扶風縣于2012年被省政府列為第二批旅游示范縣建設試點，于2016年創(chuàng)建成功；眉縣、太白縣于2016年被省政府列為第三批旅游示范縣建設試點。 | |
附件2
通過全域旅游示范區(qū)建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表（87個）
區(qū)縣 | 鄉(xiāng)村 | 批次 |
扶風縣 （10） | 盧家村、南官村、后董村、莊白村、魯馬村、南后峪村、伏波村、馬家村、馬席村、大同村 | 第一批 |
隴縣 （46） | 大力村、高樓村、沙盆溝村、西坡村、桃園村、楊家莊村、店子村、老虎溝村、八龍?zhí)洞?、鐵塬村、銀科村、保家河村、李家山村、李家莊村、新集川村、茍家溝村、固關街村、柴家咀村、殿咀村、六股槐村、三橋村、上岔村、唐家河村、黃花峪村、盤艾村、河溝村、閆家庵村、予村、花園村、火燒寨村、糧食溝村、水眼村、蘇家塬村、溫河村、峽口村、堡子身村、北關村、黃崖村、段家峽村、三里營村、三聯(lián)村、東坡村、權家下村、蘭家堡村、堯場村、東風村 | 第一批 |
千陽縣 （13） | 趙家塬村、閆家村、安坡村、千川村、冉家溝村、段家灣村、紙坊溝村、孫家塬村、英明村、羅家店村、柳家塬村、高明村、柳溝村 | 第一批 |
麟游縣 （10） | 崔木村、楊家溝村、對落溝村、洪泉村、閣頭寺村、良舍村、蔡家河村、城關村、桑樹塬村、土橋村 | 第一批 |
太白縣 （8） | 梅灣村、和平村、黃柏塬村、二郎壩村、靈丹廟村、路平溝村、柴胡山村、火燒灘村 | 第一批 |
附件3
通過景區(qū)（5A、4A）建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表（17個）
區(qū)縣 | 鄉(xiāng) 村 |
扶風縣（2） | 莊白村、馬家村 |
鳳縣（3） | 安溝村、桑園村、辛家山村 |
隴縣（7） | 保家河村、李家山村、李家莊村、新集川村、東坡村、權家下村、蘭家堡村 |
太白縣（2） | 靈丹廟村、路平溝村 |
眉縣（2） | 閆家堡村、紅河村 |
麟游縣（1） | 土橋村 |
附件4
通過景區(qū)（3A及以下）提升帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表（7個）
區(qū)縣 | 鄉(xiāng)村 |
千陽縣（4） | 安坡村、千川村、段家灣村、柳溝村 |
陳倉區(qū)（3） | 孫家村、南峪村、石堯村 |
附件5
通過文化旅游名鎮(zhèn)建設帶動鄉(xiāng)村脫貧計劃表（4個）
縣區(qū) | 名鎮(zhèn)/街區(qū) | 鄉(xiāng)村 |
麟游縣（3） | 九城宮鎮(zhèn)文化旅游街區(qū) | 良舍村、蔡家河村、城關村 |
鳳縣（1） | 雙石鋪文化旅游街區(qū) | 安溝村 |
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