延政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市生活垃圾分類實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市生活垃圾分類實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

現(xiàn)將《延安市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2020年4月27日

延安市城市生活垃圾分類實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實(shí)《陜西省生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕1608號(hào)）及《省住建廳等部門關(guān)于在全省地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1131號(hào)）精神，結(jié)合我市當(dāng)前垃圾處理現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的部署安排，把生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立以法制為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，形成全面完整的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾分類覆蓋面，不斷提高城市精細(xì)化管理水平，營(yíng)造健康整潔生活環(huán)境，努力建設(shè)和諧宜居的美麗家園。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，大力引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成自覺開展垃圾分類的良好習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。綜合考慮市域范圍內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）發(fā)展水平、垃圾規(guī)模、權(quán)責(zé)職能等實(shí)際情況，堅(jiān)持五區(qū)先行、縣市參照、跨界聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)生活垃圾分類（五區(qū)指寶塔、安塞兩個(gè)建制區(qū)和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣三個(gè)開發(fā)區(qū)）。

（三）分工負(fù)責(zé)，通力合作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和“以塊為主、條塊結(jié)合”的工作體系，夯實(shí)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和職能部門的責(zé)任，齊抓共管，全面推進(jìn)垃圾分類工作。

（四）統(tǒng)籌銜接，務(wù)求實(shí)效。對(duì)標(biāo)全程分類，聚焦分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置四個(gè)環(huán)節(jié)，順向謀劃、逆向推進(jìn)，抓前端帶后端，抓后端逼前端，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，出實(shí)招求實(shí)效，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運(yùn)行體系。

三、工作目標(biāo)

1.第一階段（2020年底）

市級(jí)和寶塔區(qū)、安塞區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集全覆蓋；

延安新區(qū)、高新區(qū)整區(qū)域達(dá)到《延安市生活垃圾分類工作考核評(píng)價(jià)體系》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《考核評(píng)價(jià)體系》）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

南泥灣開發(fā)區(qū)，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長(zhǎng)市至少各有1個(gè)街道達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

各縣城區(qū)范圍達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.第二階段（到2022年底）

延安新區(qū)、高新區(qū)整區(qū)域達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

南泥灣開發(fā)區(qū)，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長(zhǎng)市所有街道達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

各縣城區(qū)范圍達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.第三階段（到2025年底）

寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長(zhǎng)市和南泥灣開發(fā)區(qū)達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

各縣城區(qū)范圍達(dá)到《考核評(píng)價(jià)體系》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、具體安排及主要任務(wù)

（一）明確分類方式。按照住建部等九部委《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，我市現(xiàn)階段統(tǒng)一按照以下四種分類方式推行垃圾分類工作。

1.有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氯化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2.可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

3.干垃圾。由個(gè)人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生，除有害垃圾、可回收物、濕垃圾等的生活廢棄物。

4.濕垃圾。具體包括以下三種類型：

一是餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中，產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂。

二是廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專有垃圾。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)省住建廳出臺(tái)的《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃（2019-2025年）》，2020年5月底前完成我市生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要突出針對(duì)性和可操作性，緊密結(jié)合各縣（市、區(qū)）和3個(gè)管委會(huì)地域面積、人口規(guī)模、垃圾量等實(shí)際情況，對(duì)照分類處置的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐縣（市、區(qū)）、管委會(huì)確定垃圾分類投放收集設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配備和終端處理設(shè)施建設(shè)改造等具體任務(wù)，著力解決市域范圍內(nèi)垃圾終端處理設(shè)施結(jié)構(gòu)單一問題，其中要充分考慮生活垃圾焚燒廠和餐廚垃圾處理廠建設(shè)成本較高、建成后正常運(yùn)行對(duì)垃圾量有硬性要求等因素，結(jié)合市餐廚垃圾處理廠已投入使用、市垃圾焚燒發(fā)電廠即將啟動(dòng)建設(shè)的實(shí)際，按照節(jié)約資源、集約利用，共建共享、跨界服務(wù)的思路，提出切實(shí)可行的布局方案；要對(duì)如何解決市域范圍內(nèi)有害垃圾處理設(shè)施空白、處理機(jī)制缺失問題，提出明確意見。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、市、區(qū)）政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）精心編制方案。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要緊緊圍繞三個(gè)階段（2020年、2022年、2025年）、四種類型（有害垃圾、可回收物、干垃圾、濕垃圾）、四個(gè)環(huán)節(jié)（垃圾投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、垃圾處置）、四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的安排和要求，于2020年5月底前，編制出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，明確推進(jìn)生活垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)、階段安排、重點(diǎn)項(xiàng)目、具體措施。涉軍單位應(yīng)按照屬地化管理原則，通過軍地協(xié)作，共同推進(jìn)駐軍營(yíng)區(qū)生活垃圾分類工作。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化設(shè)施配套。堅(jiān)持把加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)垃圾分類工作的核心硬件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大投入，常抓不懈。對(duì)標(biāo)全程分類的要求和《考核評(píng)價(jià)體系》，遵循不同類別的垃圾在每個(gè)處理環(huán)節(jié)配套設(shè)施各不相同的基本原則，根據(jù)終端處置設(shè)施形成的格局確定前端所分種類的基本思路，按照長(zhǎng)期布局和過渡安排相結(jié)合的基本方法，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，防范和解決因設(shè)施不配套造成先分后混、前功盡棄的突出問題。

垃圾分類投放環(huán)節(jié)設(shè)施配置要根據(jù)垃圾種類，以滿足單獨(dú)投放為目標(biāo)，配置專用容器。分類收集環(huán)節(jié)設(shè)施配置要以適應(yīng)和滿足生活垃圾分類投放要求為目標(biāo)，做到布局合理、類別匹配、體量適中、標(biāo)識(shí)清晰、功能完善、干凈無(wú)味。其中有害垃圾收集可針對(duì)其數(shù)量少、投放頻次低的特點(diǎn)，充分考慮服務(wù)范圍等因素，在點(diǎn)位設(shè)置、體量設(shè)計(jì)方面有別于其它垃圾收集設(shè)施。分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)設(shè)施配置要做到車輛分類、標(biāo)志明顯、密閉完好、節(jié)能環(huán)保，防止“混裝混運(yùn)”；有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點(diǎn)必須滿足分類暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效要求。分類處置環(huán)節(jié)設(shè)施配置要堅(jiān)決按照規(guī)范化、資質(zhì)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，做到定點(diǎn)處理。其中有害垃圾處置，在現(xiàn)有條件下可聯(lián)系跨市域進(jìn)行處置，同時(shí)要加快中心城區(qū)收集中轉(zhuǎn)或處置廠建設(shè)；可回收物處置，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收利用站點(diǎn)及體系建設(shè)管理，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)；干垃圾處置，近期以填埋為主，遠(yuǎn)期以焚燒為主，市垃圾焚燒發(fā)電廠要于2021年底投入使用；濕垃圾處置，要分別根據(jù)餐廚垃圾、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專有垃圾的不同特點(diǎn)，采用不同的處置方法，嚴(yán)禁將濕垃圾直接用作肥料、直接飼喂生豬。2020年開始，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、甘泉縣、延長(zhǎng)縣、延川縣和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)的餐廚垃圾必須統(tǒng)一運(yùn)往市餐廚垃圾處理廠處理，其它縣、市要加強(qiáng)論證，認(rèn)真測(cè)算，確定科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理的處理方案，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、審批服務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)；市城管執(zhí)法局要指導(dǎo)協(xié)調(diào)市餐廚垃圾處理廠進(jìn)一步提高處理規(guī)模和服務(wù)能力。（各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（五）加強(qiáng)宣傳教育。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的垃圾分類宣傳教育體系，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）以及融媒中心、教育、文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門，要認(rèn)真履職、共同發(fā)力，堅(jiān)持把開展垃圾分類宣傳教育作為推進(jìn)垃圾分類工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，久久為功、務(wù)求抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓落地。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)、物業(yè)公司的基層基礎(chǔ)作用，面向廣大人民群眾，深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)門店、進(jìn)家庭、進(jìn)校園”、志愿者服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、主題實(shí)踐等活動(dòng)，組建垃圾分類督導(dǎo)員隊(duì)伍，積極開展垃圾分類專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，普及垃圾分類常識(shí)，增強(qiáng)群眾自覺參與垃圾分類的意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)習(xí)慣和模式，倡導(dǎo)和踐行綠色生活方式，引導(dǎo)每個(gè)居民從自身做起、從點(diǎn)滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。（各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市融媒體中心）

（六）公共機(jī)構(gòu)先行。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，率先實(shí)行生活垃圾分類。各國(guó)有企業(yè)和賓館、酒店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求。（各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）建設(shè)示范片區(qū)。在加快推進(jìn)垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要以街道、社區(qū)為單元，3個(gè)管委會(huì)要以局部區(qū)塊為單元或者整區(qū)域謀劃，開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類管理主體、分類類別、處理系統(tǒng)全覆蓋。要發(fā)揮示范片區(qū)的引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴(kuò)大到全市。市城管執(zhí)法局、寶塔區(qū)政府要認(rèn)真總結(jié)近兩年在中心城區(qū)開展垃圾分類收集的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固提高試點(diǎn)成效，為全市開展垃圾分類工作樹立標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（八）狠抓源頭減量。以綠色生活方式為引領(lǐng)，通過限制生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品，減少商品過度包裝、禁止使用一次性餐具等物品、加快快遞行業(yè)綠色包裝應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)餐飲行業(yè)光盤行動(dòng)等多種方式，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等采購(gòu)使用再生紙制品，倡導(dǎo)循環(huán)利用，加速推進(jìn)無(wú)紙化辦公，提升垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化整體水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)政府，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市生活垃圾分類工作，并針對(duì)垃圾分類工作，在原有組成人員的基礎(chǔ)上將市委文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市融媒體中心增列為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決垃圾分類工作中的重大問題等，市城市管理委員會(huì)辦公室（市城管執(zhí)法局）負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)安排、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)考核等具體事務(wù)，并定期向省住建廳和市委、市政府報(bào)告工作情況。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，制定推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的細(xì)化方案和措施，為推行城市生活垃圾分類創(chuàng)造良好條件。各縣（市、區(qū)）政府和3個(gè)管委會(huì)要參照市上的設(shè)置，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好具體落實(shí)。

（二）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立城市生活垃圾分類專項(xiàng)資金，將生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為生活垃圾分類宣傳、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備等提供保障。要搶抓中省持續(xù)加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，采取PPP、特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，逐步提高生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，緩解地方財(cái)政投資壓力。

（三）強(qiáng)化垃圾收費(fèi)。按照污染者付費(fèi)原則，制定和完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，對(duì)分類垃圾與混合垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，探索實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。逐步推進(jìn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2020年底前，市發(fā)改委要會(huì)同市城管執(zhí)法局出臺(tái)城市及建制鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快建章立制。出臺(tái)《延安市餐廚垃圾管理辦法》《延安市生活垃圾管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范垃圾管理工作，推動(dòng)垃圾分類工作由目前以利益驅(qū)動(dòng)為主向依法推進(jìn)、自覺踐行方向轉(zhuǎn)變。

（五）嚴(yán)格督查考核。將生活垃圾分類工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)開展的各類與文明、衛(wèi)生、環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)，要逐步將垃圾分類實(shí)施情況列為考核指標(biāo)。城管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要建立生活垃圾分類工作評(píng)估、通報(bào)制度，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)垃圾分類工作進(jìn)行考核評(píng)估，結(jié)果在全市公布。要依托考核評(píng)估，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，杜絕形式主義、官僚主義，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

附件：延安市城市生活垃圾分類工作考核評(píng)價(jià)體系.doc

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