您當(dāng)前的位置：稅總發(fā)〔2016〕94號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》的通知
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位:
《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》的實(shí)施，對(duì)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)、落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，發(fā)揮了“先手棋”的作用。隨著稅收改革不斷深化和形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作面臨著新任務(wù)新要求，為此，稅務(wù)總局制定了《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)范3.0版》），現(xiàn)予印發(fā)，自2016年7月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)升級(jí)合作規(guī)范的重要意義
（一）升級(jí)合作規(guī)范是助力營(yíng)改增和資源稅改革的迫切需要。隨著營(yíng)改增、資源稅改革的全面推開，稅收管理和服務(wù)發(fā)生深刻變化。及時(shí)升級(jí)合作規(guī)范，推動(dòng)國(guó)稅、地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒，可以有效緩解國(guó)稅局因服務(wù)對(duì)象變化和數(shù)量增長(zhǎng)帶來的服務(wù)壓力，以及地稅局因缺少“以票控稅”手段帶來的管理瓶頸問題，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化征收管理。
（二）升級(jí)合作規(guī)范是深入落實(shí)征管體制改革方案的必然選擇。合作規(guī)范施行一年來，各級(jí)國(guó)稅局、地稅局通過實(shí)踐探索，在合作過程中逐步形成了許多行之有效的創(chuàng)新做法，特別是合作示范區(qū)在合力推進(jìn)營(yíng)改增中積累了很多成熟經(jīng)驗(yàn)，需要系統(tǒng)總結(jié)、精心提煉，通過及時(shí)升級(jí)合作規(guī)范予以推廣，推動(dòng)國(guó)稅、地稅在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續(xù)深化合作，更好地落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》中有關(guān)加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作的要求，使納稅人有更多獲得感和滿足感。
（三）升級(jí)合作規(guī)范是保障基層工作更有效開展的必要舉措。在合作規(guī)范實(shí)施過程中，各地國(guó)稅局、地稅局反映存在著合作標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一問題，影響了合作規(guī)范的更好落實(shí)，因此，有必要通過升級(jí)合作規(guī)范，對(duì)各個(gè)合作事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，為基層落實(shí)規(guī)范、深化合作提供基本遵循，保障各類合作事項(xiàng)在基層落地生根。
二、全面把握合作規(guī)范升級(jí)的主要內(nèi)容
（一）新增7個(gè)合作事項(xiàng)，解決營(yíng)改增后稅收管理服務(wù)突出問題
1.共用基層服務(wù)資源。規(guī)定國(guó)稅局、地稅局在一方有服務(wù)需求但未設(shè)立辦稅服務(wù)場(chǎng)所的地區(qū)，或者在雙方均有辦稅服務(wù)場(chǎng)所，但一方辦稅服務(wù)場(chǎng)所緊張，另一方相對(duì)富余的地區(qū)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可利用對(duì)方辦稅場(chǎng)所開展納稅服務(wù)工作。
2.聯(lián)合推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)辦稅。規(guī)定國(guó)稅局、地稅局要發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)辦稅操作便捷、技術(shù)成熟、成本較低的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)稅、地稅統(tǒng)一的移動(dòng)互聯(lián)辦稅服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為納稅人提供移動(dòng)互聯(lián)辦稅服務(wù)。
3.聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議。規(guī)定國(guó)稅局、地稅局可由任一方代表雙方與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，避免雙方簽訂協(xié)議帶來的納稅人“兩頭跑”問題。
4.協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)稅收。規(guī)定國(guó)稅局要通過聯(lián)合辦稅、委托代征或共享信息等方式，協(xié)助地稅局加強(qiáng)外出經(jīng)營(yíng)建筑服務(wù)企業(yè)的稅收管理，優(yōu)化服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
5.協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理。規(guī)定國(guó)稅局、地稅局要聯(lián)合建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目登記制度，共享相關(guān)涉稅信息，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收管理。
6.互鑒稅收管理經(jīng)驗(yàn)。規(guī)定國(guó)稅局、地稅局要建立經(jīng)驗(yàn)交流長(zhǎng)效機(jī)制，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)、干部交流、聯(lián)合攻關(guān)、共同調(diào)研等方式，分享借鑒稅收管理經(jīng)驗(yàn)。
7.協(xié)同實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案管理。規(guī)定國(guó)稅局、地稅局要統(tǒng)一確定優(yōu)惠事項(xiàng)備案資料，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案協(xié)同管理，解決備案資料不一致問題。
（二）重點(diǎn)修訂13個(gè)合作事項(xiàng)，總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
主要在合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐等方面，對(duì)聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合共建咨詢熱線、合作征收稅款、協(xié)同開展定期定額戶的定額核定、聯(lián)合核定征收企業(yè)所得稅、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、共享雙方內(nèi)部涉稅信息和共享涉稅信息的應(yīng)用，以及國(guó)際稅收管理的5個(gè)合作事項(xiàng)等13個(gè)合作事項(xiàng)進(jìn)行修訂完善。
（三）增加“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”，便于基層操作實(shí)施
為便于基層遵照?qǐng)?zhí)行和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施考核評(píng)價(jià)，《合作規(guī)范3.0版》對(duì)所有51個(gè)合作事項(xiàng)增加了“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。升級(jí)后，每個(gè)合作事項(xiàng)包括了合作目的、合作目標(biāo)、合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐、牽頭部門、合作層級(jí)和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等9方面內(nèi)容。
三、扎實(shí)做好合作規(guī)范的貫徹落實(shí)工作
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)國(guó)稅局、地稅局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅、地稅合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自部署，靠前指揮。要共同制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案，明確時(shí)間表、責(zé)任書、路線圖；認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作中遇到的困難和問題；切實(shí)強(qiáng)化牽頭負(fù)責(zé)制度,各合作事項(xiàng)牽頭部門要負(fù)起主責(zé),細(xì)化落實(shí)方案;嚴(yán)格執(zhí)行督導(dǎo)檢查制度，把實(shí)施合作規(guī)范列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，確保合作事項(xiàng)在基層落實(shí)到位。
（二）選樹示范典型，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)。各級(jí)國(guó)稅局、地稅局既要全面、系統(tǒng)地落實(shí)合作規(guī)范確定的合作事項(xiàng)，也要結(jié)合新形勢(shì)、新要求，大膽探索，不斷創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)成熟定型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為完善升級(jí)合作規(guī)范提供有益借鑒。要充分發(fā)揮縣級(jí)示范區(qū)的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、先行先試作用，率先將合作事項(xiàng)全面落實(shí)到位，推動(dòng)合作由點(diǎn)及面深入開展。
（三）完善制度保障，強(qiáng)化技術(shù)支撐。稅務(wù)總局相關(guān)司局要切實(shí)承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合本司局業(yè)務(wù)，密切關(guān)注合作中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)基層訴求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定和完善有效管用的配套制度。要結(jié)合金稅三期的推廣情況，加快推進(jìn)國(guó)稅、地稅合作信息化進(jìn)程，完善技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，提高合作信息化水平，保障合作常態(tài)化、規(guī)范化開展。
（四）抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分類推進(jìn)。稅務(wù)總局按照基本合作事項(xiàng)和創(chuàng)新合作事項(xiàng)（詳見后附《合作規(guī)范3.0版合作事項(xiàng)分類落實(shí)清單》），分類提出落實(shí)要求。各級(jí)國(guó)稅局、地稅局要按照稅務(wù)總局要求，統(tǒng)籌施策，分類抓好落實(shí)，新增基本合作事項(xiàng)在2016年全面落實(shí)到位，新增創(chuàng)新合作事項(xiàng)在2017年全面落實(shí)到位。各地國(guó)稅局、地稅局要認(rèn)真落實(shí)合作成效數(shù)據(jù)報(bào)告制度，及時(shí)向稅務(wù)總局上報(bào)合作經(jīng)驗(yàn)和成效。
（五）加強(qiáng)宣傳解讀，凝聚合作共識(shí)。各級(jí)國(guó)稅局、地稅局要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一要求，結(jié)合稅收管理服務(wù)工作的新形勢(shì)，做好合作規(guī)范的宣傳解讀，統(tǒng)一宣傳口徑，突出宣傳重點(diǎn)，準(zhǔn)確解讀合作規(guī)范升級(jí)內(nèi)容。要注重宣傳效果，增強(qiáng)宣傳針對(duì)性，及時(shí)回應(yīng)基層關(guān)切。要通過多種渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和納稅人的理解支持，凝聚稅收共治的廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。
附件:
1.國(guó) 家稅務(wù)局地方稅 務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）
2.合作規(guī) 范3.0版合作事項(xiàng)分類落 實(shí)清單
國(guó)家稅務(wù)總局
2016年6月21日
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