財稅〔2010〕105號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的通知》

財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于推進應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作的通知





財稅〔2010〕105號

各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市財政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于開展應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作的通知》(財稅〔2009〕100號)下發(fā)以來，大部分地區(qū)財稅機關(guān)認(rèn)真開展了應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作，但各地工作進展不平衡，少部分地區(qū)認(rèn)識上存在誤區(qū)，工作進展不快。為了統(tǒng)一認(rèn)識，加快推進此項工作，現(xiàn)通知如下：

一、應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管，堵塞稅收漏洞

當(dāng)前，在存量房交易過程中，納稅人低報成交價格偷逃稅款的現(xiàn)象較為普遍，形成了明顯的稅收漏洞，影響了稅法的嚴(yán)肅性，也削弱了房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策效果。應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征營，是財稅征收機關(guān)在征管實踐中探索出的行之有效的稅收風(fēng)險防范機制，具有重要意義。同時，此項工作也可為推進房地產(chǎn)稅制改革做好思想、技術(shù)和人才方面的儲備，具有長遠意義。因此，各級財稅機關(guān)要充分認(rèn)識此項工作的艱巨性和緊迫性，克服困難，抓緊推進。

二、建立存量房交易申報價格比對系統(tǒng)，規(guī)范工作流程

評估存量房交易申報價格是應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管的核心內(nèi)容。各級財稅征收機關(guān)要應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)建立存量房交易申報價格比對系統(tǒng)，對各類存量房地產(chǎn)進行評估；以評估值的一定比例作為計稅參考值；申報價格高于計稅參考值的，以申報價格作為計稅價格；申報價格低于計稅參考值的，如果納稅人不能按要求陳述、舉證正當(dāng)理由，以計稅參考值作為計稅價格。各級財稅征收機關(guān)必須盡快建立和完善工作制度，規(guī)范工作流程。

三、全面推行直接征稅，奠定存量房交易稅收征管工作基礎(chǔ)

目前還在委托其他單位代征存量房交易稅收的，要盡快直接征收。財稅征收機關(guān)只有直接征稅，才能掌握征管工作的主動權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)、解決申報價格比對過程中遇到的問題。多年的征管實踐表明，存量房交易稅收征管采取委托代征方式，在機制上存在難以克服的缺陷。

四、認(rèn)真解決重點難點問題，改進完善試點辦法

(一)合理選擇工作模式，確定評估技術(shù)方案

各地財稅征收機關(guān)應(yīng)選擇適合本地實際情況的工作模式，確定具體評估技術(shù)方案，包括評估方法確定，流程設(shè)計，計算機系統(tǒng)模型設(shè)計，軟件開發(fā)、應(yīng)用、管理等。

工作模式有三種：一是全部技術(shù)工作由財稅征收機關(guān)承擔(dān)；二是由財稅征收機關(guān)與相關(guān)部門、單位合作完成；三是將部分或全部技術(shù)工作委托相關(guān)部門、單位或?qū)I(yè)機構(gòu)承擔(dān)。采用委托方式的，財稅征收機關(guān)提供技術(shù)需求，受托單位須嚴(yán)格按照需求完成所承擔(dān)的技術(shù)工作，并需要得到財稅征收機關(guān)的認(rèn)可。

(二)改進信息采集方法，建立有效的信息取得機制

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要，財稅征收機關(guān)要多渠道采集信息，可以采取自主采集、合作采集、委托采集等多種形式；要梳理、整合、加工財稅征收機關(guān)現(xiàn)有的信息，建立房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫；要完善房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收申報制度，在申報環(huán)節(jié)自主采集信息；要主動聯(lián)系相關(guān)部門，建立規(guī)范、穩(wěn)固的信息來源渠道。

(三>因地制宜，建立軟件系統(tǒng)

為了方便各地掌握評估價格申報工作流程和技術(shù)方案，財政部、稅務(wù)總局推薦了杭州版、丹東版軟件，兩種軟件在技術(shù)方面均具有一定的通用性，各地應(yīng)根據(jù)自身特點選用并做本地化修改，也可參考其需求分析和技術(shù)路線自主開發(fā)。為盡快建立軟件系統(tǒng)，評估技術(shù)軟件的設(shè)計可暫不考慮與通用稅收征營系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在試點過程中逐步研究聯(lián)網(wǎng)方案。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門合作機制

各級財稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真落實財稅〔2009〕100號文件的各項要求。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要謀劃全局，統(tǒng)一部署，掌握要點，主動協(xié)調(diào)，做好必要的人員和經(jīng)費保障。省級稅務(wù)機關(guān)要指定和安排處級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干聯(lián)系試點地區(qū)，跟蹤指導(dǎo)試點工作。試點要地區(qū)要合理配置人力，保持業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定。

各地財政或稅務(wù)機關(guān)要牽頭建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門合作機制，吸收土地、房屋管理等相關(guān)部門及院校，評估機構(gòu)共同參與應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作，以提高征管效率、評估的社會公信力和納稅遵從度。

六，抓緊試點，全面推進加強存置房交易稅收征管工作

2011年7月1日前，各地應(yīng)完成試點，7月1日后要逐步推開應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作。試點期闊，省財稅機關(guān)應(yīng)組織試點地區(qū)和非試點地區(qū)著手研究推廣工作。適時組織非試點地區(qū)考察了解試點地區(qū)工作，研究非試點地區(qū)工作需求和評估技術(shù)方案；開展宣傳，取得納稅人和社會各界的理解和支持；注重在試點工作中培養(yǎng)技術(shù)人才；及時總結(jié)經(jīng)驗，為全面推行做好各項準(zhǔn)備。

自2012年7月1日起全面推行應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作。

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