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國家稅務總局關于開展營改增試點納稅人專項輔導工作的通知
稅總函〔2016〕422號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為貫徹落實7月27日國務院常務會議精神，引導四大行業(yè)營改增試點納稅人尤其是金融業(yè)納稅人盡快適應新稅制，用好增值稅抵扣機制，確保行業(yè)稅負只減不增，稅務總局決定開展營改增專項輔導工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、專項輔導的企業(yè)范圍
此次全面推開營改增試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)中的一般納稅人，全部納入專項輔導的范圍。重點是銀行、保險、證券、信托等金融機構和5-7月份稅款所屬期出現(xiàn)稅負上升的其他行業(yè)的納稅人。
二、專項輔導的主要內(nèi)容
（一）充分享受增值稅優(yōu)惠政策。對營改增政策安排進行全方位解讀，幫助納稅人按規(guī)定正確適用和充分享受增值稅減免稅優(yōu)惠、超稅負即征即退、差額計稅、簡易方法計稅、出口服務免稅等特殊政策。
（二）用好增值稅鏈條抵扣機制。幫助納稅人逐一梳理可抵扣進項稅的成本費用項目，引導納稅人加強增值稅進項稅管理，盡可能實現(xiàn)抵扣憑證應取盡取，進項稅額應抵盡抵。
三、專項輔導的工作要求
（一）入戶走訪面對面輔導。對金融機構和5-7月份出現(xiàn)稅負上升的納稅人，要安排專人上門交流，開展一對一、面對面輔導。要反復宣傳增值稅稅制特點，引導納稅人轉(zhuǎn)變觀念，主動適應新稅制的要求。要深入了解企業(yè)經(jīng)營模式，幫助企業(yè)分析試點初期在政策適用和進項抵扣方面存在的問題和改進的方向，對如何完善內(nèi)部管理流程、提高增值稅管理水平提出有針對性的意見和建議。尤其是對具有多級組織架構、大宗支出集中采購的金融機構，要重點關注，幫助其按照稅法規(guī)定合理解決進項稅額在總機構“沉淀”問題。
（二）強化引導性政策培訓。根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，組織有針對性的專項培訓，增強政策解讀的引導性，幫助納稅人深入理解增值稅稅制原理和運行機制，熟悉掌握政策規(guī)定和管理要求，強化財務核算，優(yōu)化采購流程，充分享受改革紅利。
（三）深入宣傳典型事例。各地要收集整理樣本企業(yè)、重點企業(yè)的典型事例，對稅負上升和下降的原因進行對比剖析，編寫典型案例宣傳手冊，免費發(fā)放給納稅人學習借鑒。在宣傳典型事例時，要注意為納稅人保密。
（四）廣泛聽取意見和建議。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查表等方式，加強與納稅人、行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會的溝通交流。以納稅人需求為導向，廣泛聽取意見建議，主動為納稅人答疑解惑，提升納稅人對營改增工作的滿意度。
（五）及時改進服務工作。充分利用稅收大數(shù)據(jù)，全面分析納稅人尤其是金融業(yè)納稅人在發(fā)票開具、納稅申報、政策適用等方面的運行情況。根據(jù)專項輔導掌握的情況，查找分析稅務機關在發(fā)票供應、申報受理、納稅服務、系統(tǒng)保障等方面存在的問題，有針對性地改進稅務部門各項工作，更好地服務納稅人。
國家稅務總局
2016年8月23日
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