寶政辦函〔2015〕17號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》










寶政辦函〔2015〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門：

按照《省國土資源廳關(guān)于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕8號）的安排和部署，現(xiàn)就全市開展 2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作(以下簡稱衛(wèi)片檢查)有關(guān)事項通知如下：

一、主要任務(wù)

通過開展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責(zé)任落實情況，評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況；檢驗一個地區(qū)國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變；對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上人民政府或開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員依據(jù)省委、省政府辦公廳《違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《陜西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談工作實施意見》、《陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作實施意見》進行約談或?qū)嵤﹩栘?zé)。

二、檢查對象

2014年度土地衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部已下發(fā)的2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地。

2014年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作安排

3月初，市政府下發(fā)通知，部署開展2014年度衛(wèi)片檢查工作。3月10日前，各縣區(qū)國土資源局將本地區(qū)開展2014年度衛(wèi)片執(zhí)法通知和工作方案報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣區(qū)國土資源局于每月20日前向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作進展情況（月報），具體反映本地區(qū)工作進度、好做法、好經(jīng)驗、遇到的困難和問題及措施建議。遇到亟待解決的重大問題，可即時向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門報告（專報）。月報或?qū)蠼?jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，以電子件上報。

3月25日之前，各縣區(qū)依據(jù)2014年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地和國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，堅持邊核查邊整改的原則，完成圖斑外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)審核、案卷組卷、成果歸檔，并向市局上報初步核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4月25日前，各縣區(qū)完成所有案件的查處整改和落實到位工作；各縣區(qū)確定一批典型案件公開曝光，公開曝光案件必須報市局備案。

5月5日前，各縣區(qū)完成數(shù)據(jù)審核、實地驗收等工作，并向市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式上報衛(wèi)片檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作報告。5月10日前，衛(wèi)片檢查的各類具體數(shù)據(jù)成果通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)上報（軍用土地除外）；各縣區(qū)國土資源局上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作報告及《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》等統(tǒng)計匯總表，同時以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)報告及相關(guān)附表一式兩份，電子件發(fā)至郵箱)。工作報告應(yīng)包括本地區(qū)衛(wèi)片檢查工作組織開展情況、國土資源違法形勢分析、存在的突出問題、產(chǎn)生問題的原因、解決問題的意見和建議，衛(wèi)片檢查反映出的違法問題與日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處情況的比對結(jié)果及相關(guān)分析等。表格具體樣式以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)為準(zhǔn)，附表內(nèi)容必須與通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)報國土資源部的最終數(shù)據(jù)匯總結(jié)果保持一致。《軍用土地登記表》以機要件單獨上報。 另外，各縣區(qū)要按照變更調(diào)查工作有關(guān)要求，及時上報《拆除圖斑核實記錄表》和《違法用地圖斑認(rèn)定及審核記錄表》。

5月31日前，市級完成數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)退回整改修正、實地驗收等工作。

6月10日前，省國土資源廳完成數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)退回整改修正、實地驗收等工作。

6月20日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省國土資源廳上報市級衛(wèi)片檢查工作報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并根據(jù)檢查結(jié)果報請市政府對各縣區(qū)超15%國土資源管理混亂進行警示約談、問責(zé)工作，上報省國土資源廳。

7月31日前，按照國土資源部數(shù)據(jù)審核后反饋我省的數(shù)據(jù)修正意見，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各縣區(qū)對有關(guān)數(shù)據(jù)開展進一步核查，并迎接國土資源部開展重點抽查。

按照工作需要，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查工作。

四、工作要求

由于國土資源部不再另外下發(fā)疑似違法用地圖斑數(shù)據(jù)，各縣區(qū)要利用2014年度土地變更調(diào)查中確定的新增建設(shè)用地成果開展土地衛(wèi)片檢查工作。各縣區(qū)上報的土地衛(wèi)片檢查成果中的新增建設(shè)用地，除“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對，要基本吻合。另外，對于2013年度土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設(shè)用地的圖斑，無論是否已完善用地審批手續(xù)，都不再納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計；對按《國土資源部關(guān)于開展2014年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕164號）要求，已納入《拆除圖斑核實記錄表》且經(jīng)省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局審查同意的實地已依法拆除的監(jiān)測圖斑，不納入土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計；對2014年度變更調(diào)查認(rèn)定的新增建設(shè)用地之外的其他合法建設(shè)用地，不納入2014年度土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

（一）明確分工，全面推進工作。

市政府組織各縣區(qū)做好衛(wèi)片檢查工作，并對全市圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核、實地驗收、案件直查（督辦）等工作負(fù)責(zé)。市級開展數(shù)據(jù)審核時，將重點對占用耕地面積大于15畝填報為合法用地的圖斑進行逐宗審查，對其真實性負(fù)責(zé)；填報為違法用地的，將逐宗審查整改查處及落實到位情況。對存在弄虛作假、履職到位率低、整改查處到位率低（以主罰是否落實到位為主要標(biāo)志）以及未按時完成工作任務(wù)等情形的，不予通過驗收。

各縣區(qū)人民政府要迅速落實人員、機構(gòu)和經(jīng)費，迅速組織本縣區(qū)圖斑核查、整改查處、數(shù)據(jù)審核，對轄區(qū)衛(wèi)片檢查工作和數(shù)據(jù)負(fù)直接責(zé)任，并承擔(dān)整改查處主體責(zé)任,對違法問題必須履行發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報告職責(zé)。高新區(qū)、蟠龍新區(qū)對各自轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片檢查工作和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)整改查處責(zé)任，在數(shù)據(jù)上報時向下發(fā)圖斑涉及的行政區(qū)國土資源局上報，由該行政區(qū)國土資源局統(tǒng)一上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各級國土資源部門要按照分工協(xié)作、多方參與、各司其職、分級負(fù)責(zé)的原則組織開展工作，切實負(fù)起責(zé)任，抓好落實，確保按時保質(zhì)完成衛(wèi)片檢查各項工作。其中，地籍部門要對2014年度新增建設(shè)用地成果負(fù)責(zé)，并及時提供給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門；審批部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性和勘查、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性進行認(rèn)定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進行認(rèn)定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對違法案件查處工作負(fù)責(zé)，并填報相關(guān)核查結(jié)果。

（二）扎實認(rèn)真，全面整改到位。

全面落實“土地違法行為整治年”的要求，對違法問題態(tài)度堅決、行動迅速、依法履職盡責(zé)，確保整改查處達(dá)標(biāo)到位。充分認(rèn)識當(dāng)前國土資源違法形勢的嚴(yán)峻性，努力適應(yīng)嚴(yán)格履職、依法依規(guī)的新常態(tài)，糾正等待觀望的消極態(tài)度，消除靠“技術(shù)處理”打政策“擦邊球”的沖關(guān)思想，轉(zhuǎn)變觀念和思路，實事求是、客觀真實、嚴(yán)肅認(rèn)真的做好整改查處工作。4月25日前，依據(jù)《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，按照 “六必須”的標(biāo)準(zhǔn)，該沒收的必須沒收、該拆除復(fù)耕的必須拆除復(fù)耕、該罰款的必須罰款、該申請法院強制執(zhí)行的必須申請、該向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議的必須提出建議、該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的必須移送，確保全部違法案件依法依規(guī)查處到位。

（三）重拳出擊,嚴(yán)查典型案件。

依法依規(guī) “重典”懲處國土資源違法行為，全面發(fā)揮案件查處的震懾作用，把案件查處作為剎風(fēng)治亂、扭轉(zhuǎn)衛(wèi)片執(zhí)法被動局面的硬手段和突破口，有效遏制國土資源違法高發(fā)趨勢。一是進一步突出市級案件查處工作的引領(lǐng)作用。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將選擇一批典型重點案件，采取直查、掛牌督辦、重點督辦、交辦等方式，明確查處工作要求和時限，進一步加大案件查處力度，堅決做到追究黨政責(zé)任一批，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任一批，免職撤職一批。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊直接立案查處不少于8宗，掛牌督辦不少于8宗。市級為推進整改工作依法依規(guī)開展，在直查或督辦案件之外，將向工作滯后的縣區(qū)國土資源部門下發(fā)案件查處和拆除任務(wù)清單，對于不能按期完成任務(wù)的，直接納入約談和問責(zé)范圍。二是強化縣級案件查處工作責(zé)任?？h級國土資源部門要按照市級的部署和要求，對市級掛牌督辦案件，按規(guī)定要求上報查處進度和處理意見，按規(guī)定時限查處到位；對市級重點督辦、交辦案件要迅速組織力量，嚴(yán)格依法查處。要從本地區(qū)篩選一批違法占地面積大、社會影響惡劣的案件，依法依規(guī)及時移送司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并進行公開曝光。山區(qū)縣公開曝光案件不得少于5宗，平原縣區(qū)公開曝光案件不得少于8宗，各縣區(qū)于4月25日前將公開曝光案件查處情況上報市局備案。

（四）落實責(zé)任，嚴(yán)肅約談問責(zé)。

市級警示約談，由市政府實施，啟動責(zé)任追究工作。省級警示約談，由省政府實施，邀請國家土地督察西安局參加，啟動省級責(zé)任追究工作。依據(jù)省委、省政府辦公廳《違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《陜西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談工作實施意見》、《陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作實施意見》的規(guī)定，對國土資源管理秩序混亂，違法用地用礦問題嚴(yán)重以及逃避監(jiān)管責(zé)任，弄虛作假、壓案不查、隱瞞不報，甚至縱容、默許違法的縣區(qū)政府和管委會主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員，實施約談和問責(zé)。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行法律政策不到位、審批管理不規(guī)范等問題以及整改不力、違法反彈的，要追究監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員的責(zé)任。

凡2014年度內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，一旦發(fā)現(xiàn)，必須納入2014年度衛(wèi)片檢查查處整改和約談問責(zé)范圍。對以臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地或其他名義隱瞞違法用地的，要從重處理。

（五）完善制度,強化日常監(jiān)管。

對一直未能消除違法狀態(tài)的違法用地，市級將根據(jù)情況，核減縣區(qū)相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)模，扣減下一年度的建設(shè)用地指標(biāo)。各縣區(qū)國土資源局要依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況，對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、案件查處、日常巡查、案件報告、12336舉報線索等情況進行分析比對，評估日常執(zhí)法工作情況，促進加強日常執(zhí)法工作。各縣區(qū)要切實轉(zhuǎn)變工作思路，堅決貫徹預(yù)防為主的原則，變被動為主動，切實夯實基礎(chǔ)工作，落實好動態(tài)巡查制度，完善執(zhí)法臺賬，落實案件報告責(zé)任，加大案件查處力度，加強日常監(jiān)管，不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平。

寶雞市人民政府辦公室

2015年3月4日

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市