寶政辦函〔2015〕108號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》










寶政辦函〔2015〕108號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

《寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2015年9月23日

寶雞市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統領經濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。根據《陜西省旅游局辦公室關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（陜旅辦字〔2015〕178號）精神，我市為全省“國家全域旅游示范市”創(chuàng)建單位，現就我市創(chuàng)建工作制定如下方案。

一、指導思想

充分發(fā)揮旅游業(yè)在轉方式、調結構、惠民生中的重要作用，積極構建“產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，推動旅游產業(yè)向深度和廣度空間拓展，加快打造寶雞旅游升級版，促進全市經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、主要考核指標

1.旅游業(yè)增加值占全市GDP比重15%以上；

2.旅游從業(yè)人數占全市就業(yè)總數的比重20%以上；

3.年游客接待人次達到全市常住人口數量10倍以上；

4.農民年純收入20%以上來源于旅游收入；

5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右；

6.市域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。

三、發(fā)展布局

進一步優(yōu)化旅游空間布局，加快形成包括生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等多種元素在內的旅游業(yè)態(tài)，著力打造寶雞“一核、兩帶、三區(qū)、四組團”旅游空間布局，打造寶雞十大文化旅游融合基地，構建城鄉(xiāng)聯動、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的旅游產業(yè)體系。

四、重點工作

（一）堅持項目帶動，促進旅游業(yè)提質增效。不斷加大旅游項目招商引資力度，加快建設步伐，全面實施法門寺佛文化景區(qū)二期、岐山周文化景區(qū)、茵香河文化旅游區(qū)、太白山旅游區(qū)、天臺山國家風景名勝區(qū)、關山生態(tài)旅游度假區(qū)、龍門洞道文化旅游區(qū)、黃柏塬風景區(qū)、姜子牙釣魚臺景區(qū)、大水川國際旅游度假區(qū)等文化旅游重點項目建設。同時，以情景式和互動體驗項目為核心，包裝策劃文化演藝、娛樂體驗項目，不斷挖掘、豐富我市旅游產品內涵，提高經營服務水平，提升產業(yè)素質，增強我市旅游業(yè)核心競爭力。

（二）搞好規(guī)劃修編，加快旅游業(yè)轉型升級。圍繞旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢和全市旅游發(fā)展實際，進一步完善和提升我市整體旅游規(guī)劃。聘請高資質、高水平的規(guī)劃設計單位，精心編制《寶雞市“十三五”文化旅游產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，修編完善《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和各縣區(qū)《旅游發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對旅游產業(yè)發(fā)展的引領和指導作用。

（三）推進智慧旅游，強力開拓旅游市場。圍繞寶雞智慧城市建設及旅游企業(yè)、旅游者的實際需求，加快建設“智慧公共服務信息平臺、智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游交通”，積極構建智慧旅游體系。建設我市集游客集散、信息、交通、服務、旅游投訴、管理等各項功能為一體的旅游綜合服務中心。充分利用網絡、微博、微信等平臺，做好旅游宣傳營銷工作。

（四）發(fā)展縣域旅游，促進鄉(xiāng)村旅游富民。抓好省級旅游示范縣創(chuàng)建工作，不斷發(fā)展壯大縣域旅游經濟。抓好扶風縣創(chuàng)建省級旅游示范縣工作，推動眉縣、太白縣等縣區(qū)做好第三批省級旅游示范縣創(chuàng)建工作。抓好省級旅游特色名鎮(zhèn)建設，完善提升其基礎設施、環(huán)境面貌、文化遺產保護、旅游接待能力等，將其打造成為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范樣板和縣域經濟的重要支柱。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工作，促進鄉(xiāng)村旅游富民。學習借鑒外地先進經驗，深入挖掘文化鄉(xiāng)土特色，推動每個縣區(qū)至少打造一個鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，確保全市首批重點打造5-8個品牌民俗村，3-5個旅游古鎮(zhèn)，引領寶雞鄉(xiāng)村旅游火起來。

（五）提升服務質量，增強產業(yè)發(fā)展支撐力。堅持誠信興旅、依法治旅、人才強旅，全面提升旅游服務水平，打造旅游誠信城市，力爭全市游客滿意度穩(wěn)定位居全省前列。深入貫徹實施《旅游法》，充實旅游執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法保障措施，規(guī)范旅游市場秩序。推動景區(qū)（點）做好文明旅游宣傳引導工作，提高公民文明旅游意識。完善旅游人才培養(yǎng)及引進機制，努力建設具有現代旅游意識、市場意識和服務意識的復合型旅游人才隊伍。

五、保障措施

（一）組織保障。堅持政府主導、部門聯動，進一步加強對旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機制改革、重大項目建設等工作的指導、協調和監(jiān)督。

（二）機制保障。市本級及各縣區(qū)分別建立旅游工作目標責任制、旅游工作協調機制和旅游工作考核獎懲制度。2015年度起將旅游產業(yè)發(fā)展主要目標任務納入各縣區(qū)年度目標責任制考核。加大對各縣區(qū)政府、市級各有關部門的督查考核，每年底通報完成情況，嚴格兌現獎懲。

（三）資金保障。加大財政支持力度，各縣區(qū)每年在財政預算中安排一定的旅游專項資金。對符合條件的旅游項目，市財政安排的各項產業(yè)及新農村建設等專項資金予以支持。

（四）政策保障。貫徹落實中、省出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展相關意見，制定和完善我市促進旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策，對各類資本投資的重大旅游項目予以支持。

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