寶政發(fā)〔2014〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市政府性債務(wù)管理辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市政府性債務(wù)管理辦法的通知》










寶政發(fā)〔2014〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)2014年9月19日市政府第11次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



寶雞市人民政府

2014年10月8日

寶雞市政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)、《陜西省人民政府關(guān)于加強政府債務(wù)管理工作的通知》（陜政發(fā)〔2010〕42號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指市、縣（區(qū)）政府(含政府部門和機構(gòu))、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司等(以下簡稱債務(wù)單位)，為政府公益性項目建設(shè)，通過借入、擔(dān)保等方式形成的債務(wù)。主要包括：由政府作為借款人或擔(dān)保人承擔(dān)直接或連帶償債責(zé)任的外債、政府性融資平臺債務(wù)、地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款、政策性掛帳以及其他投融資模式形成，需由政府負直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。

第三條 本辦法適用于市、縣（區(qū)）政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)政府不得舉債和提供擔(dān)保。

第四條 財政部門負責(zé)政府性債務(wù)的管理工作。

發(fā)展改革、審計以及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府性債務(wù)的相關(guān)管理工作。

第二章 政府性債務(wù)的計劃管理與批準(zhǔn)

第五條 對政府性債務(wù)實行年度計劃管理。債務(wù)單位依照規(guī)定舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由其政府主管部門對項目計劃初審后，于每年10月底前報送同級財政部門。

第六條 財政部門會同發(fā)展改革等部門，對政府主管部門報送的項目計劃進行審核，編制政府性債務(wù)年度計劃草案，于每年12月底前報本級政府批準(zhǔn)。

第七條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

（一）債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實的；

（二）舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項目的；

（三）舉債項目未獲得相關(guān)投資建設(shè)管理部門審批的；

（四）存在明顯風(fēng)險，影響政府信用或不符合審慎性要求的；

（五）其他不應(yīng)由政府承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的。

第八條 財政部門應(yīng)當(dāng)自政府性債務(wù)年度計劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將政府性債務(wù)年度計劃通知相應(yīng)的債務(wù)單位。

縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)將縣（區(qū)）政府性債務(wù)年度計劃自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報市財政部門備案。

第九條 政府性債務(wù)年度計劃確需變更，且調(diào)增幅度超過10%的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新報送審查和批準(zhǔn)。調(diào)整幅度在10%以內(nèi)的，需向財政部門報送備案。

縣（區(qū)）政府性債務(wù)年度計劃變更的，縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)自重新批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報市財政部門備案。

第十條 財政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向本級政府書面報告上一年度政府性債務(wù)年度計劃執(zhí)行情況。

縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)年度計劃執(zhí)行情況的報告及時報市財政部門備案。

第三章 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還

第十一條 任何政府部門和單位不得擅自舉借政府性債務(wù)和越權(quán)舉債，不得擅自提供擔(dān)保。

第十二條 債務(wù)單位要按照批準(zhǔn)的政府性債務(wù)年度收支計劃，將政府性債務(wù)資金列入財務(wù)計劃，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，并將開戶情況報同級財政部門備案，接受監(jiān)督。

第十三條 債務(wù)單位的建設(shè)項目資金來源中包括自籌資金的，債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)資金和自籌資金按照比例同時到位。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的政府性債務(wù)，債務(wù)單位應(yīng)在簽訂借款合同后10日內(nèi)，將借款合同副本報送財政部門備案。

債務(wù)單位在使用政府性債務(wù)資金項目交工驗收合格30日內(nèi)，由項目主管部門向財政部門提交竣工驗收報告、財務(wù)決算報告、債務(wù)資金終結(jié)報告。

第十五條 政府性債務(wù)償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責(zé)”的原則。

第十六條 市、縣（區(qū)）政府建立政府性債務(wù)償還準(zhǔn)備金制度。年度償債準(zhǔn)備金規(guī)模不少于年度應(yīng)還本付息需求；因特殊情況，當(dāng)年償債準(zhǔn)備金不足以支付到期政府性債務(wù)時，可以按照規(guī)定動用財政風(fēng)險準(zhǔn)備金或者財政預(yù)算年度預(yù)備費。

第十七條 債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在債務(wù)到期前30日向本級財政部門提出償還申請。債務(wù)單位未按照規(guī)定向財政部門提出償還申請，或者財政部門直接撥付的償還資金到賬后未及時、足額償還到期債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十八條 債務(wù)單位對非財政性資金償還的政府性債務(wù)，要制定合理的償債計劃，明確償債時限，切實承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第十九條 政府性債務(wù)償清后，應(yīng)在償清之日起7日內(nèi)向財政部門辦理政府性債務(wù)注銷手續(xù)。

第四章　政府性債務(wù)的預(yù)警

第二十條 市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和風(fēng)險預(yù)警機制，運用負債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)測指標(biāo)，監(jiān)控政府性債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險。

第二十一條 各債務(wù)單位要按季向同級財政部門報送政府性債務(wù)信息，確保上報信息的全面真實，對上報不及時、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，要進行通報批評。

第二十二條 政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)均應(yīng)在規(guī)定警戒線以下?？h（區(qū)）債務(wù)率指標(biāo)達到或超出100%的，原則上不得增加新的政府性債務(wù)，確需舉債，應(yīng)經(jīng)市財政部門審核報市政府同意后，報省財政廳匯總并由省政府批準(zhǔn)。

縣（區(qū)）債務(wù)率尚未超過警戒線，但負債率、財政償債率接近或超過警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的，原則上不得增加新的政府性債務(wù)，確需舉債，應(yīng)經(jīng)市財政部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。

第五章 政府性債務(wù)的責(zé)任追究

第二十三條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，納入對相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍和對單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，審計結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。

第二十四條 政府部門及有關(guān)單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自舉借政府性債務(wù)和提供擔(dān)保的；

（二）使用和管理政府性債務(wù)不當(dāng)?shù)模?br/>
（三）故意隱瞞或者沒有如實統(tǒng)計、報告政府性債務(wù)的；

（四）其他違規(guī)行為。

第六章 附　則

第二十五條 市、縣（區(qū)）政府現(xiàn)有存量債務(wù)，由市、縣（區(qū)）財政部門牽頭，會同相關(guān)部門，制定出債務(wù)化解方案，報本級政府審定后實施。

第二十六條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2014年11月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市