寶政發(fā)〔2016〕2號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市深化標準化工作改革實施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市深化標準化工作改革實施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕2號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市深化標準化工作改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2016年1月4日

寶雞市深化標準化工作改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2015〕45號）精神，切實推動我市標準化工作，提升標準化管理水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

標準是國家的基礎(chǔ)性制度。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，標準化工作在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)對外開放等方面起著越來越重要的作用。深化標準化工作改革，是全面加強新形勢下標準化建設(shè)的客觀要求。近年來，我市積極實施標準化戰(zhàn)略，已建成了21個國家級、8個省級、4個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，完成省級第一批服務(wù)業(yè)標準化試點項目1個，創(chuàng)建全省“美麗鄉(xiāng)村”標準化試點2個，累計制（修）訂國家標準130多項，行業(yè)標準50多項，地方標準80多項，全市129個產(chǎn)品采用了國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場競爭力不斷增強。

目前我市標準化工作還存在體系不夠合理、監(jiān)督不到位、服務(wù)能力不高、企業(yè)主體意識不強等問題。圍繞以新理念追趕超越，加快打造關(guān)天副中心的目標，我市必須加快推進標準化工作改革，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，更好地發(fā)揮標準化在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識深化標準化工作改革的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，積極主動抓好各項任務(wù)，努力開創(chuàng)我市標準化工作新局面。

二、改革的總體要求

（一）基本原則。

堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。大力培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。重點做好強化強制性標準管理，培育社會團體標準，制定技術(shù)規(guī)范方面。

堅持面向國內(nèi)、重點突破。在加快各領(lǐng)域國際、國內(nèi)先進標準推廣應(yīng)用的同時，選準“寶雞標準”轉(zhuǎn)化為“陜西標準”、“國內(nèi)標準”的重點領(lǐng)域，全面提升“寶雞標準”在全省乃至全國的影響力。

堅持統(tǒng)一管理、分工負責。既發(fā)揮好市標準化主管部門的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職能，又充分發(fā)揮市級各部門在相關(guān)領(lǐng)域的標準制定、實施、監(jiān)督作用。

堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。做好標準化重大改革與標準化法規(guī)規(guī)章修改完善的有機銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革。

（二）總體目標。

建立政府主導(dǎo)與市場自主制定標準的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一管理、分工負責、資源共享、運行高效的標準化工作機制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)為主、社會參與、協(xié)同推進的標準化運行模式，助推引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質(zhì)量效益時代。

到2020年，全市累計制定國家標準和行業(yè)標準、地方標準突破200項，爭取培育社會團體標準3-5項，力爭在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面制定技術(shù)規(guī)范10項，公開企業(yè)產(chǎn)品標準100項，基本滿足我市發(fā)展需求。

三、建立標準化協(xié)調(diào)機制

（一）建立標準化協(xié)調(diào)推進機制。建立市政府負責同志擔任召集人，市級各有關(guān)部門負責同志組成的標準化工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌安排全市標準化工作改革，研究標準化重大政策，對跨部門、跨領(lǐng)域的標準制定和實施進行協(xié)調(diào)，日常管理工作由市級標準化行政主管部門負責。

（二）建立標準化區(qū)域協(xié)作機制。以“一帶一路”建設(shè)為契機，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的共同需求，建立標準化區(qū)域協(xié)作機制，在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域合作制定共同遵守的地方標準，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標準互認、信息共享、資源共用。

四、推進重點領(lǐng)域改革

（一）清理轉(zhuǎn)化強制性地方標準。將強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、保護消費者合法權(quán)益范圍，符合要求的環(huán)境保護、工程建設(shè)和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的強制性地方標準繼續(xù)保留，其他領(lǐng)域的全部廢止，確需保留的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或申請修訂為國家強制性標準。免費向社會公開強制性地方標準文本。

（二）優(yōu)化整合推薦性地方標準。集中開展推薦性地方標準整合清理工作，對相關(guān)條款或指標低于國家標準要求的地方標準及時修訂。重點制定符合我市自然條件，體現(xiàn)民族風俗習慣，有利于促進地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性標準，完成下達的地方標準制修訂任務(wù)。

（三）培育發(fā)展團體標準。營造推動團體標準化發(fā)展的市場氛圍，引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的重點領(lǐng)域或特色行業(yè)率先開展團體標準試點。對團體標準不設(shè)行政許可，不搞市場準入，由社會團體自我管理、自主制定、自行發(fā)布，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。鼓勵企業(yè)積極采用社會團體制定的先進標準，逐步建立團體標準轉(zhuǎn)化為政府標準和政府委托社會團體制定標準機制。支持專利融入團體標準，推動技術(shù)進步。

（四）放開搞活企業(yè)標準。進一步落實企業(yè)標準化主體責任，由企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

（五）扶持培育國際標準。鼓勵大專院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)標準化活動，爭取承擔更多國內(nèi)標準專業(yè)技術(shù)機構(gòu)相關(guān)工作。廣泛開展雙邊合作交流，加強與有關(guān)國家和地區(qū)的標準化合作。

五、夯實標準化基礎(chǔ)管理

（一）加強政府標準化管理。圍繞提升社會管理、公共服務(wù)水平和促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動標準化的實施和監(jiān)督。推進政府管理標準化，提升政務(wù)服務(wù)水平。提供公共服務(wù)的政府部門要按照標準化要求，逐步建立服務(wù)標準體系并明示所執(zhí)行的服務(wù)標準，提高公共服務(wù)效能。

（二）加強標準化科研管理。建立科技促進標準水平提升、標準服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化合作機制。推進關(guān)鍵領(lǐng)域“軍標轉(zhuǎn)民”，探索軍民標準融合長效機制。市級各部門要組織本行業(yè)具備能力的單位申請建設(shè)本專業(yè)、本領(lǐng)域的標準化技術(shù)委員會。

（三）加強標準化監(jiān)督管理。建立標準實施情況監(jiān)督檢查機制，保證強制性標準嚴格執(zhí)行和推薦性標準有效實施，促進標準與產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、行政執(zhí)法、政府采購等工作的有效銜接。積極開展農(nóng)業(yè)綜合標準化、新型城鎮(zhèn)標準化、循環(huán)經(jīng)濟標準化、服務(wù)業(yè)標準化等各類標準化示范試點，做好“美麗鄉(xiāng)村標準化示范工程”。行業(yè)主管部門要積極運用標準實施宏觀調(diào)控、市場準入和行政監(jiān)管。進一步暢通標準投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監(jiān)督，加大標準的解讀和宣傳力度。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市級各有關(guān)部門要切實加強對標準化工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)和解決改革中遇到的問題，確保標準化工作的連續(xù)性和有效性，切實推進標準化改革工作。

（二）完善支持政策。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要制定促進標準化事業(yè)發(fā)展的激勵措施，加大資金投入力度。在制定政策、編制規(guī)劃時要積極引用和有效使用標準，運用標準促進政府職能轉(zhuǎn)變，改進事中事后監(jiān)管。科技部門要將技術(shù)標準作為科技成果評定的指標之一。申請財政資金扶持的技術(shù)項目，要積極采用嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的國際標準。

（三）加強目標考核。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要對重點任務(wù)分工，明確牽頭部門和負責人，逐項分解任務(wù)，確定時間節(jié)點，抓好落實。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合，確保按要求完成任務(wù)。標準化管理部門要做好改革落實情況的跟蹤了解和情況匯總，及時提出工作意見建議，確保各項改革措施落實到位。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表

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