延政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2019年3月6日

延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案

為全面加快我市國土綠化步伐，進(jìn)一步鞏固和提升國家森林城市創(chuàng)建水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以破解“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”的制約為動(dòng)力，以鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建水平為抓手，以退耕還林20周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，以消化滯銷苗木推進(jìn)國土綠化為基本任務(wù)，以改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給豐富優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品、建設(shè)美麗延安為目標(biāo)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)，全面加快我市造林綠化步伐，努力打造成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建黃土高原重要生態(tài)安全屏障，全面改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

二、總體目標(biāo)

全市完成造林綠化50萬畝，實(shí)施森林撫育60萬畝，建設(shè)“三化一片林”綠色家園示范村莊10個(gè)，完成國家森林城市中期建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織力量和個(gè)人積極投入資金和參與建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，先易后難，先重點(diǎn)、后全面，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三）順應(yīng)自然、綜合施策。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，對(duì)遠(yuǎn)山深溝宜林地采取封山育林、飛播造林等措施，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。

（四）科學(xué)營林、質(zhì)量優(yōu)先。堅(jiān)持按工程項(xiàng)目實(shí)行全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、組織施工、工程監(jiān)理、驗(yàn)收審計(jì)和依進(jìn)度安排資金等環(huán)節(jié)管理，提高生態(tài)林建設(shè)科技含量和造林成效。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，脫貧富民。堅(jiān)持深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼化解苗木產(chǎn)能，大力消化滯銷苗木，用當(dāng)?shù)氐拿缒揪G化當(dāng)?shù)氐募覉@，引導(dǎo)將大苗轉(zhuǎn)型培育景觀大樹，把滯銷苗木消化工作作為當(dāng)前生態(tài)扶貧工作的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)

1.扎實(shí)組織實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。要繼續(xù)積極做好三北防護(hù)林、天然林保護(hù)和中央財(cái)政造林補(bǔ)貼等林業(yè)工程項(xiàng)目的爭取工作，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保生態(tài)建設(shè)不減速。南部天然林區(qū)及覆蓋縣區(qū)，要以封山育林為主，采取飛機(jī)播種、人工點(diǎn)撒播等措施，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)修復(fù)。北部縣區(qū)仍要按照流域治理、整體推進(jìn)、針闊喬冠混交的思路，繼續(xù)擴(kuò)大人工造林規(guī)模，加速消滅荒山荒地，大力促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)造林綠化項(xiàng)目。各縣區(qū)林業(yè)部門要組織做好全年造林綠化總體規(guī)劃，財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、交通等各部門實(shí)施的造林綠化項(xiàng)目，要符合規(guī)劃要求，切實(shí)做到“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。

3.創(chuàng)新“多元”投資模式開展生態(tài)建設(shè)。積極開展宜林荒山流轉(zhuǎn)，培育一批造林綠化專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)開展承包造林，動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、專業(yè)合作社、造林大戶和林農(nóng)積極參與生態(tài)建設(shè)。

4.積極組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)。各縣區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一批義務(wù)植樹基地，造林季節(jié)開始時(shí)，及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加義務(wù)植樹，帶動(dòng)廣大人民群眾積極投入國土綠化行動(dòng)。

（二）深化森林城市創(chuàng)建工作

2019年是全面完成中期規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，各縣區(qū)、各部門要把創(chuàng)森列為年度重要工作，加大資金投入，周密部署，精心安排，加強(qiáng)檢查督查，扎實(shí)提高創(chuàng)建水平，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，順利通過國家復(fù)檢。

1.全面完成目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞創(chuàng)森目標(biāo)，對(duì)標(biāo)生態(tài)安全屏障建設(shè)工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程和生態(tài)文化體系建設(shè)工程等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面鞏固提升完成創(chuàng)森中期目標(biāo)任務(wù)。

2.營造良好氛圍。結(jié)合“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，以森林城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、成果和先進(jìn)典型為重點(diǎn)內(nèi)容，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民群眾樹立生態(tài)文明理念，積極營造人人關(guān)心、人人參與的良好社會(huì)氛圍。

3.完善檔案資料。各縣區(qū)政府及市政府各有關(guān)部門要收集整理森林城市建設(shè)工作相關(guān)的各類政策、制度、建設(shè)內(nèi)容、相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)成果等資料，及時(shí)將有關(guān)材料移交給林業(yè)部門，做好迎接國家復(fù)檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）提升重點(diǎn)區(qū)域綠化美化水平

1.全面提升中心城區(qū)和縣城的綠化美化水平。寶塔區(qū)要圍繞南泥灣機(jī)場(chǎng)周邊，打造綠化景觀，建設(shè)連接線綠色廊道，并要及時(shí)跟進(jìn)高鐵沿線及高鐵站周邊綠化美化；插空補(bǔ)隙栽植“市樹市花”及灌木，提升“三山”和山體公園景觀水平；扎實(shí)推進(jìn)拆遷區(qū)和建設(shè)開挖山體的綠化。各縣區(qū)要提升縣城廣場(chǎng)、公園和小游園綠化美化水平，新建一批縣城郊野公園和山體公園，改善提升現(xiàn)有山體公園綠化美化檔次。

2.打造有路皆綠“生態(tài)廊道”。繼續(xù)跟進(jìn)包茂、青蘭、吳定、延延及G65W高速沿線空白點(diǎn)綠化治理，全面做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作；全面做好綏延、清澗至子長、子長至延安等在建高速公路沿線綠化治理工作；延川、延長、宜川要繼續(xù)推進(jìn)沿黃公路的綠化治理，結(jié)合地方特色，打造綠色經(jīng)濟(jì)廊道。

3.加快河流沿岸的綠化。推進(jìn)晉陜峽谷、洛河峽谷及延河流域治理，構(gòu)筑水土流失防線；綠化恢復(fù)治理交通沿線、河流兩岸可視范圍內(nèi)土地整理、基本建設(shè)等工程開挖、下壓造成的山體創(chuàng)面和裸露地塊。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化

按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的總原則，全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，保持鄉(xiāng)村自然生態(tài)的原真性和完整性不遭破壞，加強(qiáng)鄉(xiāng)村古樹名木、原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)，堅(jiān)決杜絕破壞自然、大肆建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目，因地制宜開展鄉(xiāng)村山體綠化，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林。實(shí)施鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)，打造“三化一片林”綠色美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量。依托森林公園等自然景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林人家，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

全面啟動(dòng)森林經(jīng)營規(guī)劃方案編制，總結(jié)推廣黃龍山林業(yè)局油松、櫟類純林、松櫟混交林等樣板林基地建設(shè)和橋山林業(yè)局森林近自然經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，扎實(shí)組織實(shí)施好中省下達(dá)的森林撫育任務(wù)，特別要做好上一輪退耕還林納入公益林范圍的撫育工作，切實(shí)提高森林質(zhì)量。南部天然林區(qū)按照先人工后天然、先幼齡后中齡、先針葉后闊葉、先近后遠(yuǎn)的原則，因地制宜，根據(jù)林分質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，同時(shí)做好珍稀樹種保護(hù)和特殊林木培育。北部縣區(qū)按照先喬木后灌木、先補(bǔ)植改造純林后撫育混交林、先幼齡后中齡、先近后遠(yuǎn)的原則，扎實(shí)做好退耕還林刺槐、沙棘純林的撫育改造，努力營造穩(wěn)定森林群落，全面提高森林質(zhì)量和效益。

（六）大力消化滯銷苗木

據(jù)林業(yè)部門2019年1-2月調(diào)查，全市現(xiàn)有高1米以上油松苗木4698.3萬株，其中：高1-1.5米的有1210.6萬株，為近年來新增，銷售情況較好；高1.5-2米的有2040.8萬株，因造林投資標(biāo)準(zhǔn)低、栽植成本高而嚴(yán)重滯銷；高2米以上的有1446.9萬株，嚴(yán)重退化，成活率和景觀效果差，利用價(jià)值不高。消化滯銷苗木的任務(wù)非常繁重，各縣區(qū)政府要千方百計(jì)謀劃，在造林綠化項(xiàng)目中優(yōu)先消化滯銷苗木，最大限度減少苗農(nóng)的損失。

1.推廣典型模式助推滯銷苗木消化。借鑒山西大寧“政府購買生態(tài)成果”模式，學(xué)習(xí)延川縣“單株核算”和吳起縣“家庭林場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社、造林和育苗大戶積極性，開展承包荒山造林，消化高1-1.5米的油松滯銷苗木。同時(shí)，加大國家林業(yè)重點(diǎn)工程地方財(cái)政配套力度，鼓勵(lì)地方生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與中省林業(yè)工程資金捆綁，提高造林綠化單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，綠化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及交通、河流沿線等重點(diǎn)區(qū)域，消化高1.5-2米的油松滯銷苗木。

2.正確引導(dǎo)指導(dǎo)。在育苗戶自愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)及時(shí)清除高2米以上嚴(yán)重退化苗木，技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)型培育景觀大樹，騰退占用土地。

3.創(chuàng)新合作模式。鼓勵(lì)縣與縣之間開展結(jié)對(duì)幫扶消化滯銷苗木。鼓勵(lì)市直國有林管理局發(fā)揮成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，走出轄區(qū)承包荒山或與縣區(qū)合作造林，探索場(chǎng)外造林新模式，搶抓大規(guī)格苗木價(jià)格低廉機(jī)遇，建設(shè)百萬畝人工林場(chǎng)，迅速消滅荒山荒地，助推國土綠化進(jìn)程。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線抓進(jìn)度，各相關(guān)單位要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作，確保國土綠化年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。

2.強(qiáng)化資金支持。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)加大創(chuàng)森投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，在保證創(chuàng)建期（2012-2016）年度資金投入水平基礎(chǔ)上，持續(xù)增加投入，全面完成中期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和鞏固提升創(chuàng)建成果。同時(shí)，積極落實(shí)中省林業(yè)重點(diǎn)工程配套資金，爭取中省林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及其他行業(yè)涉林項(xiàng)目的支持力度，全力做好資金保障工作。

3.廣泛宣傳引導(dǎo)。組織開展退耕還林20周年主題宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)中省主要媒體開展全面宣傳報(bào)道，在延安日?qǐng)?bào)社、延安電視臺(tái)開設(shè)宣傳專欄，持續(xù)開展宣傳報(bào)道，助推生態(tài)建設(shè)再掀新高潮。

4.嚴(yán)格監(jiān)督考核。各縣區(qū)要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和檢查驗(yàn)收辦法把好苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁無林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人從事林木種苗生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用不符合造林標(biāo)準(zhǔn)的非等級(jí)苗木進(jìn)行造林綠化。市林業(yè)局要在春秋兩季開展專項(xiàng)督查，在造林結(jié)束后進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)工作不力、成效差的縣區(qū)要在全市通報(bào)。

附件：1.延安市2019年造林綠化任務(wù)分配表

2.延安市油松滯銷苗木調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/99975.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市