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國家稅務總局關于強化國稅、地稅聯(lián)合辦稅進一步改進服務的通知
稅總函〔2016〕399號 2016.8.10
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,局內各單位：
近年來，稅務總局通過推行國稅、地稅合作規(guī)范，大力推進聯(lián)合辦稅，不斷改進辦稅服務措施，一定程度緩解了納稅人辦稅“多頭跑”問題。但是，一些地區(qū)仍存在聯(lián)合辦稅不到位、首問責任未落實、辦稅服務設施不健全等問題，需要采取措施切實加以解決。為進一步提高辦稅服務質效，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、強化國稅、地稅聯(lián)合辦稅功能
各地國稅局、地稅局要按照國稅、地稅合作規(guī)范有關要求，采用互相進駐對方辦稅服務廳、共建聯(lián)合辦稅服務廳、共同進駐當?shù)卣沾髲d等方式，進一步強化聯(lián)合辦稅，每個縣（縣級市、市轄區(qū)），至少要有一個國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務場所（包括辦稅服務廳和政務大廳等）,能夠辦理包括雙方稅務登記信息補錄、納稅申報、稅收優(yōu)惠事項受理、稅收證明開具在內的多類涉稅事項，實現(xiàn)納稅人“進一家門，辦兩家事”。
二、建立國稅、地稅首問責任銜接制度
各地國稅局、地稅局要聯(lián)合加大對雙方稅務工作人員的培訓力度，使其能夠基本了解雙方業(yè)務事項和辦理流程。要堅決落實首問責任，并探索建立首問責任銜接制度。對于到稅務機關辦理或咨詢涉稅事項的納稅人，凡涉及雙方業(yè)務的，先受理方首位接洽納稅人的稅務工作人員，在解答、辦理完本單位業(yè)務后，應告知納稅人需要到另一方稅務機關咨詢或辦理的具體事項，并做好指引和協(xié)調工作，幫助或有效引導納稅人到另一方稅務機關辦理涉稅事項；另一方首位接洽納稅人的稅務工作人員，要切實擔負起本單位的首問責任，防止出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。有條件的地區(qū)，要積極探索國稅、地稅雙方業(yè)務同城通辦、同省通辦。
三、完善國稅、地稅辦稅服務基本設施
各地國稅局、地稅局要根據(jù)辦稅服務的現(xiàn)實需求，不斷完善辦稅服務場所基本設施，合理配備自助辦稅設備，解決納稅人排隊等候時間過長等問題。要積極協(xié)調銀行、銀聯(lián)等單位，在辦稅服務場所提供包括POS機刷卡繳稅終端在內的多種繳稅方式，在確保稅款及時入庫的同時，實現(xiàn)納稅人在辦稅服務場所能夠現(xiàn)場繳稅，解決納稅人在稅務機關與銀行之間“來回跑”的問題。
四、做好國稅、地稅委托代征稅費工作
國稅局要在為小規(guī)模納稅人和其他個人代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)，代地稅局征收城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅（有扣繳義務人的除外）以及跨地區(qū)經營建筑企業(yè)項目部的企業(yè)所得稅等稅費，實現(xiàn)代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)雙方稅費的一體化征收。國稅局暫未在代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)代征上述稅費的，地稅局應當在國稅辦稅服務廳設置征收窗口，直接征收，國稅局對此應予支持配合。地稅局要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好二手房和個人出租不動產的增值稅代征工作。
五、實現(xiàn)國稅、地稅信息共享應用的常態(tài)化
各地國稅局、地稅局要按照國稅、地稅合作規(guī)范有關要求，落實信息共享與應用合作事項，融通數(shù)據(jù)資源，激活信息聚合效應。要聯(lián)合制定信息共享實施方案，明確信息共享范圍、流程和標準，規(guī)范信息交換格式。要實時共享交換稅務登記信息，及時共享交換增值稅發(fā)票信息及附征稅費信息,根據(jù)實際征管需要，按月、按季、按年共享交換其他涉稅信息。有條件的地區(qū)，雙方可以開放數(shù)據(jù)庫（查詢庫）訪問權限，方便對方適時查詢相關數(shù)據(jù)。在實現(xiàn)信息共享的基礎上，要進一步強化涉稅信息的應用，發(fā)揮涉稅信息在促進納稅遵從、提高辦稅效率、降低征納成本等方面的重要作用。
各地國稅局、地稅局要嚴格按照國稅、地稅合作規(guī)范和本通知要求，狠抓貫徹落實，確保上述各項措施有效落地并持續(xù)推進、持續(xù)優(yōu)化。稅務總局將對各地落實情況進行專項督查，并將督查結果作為對省國稅局、地稅局績效考評的重要依據(jù)。各省國稅局、地稅局要加強對市、縣國稅局、地稅局的業(yè)務指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動整改；對落實不力及整改不到位的，要嚴肅追責。
國家稅務總局
2016年8月10日
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