寶政辦發(fā)〔2017〕9號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕9號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月6日

寶雞市發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》（國辦發(fā)〔2016〕44號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕103號），充分發(fā)揮品牌引領作用，推動供需結構升級，促進我市經濟發(fā)展方式轉變，特制訂本方案。

一、指導思想

按照黨中央、國務院以及省政府關于推進供給側結構性改革的總體要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)揮品牌引領作用、推動供需結構優(yōu)化升級為切入點，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和質量品牌建設能力為重點，充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，著力提升農產品、消費品和服務質量水平，著力提高供給體系的質量和效率，更好滿足居民消費升級需求，推動全市經濟發(fā)展方式由外延擴張型向內涵約束型轉變、由規(guī)模速度型向質量效率型轉變。

二、建設目標

到2020年，品牌建設基礎進一步夯實，自主品牌數量和知名品牌數量顯著增加，品牌價值和效應顯著提升，產品和服務對消費升級的適應能力顯著增強，品種豐富度、品質認可度、品牌滿意度及顧客忠誠度、社會信譽度較大提升。

（一）農產品品牌。培育5個寶雞市特色品牌、5個陜西名牌和1個全國知名品牌。農產品質量監(jiān)管體系更加完善，農產品品種、質量、效益顯著改善，實現(xiàn)優(yōu)質、生態(tài)、安全，滿足人民群眾日益增長的品質需求，為提高食品安全水平、維護人民群眾身體健康、提振消費信心提供保證。

（二）制造業(yè)品牌。培育15個寶雞市特色品牌，20個陜西名牌，一個陜西省質量管理獎。傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)得到加強，新興產業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場競爭力和國際影響力不斷提升，品牌價值和效益明顯提升，全市制造業(yè)邁向全省產業(yè)鏈中高端，樹立“寶雞制造”、“寶雞創(chuàng)造”新形象。

（三）服務品牌。培育3個具有寶雞特色的生活性、生產性服務業(yè)知名品牌和精品服務項目。服務產品種類不斷豐富，服務業(yè)質量水平顯著提升，服務業(yè)品牌價值和效益實現(xiàn)倍增，以品牌建設引領服務業(yè)大發(fā)展。

三、主要任務

發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會作用，立足當前，著眼長遠，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問題。

（一）進一步優(yōu)化政策法治環(huán)境。加快政府職能轉變，創(chuàng)新管理和服務方式，為發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級保駕護航。完善標準體系，提高計量、檢驗檢測、認證認可服務、質量控制和技術評價能力，不斷夯實質量技術基礎。增強科技創(chuàng)新支撐，為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。健全品牌發(fā)展法律法規(guī)，完善扶持政策，凈化市場環(huán)境。加大品牌發(fā)展法律法規(guī)和政策的宣傳與培訓力度，提升企業(yè)法律風險防范能力。

（二）切實提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求。支持企業(yè)加大品牌建設投入，增強自主創(chuàng)新能力，追求卓越質量，豐富產品品種，提升產品品質，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實經營，信守承諾，積極履行社會責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)引進品牌管理專業(yè)人才，造就一大批技藝精湛、技術高超的技能人才。

（三）大力營造良好社會氛圍。凝聚社會共識，積極支持自主品牌發(fā)展，助力供需結構升級。培養(yǎng)消費者自主品牌情感，樹立自主品牌消費信心，擴大自主品牌消費需求，引導境外消費回流國內。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會橋梁作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產業(yè)升級提供專業(yè)有效的服務。堅持正確輿論導向，鼓勵消費者“識品牌、用精品、愛國貨”，引導消費者科學理性消費，關注自主品牌成長。

四、重大工程

按照可操作、可實施、可落地的原則，實施以下重大工程。

（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎，為發(fā)揮品牌引領作用創(chuàng)造條件。

1.推行更高質量標準。加強標準制修訂工作，提高相關產品和服務領域標準水平，地方標準要高于國家標準，企業(yè)標準要高于地方標準和國家標準。深入開展“標準化提升年”活動，組織開展企業(yè)標準分析提升活動，指導、幫扶企業(yè)制定關鍵指標高于國際、國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動產品更新?lián)Q代。改革企業(yè)產品標準備案管理方式，在全市全面推廣企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開試點。推進消費品、出口食品生產實現(xiàn)內外銷“同線同標同質”。（市質監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、寶雞出入境檢驗檢疫局配合）

2.提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設，提升檢驗檢測技術裝備水平。推進我市檢驗檢測機構改革，充分利用和整合各類檢驗檢測資源。加快寶雞市質量技術檢驗檢測中心建設步伐，推進先進計量技術和方法在企業(yè)的廣泛應用。（市質監(jiān)局牽頭，寶雞出入境檢驗檢疫局配合）

3.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。支持有實力的企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關鍵技術攻關。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產品設計創(chuàng)新中心，針對消費趨勢和特點，不斷開發(fā)新產品。支持重點企業(yè)利用互聯(lián)網技術建立大數據平臺，動態(tài)分析市場變化，精準定位消費需求，為開展服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。加快科技成果轉化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化。緊跟時代發(fā)展趨勢，加強企業(yè)管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創(chuàng)新性產品和服務。（市科技局牽頭，市工信局、市知識產權局配合）

（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為主要內容，采取有效舉措，推動供給結構升級。

1.豐富產品和服務品種。支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需求。發(fā)揮全市醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展協(xié)助機制作用，培育醫(yī)藥大品種。支持食品龍頭企業(yè)提高技術研發(fā)能力和精深加工能力。支持有條件的企業(yè)建設國家級研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)境友好型產品。以法門寺、太白山景區(qū)發(fā)展模式為引領，開發(fā)一批具有潛質的旅游資源，增加旅游產品供給，培育現(xiàn)代旅游服務品牌。（市工信局、市文物旅游局牽頭，市農業(yè)局、市食藥局配合）

2.增加優(yōu)質農產品供給。參照出口農產品種植和生產標準，建設一批優(yōu)質農產品種植和生產基地，提高農產品質量和附加值。支持農產品開拓線上線下銷售渠道，鼓勵農產品品牌企業(yè)利用第三方電商平臺建設特色館銷售產品。圍繞鳳縣大紅袍花椒、眉縣獼猴桃、太白貝母、寶雞辣椒等特色產業(yè)，打造農產品品牌和地理標志產品品牌。引導各類農產品生產經營主體增強品牌意識，支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢、帶動輻射范圍廣的公用品牌申請地理標志保護產品、商標注冊和創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)。加強與絲綢之路沿線國家及地區(qū)的農業(yè)合作。支持農產品出口企業(yè)在國外注冊國際商標，擴大農產品出口。（市農業(yè)局牽頭，市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、寶雞出入境檢驗檢疫局配合）

3.推出一批制造業(yè)精品。支持企業(yè)開展戰(zhàn)略性新材料研發(fā)、生產和應用示范，提高新材料質量，增強自給保障能力，為生產精品提供支撐。支持航空航天、新能源汽車、電力裝備、數控機床與機器人、軌道交通裝備等高端裝備制造骨干企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè)，創(chuàng)新產品設計，優(yōu)化工藝流程，研發(fā)質量好、附加值高的新產品，引領和促進制造業(yè)升級。鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，建立健全質量管理體系，提高質量在線監(jiān)測控制和產品全生命周期質量追溯能力。推廣先進技術手段和現(xiàn)代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。采用先進標準組織生產經營，積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力推廣低碳、清潔、高效的生產經營模式。（市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市質監(jiān)局配合）

4.提高生活服務品質。支持商貿流通企業(yè)整合資源，形成服務專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，打造商貿流通企業(yè)品牌，提高服務質量和效率。以批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、居家養(yǎng)老、家庭服務、健康服務等生活性服務業(yè)為重點，開展服務品牌創(chuàng)建活動，滿足大眾消費需求。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式，舉辦老年康復、老年護理、臨終關懷等醫(yī)養(yǎng)結合機構，提供高品質養(yǎng)老服務供給。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務設施，建設生活服務中心，提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等服務。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)計局、市文物旅游局配合）

（三）需求結構升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產品消費，適應引領消費結構升級。

1.努力提振消費信心。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，建設有公信力的產品質量信息平臺，全面、及時、準確發(fā)布產品質量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務，為消費者判斷產品質量高低提供真實可信的依據。結合社會信用體系建設，建立企業(yè)誠信管理體系，規(guī)范企業(yè)數據采集，整合現(xiàn)有信息資源，建立企業(yè)信用檔案，逐步加大信息開發(fā)利用力度。鼓勵中介機構開展企業(yè)信用和社會責任評價，發(fā)布企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線，提高信用水平。倡導精益求精、追求卓越的管理理念，推動廣大企業(yè)加強企業(yè)內部品牌文化建設，建立以重質量、講誠信、善創(chuàng)新為主要內容的品牌文化。（市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市食藥局、市文物旅游局配合）

2.促進品牌推廣和傳播。大力宣傳知名自主品牌，提高自主品牌影響力和認知度。圍繞品牌創(chuàng)建和國內、國際品牌保護，加強與國內、國際品牌管理及服務機構的交流與合作，通過政府間磋商、涉外商協(xié)會組織游說等多種形式促進品牌保護。支持有條件的品牌企業(yè)利用西交會、絲博會暨西洽會、中國西部跨采會、楊凌農高會等重點展會，開展品牌推廣和貿易交流。鼓勵企業(yè)在海外開展營銷活動，支持知名企業(yè)利用各類國際展會、知名電商平臺開拓國際市場，開展國際貿易合作與交流。（市質監(jiān)局牽頭，市商務局、市工商局、市農業(yè)局、市招商局、市貿促會配合）

3.推動農村消費升級。加強農村產品質量安全和消費知識宣傳普及，提高農村居民質量安全意識，樹立科學消費觀念，自覺抵制假冒偽劣產品。開展農村市場專項整治，清理“三無”產品，拓展農村品牌產品消費的市場空間。打擊制售假冒偽劣產品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為。推動制定農業(yè)產品統(tǒng)一標準，跨縣區(qū)整合產品、企業(yè)、品牌等資源，提高地理標志產品規(guī)模，共推共享產品品牌。扶持植物提取物等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，培育農產品深加工品牌，培育網銷產品品牌和農產品電子商務企業(yè)品牌，依托跨境電子商務開拓國際市場，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農產品標準化、品牌化、國際化。（市商務局牽頭，市農業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局、市知識產權局配合）

4.持續(xù)擴大城鎮(zhèn)消費。利用國家再生資源回收利用政策，支持品牌家電、家具、汽車、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。支持有條件的地區(qū)建設康養(yǎng)旅游基地，提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、健身、文化娛樂、旅游、度假等服務，滿足高品質健康休閑消費需求。積極發(fā)展具有地域特色的體育健身休閑產業(yè)，推動體育與養(yǎng)老服務、健康、文化創(chuàng)意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展，擴大體育休閑消費。（市商務局牽頭，市工信局、市民政局、市文廣局、市衛(wèi)計局、市體育局、市文物旅游局配合）

五、保障措施

（一）抓好組織實施。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解經濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領作用、推動供給結構和需求結構升級的重要意義，切實落實工作任務，扎實推進重大工程，力爭盡早取得實效。市級各有關部門要結合部門職責，制定出臺具體的政策措施?？h區(qū)級政府要結合本地實際，抓好本實施方案的貫徹落實。

（二）清除制約因素。各縣區(qū)、各部門要清理、廢除制約自主品牌產品消費的各項規(guī)定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領作用、推動供需結構升級的體制機制。將產品質量、侵犯知識產權等納入失信聯(lián)合懲戒機制。建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業(yè)、責任人依法實行市場禁入。支持高等院校開設品牌相關課程，培養(yǎng)品牌創(chuàng)建、推廣、維護等專業(yè)人才。

（三）制定激勵政策。各縣區(qū)、各部門要積極發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。發(fā)揮品牌建設的激勵作用，鼓勵產品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。

（四）凈化市場環(huán)境。各縣區(qū)、各部門要建立更加嚴格的市場監(jiān)管體系，加大專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動力度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，提高執(zhí)法的有效性，追究執(zhí)法不力責任。嚴厲打擊侵犯品牌產品知識產權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子，維護公平競爭市場秩序。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/99441.html

本文關鍵詞： 寶雞市