稅總發(fā)〔2013〕56號《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知

稅總發(fā)〔2013〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的各項要求，加快推進稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。

一、提高思想認識，切實增強做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的責任感、緊迫感

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今年以來，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，對職能轉(zhuǎn)變工作作出重要部署。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次作出重要指示。3月20日，李克強總理在國務(wù)院第一次全體會議上提出，轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府開局要辦的第一件大事。5月13日，李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來；就是既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。李克強總理強調(diào)，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對廣大納稅人，面向各類微觀經(jīng)濟主體，推進職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)繁重而緊迫。各級稅務(wù)機關(guān)要認真學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的一系列重要指示精神，充分認識稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來，進一步增強責任感和緊迫感，把職能轉(zhuǎn)變作為稅務(wù)系統(tǒng)的一項全局性重點工作抓緊抓好。

二、明確目標任務(wù)，扎實推進稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作

推進稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變，要以深化稅務(wù)行政審批制度為突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，著力推動管理理念、管理職能、管理方式和管理作風的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。要堅持管放結(jié)合，下決心把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，但絕不是一放了之，在放權(quán)的同時必須加強監(jiān)管，把該管的管住管好。要堅持優(yōu)化服務(wù)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于職能轉(zhuǎn)變的全過程，切實提高為上級決策服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為基層稅務(wù)機關(guān)服務(wù)的水平。要堅持強化內(nèi)控，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，確保嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要堅持穩(wěn)中求進，能做的要立即做起來，一時條件不具備的要創(chuàng)造條件加快推進，同時列出工作的路線圖、時間表，明確責任人，積極穩(wěn)妥實施。重點要做好以下工作：

（一）減少和下放稅務(wù)行政審批項目

對國務(wù)院決定取消的稅務(wù)行政審批項目，任何一級稅務(wù)機關(guān)都不得截留。對稅務(wù)總局下放管理的稅務(wù)行政審批項目，有關(guān)稅務(wù)機關(guān)要切實負起責任，做好承接、加強規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各級稅務(wù)機關(guān)如有自行設(shè)立的稅務(wù)行政審批項目，要立即進行徹底清理。對核準、備案等事項，要細化標準，對外公開，方便納稅人自主辦理，不得變相搞審批。強化對稅務(wù)行政審批權(quán)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后檢查，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責分明的審批管理制度，堅決防止邊減邊增，明放暗不放。

（二）減輕納稅人的辦稅負擔和基層稅務(wù)機關(guān)的工作負擔

著力為納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)減負，激發(fā)市場主體活力，為基層稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)造良好工作環(huán)境。一是增強稅收政策的透明度，加大稅收政策宣傳解讀力度，積極回應社會和納稅人關(guān)切。二是增強納稅咨詢的確定性，提供權(quán)威、規(guī)范、及時的咨詢服務(wù)。三是增強辦稅服務(wù)的便利性，推行網(wǎng)上申報繳稅為主體的多種辦稅和繳稅方式，提高辦稅效率。四是避免稅務(wù)檢查的重復性，整合各種檢查事項，實行聯(lián)合檢查，特別是提倡國稅局、地稅局聯(lián)合檢查，實行一次下戶、共同實施、信息共享。五是全面清理稅務(wù)機關(guān)收費，逐步取消所有稅務(wù)行政性收費，梳理和公示軟件運維公司收費項目并加強監(jiān)管。六是著力減輕基層稅務(wù)機關(guān)的工作負擔，清理和規(guī)范各種達標、評比、報表資料統(tǒng)計報送和相關(guān)檢查活動，統(tǒng)籌安排工作，避免多頭布置；堅持經(jīng)費安排向基層傾斜。七是加強技術(shù)統(tǒng)籌，優(yōu)化和整合應用軟件，方便納稅人和基層操作。

（三）減少職責交叉和分散

優(yōu)化職能配置，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能。一是理順職責關(guān)系。按照同一件事由一個部門負責的原則，理順各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部部門間職責關(guān)系。省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實稅務(wù)總局的各項部署。二是轉(zhuǎn)變稅收管理方式。根據(jù)管理職責和權(quán)限，制定風險管理應對策略。對不同規(guī)模的納稅人實行分類分級管理。對稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、稅款報繳等基礎(chǔ)服務(wù)工作，提供稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等多種方式，供納稅人自主選擇。摒棄稅收管理員一對多固定管戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧F隊作業(yè)為主的方式，形成優(yōu)勢互補。三是優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)職責調(diào)整情況合理配置人力資源，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才、復合型人才和業(yè)務(wù)能手，切實解決人才不夠用、不適用、不被用的問題。四是加強預算管理。堅持有預算把事干好，無預算不亂干事，嚴格預算執(zhí)行，推行預算公開。

（四）提高服務(wù)大局能力

增強大局意識，想問題、辦事情既要關(guān)注稅收自身發(fā)展，更要強化稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面職能，通過稅收反映經(jīng)濟社會發(fā)展的苗頭性趨勢性問題。一是摸清底數(shù)。準確掌握納稅人戶數(shù)及分布、稅款繳納、減免退稅等各方面基本情況，為領(lǐng)導決策、指導工作、加強管理提供支持。二是加強稅收分析。做到有深度、有特色，有針對性地反映經(jīng)濟運行態(tài)勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，為上級決策服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。三是加強稅收政策效應分析。探索建立數(shù)據(jù)模型和指標體系，科學評價稅收政策支持經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，積極提出深化稅制改革和完善稅收政策的建議。四是依托信息系統(tǒng)，加強稅源監(jiān)控分析工作，堵塞管理漏洞，促進納稅遵從。五是加強稅收監(jiān)管，加大稅務(wù)稽查力度，推進稅收信用體系建設(shè)，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。六是推進信息共享，積極獲取和提供第三方涉稅信息，提高稅收管理科學化水平。

（五）加強依法行政

堅持用法治思維和法治方式履行職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。一是加強稅務(wù)部門制度建設(shè)。規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理，探索建立規(guī)范性文件實施后評估、異議處理和有效期管理等制度。二是堅持科學民主依法決策。建立健全重大決策制度，明確重大決策范圍，完善重大決策程序和議事規(guī)則，建立和落實重大決策跟蹤反饋和責任追究機制。推進內(nèi)控機制建設(shè)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。三是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入推行稅收執(zhí)法責任制，切實加強稅收執(zhí)法風險防范工作。進一步規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。四是推進政務(wù)公開。拓寬公開領(lǐng)域和公開事項，創(chuàng)新公開形式，多渠道、多方式為納稅人提供公開服務(wù)。

（六）強化績效管理

實施績效管理，激發(fā)干部工作的積極性和主動性，提高工作質(zhì)量和效率。一是建立和完善績效考評機制。全面掌握干部日常表現(xiàn)，結(jié)合年度考評，建立科學實用的考評指標體系，深入開展績效考評工作，獎優(yōu)罰劣。二是推進依法行政綜合績效考核試點，加強考核結(jié)果運用。三是實行效能監(jiān)督。加強對績效管理的監(jiān)督檢查，督促落實績效管理結(jié)果，實施問責制。

三、加強組織領(lǐng)導，確保稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭?/strong>

職能轉(zhuǎn)變工作量大，涉及面廣，對各級稅務(wù)機關(guān)是新的考驗和挑戰(zhàn)，責任更重，要求更高，必須依靠有力的領(lǐng)導、周密的部署和有效的監(jiān)督，落實好職能轉(zhuǎn)變各項要求。

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

各級稅務(wù)機關(guān)要建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制，由主要負責同志負總責，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門按照職責分工，分解任務(wù)，責任到人，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地加以推進，確保職能轉(zhuǎn)變工作取得實質(zhì)性進展。涉及多個部門的職能轉(zhuǎn)變事項，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要密切配合，積極支持，形成工作合力。

（二）制定方案，穩(wěn)妥推進

各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際抓緊研究制定本級稅務(wù)機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的工作方案和具體措施，做到長遠有規(guī)劃，近期有安排。同時要正確處理職能轉(zhuǎn)變和當前工作的關(guān)系，確保投入足夠時間和精力，以職能轉(zhuǎn)變的成果推動各項稅收工作開創(chuàng)新局面。

（三）上下聯(lián)動，相互促進

上級稅務(wù)機關(guān)要加強對下級稅務(wù)機關(guān)職能轉(zhuǎn)變工作的指導，下級稅務(wù)機關(guān)要對上級稅務(wù)機關(guān)如何做好職能轉(zhuǎn)變工作積極提出合理化建議。全國稅務(wù)系統(tǒng)齊心聚力，共同提升職能轉(zhuǎn)變工作水平。

（四）加強督查，狠抓落實

各級稅務(wù)機關(guān)要加強對職能轉(zhuǎn)變工作的督促檢查，定期進行跟蹤了解，確保各項工作措施逐一落實到位。稅務(wù)總局將定期了解取消和下放稅務(wù)行政審批事項的執(zhí)行情況和存在的問題，對工作開展不力的單位要進行問責。各級稅務(wù)機關(guān)要把取消和下放稅務(wù)行政審批事項的工作情況納入年度考核的主要內(nèi)容，建立長效機制，推動職能轉(zhuǎn)變工作的深化，以實實在在的改革成效取信于民，樹立稅務(wù)系統(tǒng)良好社會形象。
 

 

 

國家稅務(wù)總局

2013年5月22日

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