寶政辦函〔2016〕79號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入推進戶籍制度改革的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于深入推進戶籍制度改革的通知》










寶政辦函〔2016〕79號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了貫徹落實市政府《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（寶政發(fā)〔2015〕32號）（以下簡稱《實施意見》）和杜航偉副省長關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作要求，加快推進有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶并在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深入推進戶籍制度改革通知如下：

一、工作目標

以貫徹落實《實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，全面提升服務(wù)民生的能力，創(chuàng)新開展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，解決無戶口人員落戶問題，完善流動人口服務(wù)管理，合理引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

二、工作重點

（一）制定具體落實辦法，確?！秾嵤┮庖姟仿鋵嵉轿弧檫M一步貫徹落實《實施意見》，各縣區(qū)要結(jié)合實際，盡快制定具體落實辦法，務(wù)必做到分工明確，責任到人，具體措施、辦法要在2016年7月底前上報市政府辦。各職能部門要做好縣區(qū)指導工作，并積極與上級業(yè)務(wù)部門加強溝通，制定出臺符合我市實際的戶籍制度改革相關(guān)配套措施。

（二）推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和綜合吸引力。各縣區(qū)要積極探索小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，特別是小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力方面的綜合吸引力。各縣區(qū)要在國家、省、市確定的重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和特色景點名鎮(zhèn)中確定一至兩個試點單位，就如何增加小城鎮(zhèn)吸引力、消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂、調(diào)動農(nóng)村居民進城落戶的積極性、剝離現(xiàn)行依附在戶籍制度上的各項社會管理政策和限制條件等方面，開展小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點工作。岐山縣要為蔡家坡地區(qū)提供強有力的支持，協(xié)同蔡家坡鎮(zhèn)再創(chuàng)新、再突破，必要時可探索性突破政策壁壘，為全市小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和綜合吸引力的提升再創(chuàng)新經(jīng)驗。

（三）規(guī)范辦理程序，解決無戶口人員戶口問題。堅持“依法辦理、區(qū)別情況、便民利民、綜合配套”的原則，認真開展為無戶口人員登記戶口工作，確保每位公民依法登記一個常住戶口，實現(xiàn)戶口和公民身份號碼“準確性、唯一性、權(quán)威性”。一要全面開展無戶口人員摸底調(diào)查。各縣區(qū)要在7月30日前全面開展無戶口人員摸底調(diào)查，梳理解決存在的疑難重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。二要規(guī)范辦理無戶口人員戶口登記。公安、衛(wèi)計、民政、人社、司法等相關(guān)部門要通力配合，按照國務(wù)院、省、市政府的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范受理審批程序，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時為無戶口人員辦理戶口登記。同時加大信息比對力度，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性，確保不發(fā)生違法違規(guī)辦理戶口的問題。三要嚴格檔案管理，對無戶口人員登記戶口的相關(guān)材料要逐一建檔，確保檔案資料完整有效。全市利用3年時間，徹底解決全市無戶口人員問題，實現(xiàn)疑難戶口問題全部辦結(jié)。

（四）加快推進流動人口服務(wù)均等化，全面推進居住證制度的落實。一要加快修訂《寶雞市流動人口服務(wù)管理工作實施意見》。由市公安局牽頭，市級有關(guān)部門配合，結(jié)合國務(wù)院《居住證暫行條例》和《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》，加快修訂《寶雞市流動人口服務(wù)管理工作實施意見》，確?！秾氹u市流動人口服務(wù)管理工作實施意見》與《居住證暫行條例》、《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》有效銜接。二要加快推進流動人口公共服務(wù)均等化。各縣區(qū)要認真落實國務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定的流動人口享受的6個方面的公共服務(wù)和7個方面的便利，以及《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》中關(guān)于流動人口可享受的15個方面公共服務(wù)的規(guī)定，于2016年9月底前督促相關(guān)職能部門對外公布享受公共服務(wù)的條件、辦事流程、辦事地點、投訴咨詢電話等。同時，各縣區(qū)要進一步探索流動人口享受公共服務(wù)的領(lǐng)域，擴展流動人口共享改革開放成果的范圍。三要全面推進實施居住登記和居住證制度。各縣區(qū)要按照居住登記和居住證制度，認真落實流動人口到達居住地、就業(yè)地或者就學地之日起5個工作日內(nèi)，到所在地公安派出所申報居住登記；居住登記滿足6個月，且在居住地、就業(yè)地或者就學地連續(xù)居住6個月方可申領(lǐng)居住證；將居住證申領(lǐng)時限由7個工作日縮短至3個工作日等規(guī)定辦法，切實做好流動人口的服務(wù)工作。

（五）推進集體戶設(shè)立工作，簡化手續(xù)為民服務(wù)。各縣區(qū)要積極開展社區(qū)集體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門集體戶的設(shè)立工作。按照《實施意見》要求，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，逐步放開落戶限制。一是在社區(qū)設(shè)立集體戶，為符合戶口遷移條件但無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門集體戶，為歷史遺留或私自收養(yǎng)，又不能取得《中華人民共和國收養(yǎng)登記證》、不愿送往社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒、棄嬰（兒童）解決落戶地址問題。同時，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要強化服務(wù)意識，研究出臺便民利民措施，為群眾提供統(tǒng)一的咨詢和便利服務(wù)。各相關(guān)部門要開通一站式辦公，為群眾提供一條龍服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，方便進城落戶，避免群眾跑冤枉路，提高群眾滿意度。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其依法享有基本公共服務(wù)，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是全面建成小康社會的必然要求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，準確把握、深刻領(lǐng)會戶籍制度改革工作的政策要求，從全局和戰(zhàn)略的高度增強做好戶籍制度改革工作的重要性和迫切性，強化組織領(lǐng)導，完善工作措施，落實工作責任，切實抓好各項工作的落實。

（二）細致規(guī)劃，精心組織。戶籍制度改革是一項綜合配套工作，具有很強的聯(lián)動性，需要在各級政府的主導下多部門相互聯(lián)動，形成合力，共同推進。各縣區(qū)要逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加大財政支持力度；要細致規(guī)劃，制定符合實際、切實可行的工作方案，明確辦理規(guī)范、流程及工作要求、時限，精心組織實施，確保此項工作順利進行。

（三）嚴明紀律，依法行政。各縣區(qū)及有關(guān)部門要依法、依規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行中、省有關(guān)管理規(guī)定，嚴格辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要執(zhí)行“誰簽字、誰負責，誰審批、誰負責”的工作制度，落實相關(guān)責任。對弄虛作假的，經(jīng)查證屬實，要責任倒查，追究相關(guān)責任人的責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，強化督導。各縣區(qū)、各部門對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時溝通、及時解決；對暫時無法解決的要整理、匯總上報；對工作中的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)、提煉。各縣區(qū)、各部門要按照兩周一匯報模式及時將工作中采取的措施、工作進展、取得成效等書面上報（每隔一周后的周二15時前報送前兩周的工作進展情況，聯(lián)系人：陳國棟，電話：2816109,傳真：2816103,郵箱：baojihuzheng@163.com）。市政府督查室要組織市公安局、民政局、衛(wèi)計局、住建局、人社局等部門加強對全市戶籍制度改革工作的督導檢查，加快推進此項工作。

寶雞市人民政府辦公室

2016年6月17日

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