寶政發(fā)〔2018〕19號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2018〕19號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕52號(hào)）精神，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

--堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)效率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人以上。

--促進(jìn)收入分配更合理、更有序，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距逐步縮小，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

--居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民可支配收入占GDP的比重繼續(xù)提高。全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。到2021年，居民人均可支配收入力爭(zhēng)趕上全國(guó)平均水平。

二、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃

主要針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、干部隊(duì)伍和有勞動(dòng)能力的困難群體七類(lèi)群體實(shí)施差別化收入分配激勵(lì)政策，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）技能人才激勵(lì)計(jì)劃

1.完善技能人才收入分配制度。對(duì)企業(yè)聘用的高技能人才可實(shí)行技能等級(jí)工資、項(xiàng)目工資、年薪制、發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)等收入分配形式以及股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。探索試行高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才同等薪酬，鼓勵(lì)上市公司給予高技能人才不高于公司股本總額1%的股份。（市人社局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市科技局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.完善技能人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。增加高技能人才享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員的比例。鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門(mén)建立針對(duì)特殊技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行技能人才津貼制度，在工資總額控制上給予一定優(yōu)惠政策支持。（市人社局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

3.拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。在重點(diǎn)行業(yè)建立技能大師工作室。鼓勵(lì)企業(yè)建立技能人才職位體系，在關(guān)鍵崗位和生產(chǎn)流程探索設(shè)立“技能專(zhuān)家”“首席技師”“特級(jí)技師”等職位，享受企業(yè)內(nèi)部相關(guān)待遇。高級(jí)工及以上技能人才，符合工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件的，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審；工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員符合高技能人才條件的可參與相應(yīng)職業(yè)的高技能人才資格評(píng)價(jià)認(rèn)定。技能人才參加公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘時(shí)，高級(jí)工按照全日制高職(大專(zhuān)）教育享受相應(yīng)政策待遇，技師及以上職業(yè)資格技能人才按照全日制本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇。

建立完善企業(yè)技能人才擔(dān)任職業(yè)院校教師制度。技師及以上人員，可直接應(yīng)聘職業(yè)院校兼職教師，并享受相應(yīng)待遇。職業(yè)院校開(kāi)展高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，企業(yè)技能人才在職業(yè)院校做兼職教師的，其技能實(shí)踐成果和參加職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書(shū)可作為職稱(chēng)評(píng)聘的業(yè)績(jī)成果。有關(guān)部門(mén)每年從享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的技能人才、中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手獲得者、國(guó)家級(jí)或省級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人中，選聘一定數(shù)量的人員作為職業(yè)院校和技校的特聘教師，并根據(jù)工作量等由財(cái)政給予一定的教師津貼。

積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)直接招錄技工院校畢業(yè)生，建筑、制造行業(yè)技能人才不應(yīng)低于50%。企業(yè)在與技工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時(shí)，對(duì)取得技工院校中級(jí)工班畢業(yè)證書(shū)的按中專(zhuān)學(xué)歷、對(duì)取得技工院校高級(jí)工班畢業(yè)證書(shū)的按大專(zhuān)學(xué)歷、對(duì)取得技工院校預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)證書(shū)的按大學(xué)本科學(xué)歷確定起點(diǎn)工資。（市人社局、市國(guó)資委、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市工信局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

4.提升技能人才技能水平。技師或高級(jí)技師每年享受技能研修免費(fèi)培訓(xùn)資格，鼓勵(lì)企業(yè)拿出職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上作為獎(jiǎng)勵(lì)技能人才的培訓(xùn)費(fèi)。對(duì)參加技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格技能等級(jí)人員，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，政府負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金可以從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。企業(yè)為接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所支付的符合法律法規(guī)規(guī)定的合理工資薪酬等費(fèi)用，按法律規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。（市人社局、市國(guó)資委、市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

5.完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展職工培訓(xùn)、鑒定所發(fā)生費(fèi)用可在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才可破格參評(píng)或直接認(rèn)定為技師、高級(jí)技師。政府每年從科研經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于資助技能人才參與技術(shù)革新和攻關(guān)項(xiàng)目。給予技能人才更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際需要決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的用途。（市人社局、市國(guó)資委、市科技局、市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)）

6.營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。注重在技能人才中發(fā)展黨員、樹(shù)立典型、評(píng)選勞動(dòng)模范。鼓勵(lì)企業(yè)建立以技能人才命名的“工作法”等表彰激勵(lì)制度。加快研究制定技能人才購(gòu)房補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)用人單位在企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度中向技能人才傾斜。技能人才戶(hù)籍不在工作地的，子女入讀義務(wù)教育階段學(xué)校享受與本地戶(hù)籍適齡人員同等待遇。廣泛宣傳技能人才培養(yǎng)待遇政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法，以及高技能人才的典型事跡，將每年7月第2周設(shè)立為技能人才事跡宣傳周。（市人社局、市住建局、市教育局、市國(guó)資委、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃

7.提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)短期培訓(xùn)、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市人社局負(fù)責(zé)）

8.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)川塬灌區(qū)百萬(wàn)畝噸糧田、渭北塬區(qū)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、南北二山高效秋糧和名優(yōu)小雜糧三大糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造渭北塬區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、秦嶺北麓獼猴桃和城郊時(shí)令鮮雜果三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推廣青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植。做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。提高畜糧比，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)突破發(fā)展。建設(shè)一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，提高中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用水平。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

9.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)步推進(jìn)和逐步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享收益。探索形成以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國(guó)土局、人行寶雞市中心支行、市金融辦負(fù)責(zé)）

10.加大財(cái)政支持及金融扶持力度。調(diào)整優(yōu)化部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金，對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體予以?xún)A斜。通過(guò)擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)各類(lèi)小額貸款公司加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持力度。鼓勵(lì)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和發(fā)行債券。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監(jiān)分局、市科技局負(fù)責(zé)）

11.落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策。完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整和占補(bǔ)平衡機(jī)制。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

（三）科研人員激勵(lì)計(jì)劃

12.完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。落實(shí)《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位對(duì)聘用的高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人、財(cái)、物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。（市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

13.健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)研發(fā)主體自主轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資轉(zhuǎn)化科技成果，允許所獲收入全部留歸本單位或個(gè)人。完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人積極申報(bào)專(zhuān)利和參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，對(duì)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校、科研院所、留學(xué)回國(guó)科技人員攜帶科技成果來(lái)寶雞創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對(duì)形成的固定資產(chǎn)按在寶實(shí)際投資10%限額100萬(wàn)元給予資助。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人促成科技成果轉(zhuǎn)化并取得實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅政策。（市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委、市衛(wèi)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

14.允許適度兼職兼薪。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。按有關(guān)規(guī)定取得合法報(bào)酬，取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人。（市科技局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市人社局負(fù)責(zé)）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃

15.進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。加快推進(jìn)商事制度改革，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”制度。實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)《寶雞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案》各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)空間使用的優(yōu)惠補(bǔ)貼。（市工商局、市科技局、市人社局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

16.進(jìn)一步加大扶持力度。積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新。積極申報(bào)陜西省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)、蟠龍新區(qū)和鳳翔省級(jí)高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)及各類(lèi)科技園區(qū)專(zhuān)業(yè)孵化器及其標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。修訂落實(shí)地方政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。（市工信局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局負(fù)責(zé)）

17.積極探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。落實(shí)商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和實(shí)用藝術(shù)品外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利保護(hù)制度。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。支持小微企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，保護(hù)其合法收入。（市科技局、市金融辦、市工信局、寶雞銀監(jiān)分局、市國(guó)資委、市人社局負(fù)責(zé)）

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃

18.完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)機(jī)制。支持國(guó)資控股上市公司按照《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》，對(duì)其董事、高級(jí)管理人員及其他員工實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)有科技型企業(yè)以科技成果轉(zhuǎn)化收益為標(biāo)的，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)。按照市委、市政府《關(guān)于深化市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（寶發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、企業(yè)功能相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法。（市國(guó)資委、市人社局、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

19.研究制定國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人制度。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)與約束機(jī)制。授權(quán)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場(chǎng)化薪酬。（市國(guó)資委、市人社局負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。（市國(guó)資委、市人社局、市科技局負(fù)責(zé)）

21.強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。優(yōu)先支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為。依法處置犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)及扣押物品，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工商局、市科技局、市工信局負(fù)責(zé)）

（六）基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃

22.積極推進(jìn)基層干部收入分配制度改革。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，及時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層干部津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。積極推進(jìn)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。根據(jù)國(guó)家政策，及時(shí)調(diào)整基層干部特殊崗位津貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)有條件的縣區(qū)按照規(guī)范程序建立績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。（市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）

23.明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。（市人社局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（七）有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃

24.抓好產(chǎn)業(yè)增收致富。對(duì)有勞動(dòng)能力的在冊(cè)貧困戶(hù)實(shí)行3年內(nèi)免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率全額貼息的扶貧小額信貸政策。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力推進(jìn)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，培育和扶持一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)扶貧，有序組織發(fā)展苗木花卉、林下種養(yǎng)等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。（市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

25.加快推進(jìn)就業(yè)扶貧。強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)用減免和補(bǔ)貼政策。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。通過(guò)公益性崗位安排、國(guó)有企業(yè)就近吸納等措施，幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持社區(qū)工廠發(fā)展、培育建設(shè)就業(yè)扶貧基地、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位、開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益專(zhuān)崗、加強(qiáng)蘇陜勞務(wù)協(xié)作對(duì)接，吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。（市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市扶貧辦負(fù)責(zé)）

26.深入實(shí)施旅游扶貧。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類(lèi)人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類(lèi)實(shí)用人才培訓(xùn)。創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，通過(guò)“旅游+”模式，促進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。（市旅發(fā)委、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

27.建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持和引導(dǎo)國(guó)有大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)在冊(cè)貧困戶(hù)的適齡子女開(kāi)展就業(yè)扶貧，財(cái)政扶貧資金對(duì)培訓(xùn)期內(nèi)的貧困戶(hù)子女進(jìn)行生活補(bǔ)貼。針對(duì)農(nóng)村貧困群體、殘疾人開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和就業(yè)推薦。落實(shí)低保漸退幫扶制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市扶貧辦、市國(guó)資委、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

28.完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)救助制度。將醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶(hù)家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸。對(duì)納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)三無(wú)人員或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人按規(guī)定納入救助供養(yǎng)范圍。（市民政局、市扶貧辦、市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施八大支撐行動(dòng)

以就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、工資增長(zhǎng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、增加財(cái)產(chǎn)性收入、規(guī)范收入分配秩序、提升收入監(jiān)測(cè)能力為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

29.保障充分就業(yè)。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭人員就業(yè)。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。做好淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。（市人社局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)局、市工信局、市教育局、市民政局負(fù)責(zé)）

30.推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校采取多種形式建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，與市縣政府、國(guó)有大中型企業(yè)共建共用實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮寶雞市科技創(chuàng)投基金作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務(wù)模式，促進(jìn)靈活就業(yè)。（市科技局、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)）

31.提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配服務(wù)能力。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢(xún)、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）職業(yè)技能提升行動(dòng)

32.加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制。支持職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展校企合作，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（市人社局、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

33.推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。在企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，推進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作。（市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）

34.實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養(yǎng)工程和寶雞工匠計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作力度，幫助高校畢業(yè)生獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)歷，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市人社局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）托底保障行動(dòng)

35.完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全低保制度，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，按照低保分類(lèi)施保政策增發(fā)一定比例補(bǔ)助金。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。對(duì)獲得低保后仍有困難的重度殘疾人給予生活保障。（市人社局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

36.提升精準(zhǔn)兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。完善社會(huì)救助對(duì)象和救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出。提高孤兒保障水平。探索建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。（市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)局、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、市老年事業(yè)局負(fù)責(zé)）

37.擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）

（四）工資增長(zhǎng)行動(dòng)

38.完善工資增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)根據(jù)工資指導(dǎo)線，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)工資集體協(xié)商等民主程序，合理確定職工工資增長(zhǎng)幅度。（市人社局、市國(guó)資委、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

39.推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，健全工會(huì)組織和職代會(huì)制度，推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。保障企業(yè)職工工資收入保持在合理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工增收雙贏。（市人社局、市國(guó)資委、市總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

40.健全工資支付保障機(jī)制。建立健全工資欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒等為核心內(nèi)容的工資支付體制機(jī)制。在工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、完善行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（市人社局、市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市交通局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（五）新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)行動(dòng)

41.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和縣城落戶(hù)限制，放寬市轄區(qū)落戶(hù)條件。全面實(shí)施居住證制度。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局等負(fù)責(zé)）

42.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。開(kāi)展特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作。推動(dòng)產(chǎn)城融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市人社局負(fù)責(zé)）

（六）財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)

43.拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等方式降低融資成本。推動(dòng)國(guó)有上市公司做大做強(qiáng)。向居民提供多元化的理財(cái)產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，助推科創(chuàng)企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。（市金融辦、市國(guó)資委、寶雞銀監(jiān)分局、人行寶雞市中心支行、市工信局負(fù)責(zé)）

44.加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法治保障。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自有理財(cái)產(chǎn)品和代銷(xiāo)產(chǎn)品的銷(xiāo)售管理。優(yōu)化保險(xiǎn)合同條款，規(guī)范保險(xiǎn)企業(yè)價(jià)格、廣告宣傳和銷(xiāo)售合作模式。在征地、拆遷、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（寶雞銀監(jiān)分局、人行寶雞市中心支行、市金融辦、市司法局、市政府法制辦負(fù)責(zé)）

45.合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平的稅收政策。省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民解放軍軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金依法免征個(gè)人所得稅。完善資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。（市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）

（七）收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)

46.規(guī)范現(xiàn)金管理。倡導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，培育居民非現(xiàn)金結(jié)算習(xí)慣。（寶雞銀監(jiān)分局、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

47.堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。（市財(cái)政局、市政府法制辦、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé)）

（八）收入監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)

48.建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。每年發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶雞調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局、市人社局負(fù)責(zé)）

49.完善收入分配統(tǒng)計(jì)與核算。完善居民收入分配相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加群體分類(lèi)。建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加強(qiáng)中等收入者標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)國(guó)民總收入核算收入統(tǒng)計(jì)。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶雞調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

50.建立收入分配政策評(píng)估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寶雞調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織保障

各縣區(qū)、各部門(mén)要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，按照工作職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)；要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民增收工作的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要大力宣傳促進(jìn)居民增收的政策舉措，切實(shí)做好政策解讀工作，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，大力推廣貫徹落實(shí)增收政策的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境。市發(fā)改委要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，重大情況及時(shí)報(bào)市政府。

寶雞市人民政府

2018年6月6日

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