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國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強存量房交易稅收征管工作的通知
稅總發(fā)〔2013〕129號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：
自應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作（以下簡稱存量房評估工作）開展以來，各地稅務(wù)機關(guān)高度重視，積極推動工作進展，健全工作機制，強化審核把關(guān)，降低了存量房交易“陰陽合同”引發(fā)的稅收風(fēng)險，提升了稅收征管的質(zhì)量和效率。但是，隨著存量房評估工作的全面推開，在征管過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度和技術(shù)等方面加以完善和解決。為進一步加強存量房交易稅收征管，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、完善評估機制，提升存量房評估工作水平
存量房評估工作的持續(xù)穩(wěn)定運行，是一個長期的、不斷完善的過程。各地要在實現(xiàn)全面推廣的基礎(chǔ)上，不斷健全工作制度，完善技術(shù)標準，著力提升存量房評估工作水平。
（一）健全評估工作制度
要建立健全數(shù)據(jù)管理制度，評估技術(shù)標準專家會審制度，評估結(jié)果檢驗制度，確保稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整與準確，技術(shù)標準符合當?shù)貙嶋H情況，評估結(jié)果準確并具有公信力。要完善評估爭議解決機制，妥善處理涉稅爭議，保證存量房評估工作持續(xù)穩(wěn)定運行。
（二）完善評估技術(shù)標準
要根據(jù)市場變化情況，完善評估技術(shù)標準,保證評估結(jié)果符合市場實際情況。要采取多種方式監(jiān)測房地產(chǎn)市場價格情況，根據(jù)市場變化情況，及時修正評估模型（當本地房地產(chǎn)價格指數(shù)連續(xù)3個月環(huán)比變動幅度累計超過5%時，應(yīng)對評估模型進行調(diào)整）；要分析本地評估分區(qū)情況，原分區(qū)較粗或情況發(fā)生變化的，要重新調(diào)整分區(qū)，以保證同一分區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)具有較強的同質(zhì)性和評估結(jié)果的準確性。
（三）嚴格評估值管理
要嚴格評估結(jié)果管理，明確管理權(quán)限。除征管工作需要外，嚴禁以任何理由、任何方式向納稅人及其代理人公開或透露存量房評估值。要逐步縮小評估值與市場價格之間的差距，在條件允許時應(yīng)取消下浮比例。自2015年1月1日起，各地下浮比例不得超過10%。
二、加強內(nèi)部管理，防范存量房交易稅收征管風(fēng)險
要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)稅收一體化管理業(yè)務(wù)規(guī)程〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕114號）的要求，優(yōu)化存量房交易稅收征管流程，完善崗責體系，對工作中遇到的新情況新問題，及時研究解決辦法，進一步強化存量房交易稅收征管工作。
（一）查找征管風(fēng)險點
要組織人員全面評估存量房稅收征管流程，查找征管風(fēng)險點，提出優(yōu)化的途徑和辦法。對于多數(shù)納稅人申報的交易價格低于評估值或與評估值基本相等的，要認真分析產(chǎn)生的原因；對存在虛假申報風(fēng)險的，要及時采取措施加以防范。在具備條件的地區(qū)，要將稅收征管模塊嵌入住建部門和國土部門的辦證流程當中，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)辦稅流程和住建部門、國土部門辦證流程的無縫銜接，通過信息化手段落實“先稅后證”制度。
（二）完善崗責體系
要按照既方便納稅人，又強化內(nèi)部管理的原則，實行一個窗口受理、不同崗位分工負責的方式，加強存量房交易稅收管理。要根據(jù)征管流程，相應(yīng)設(shè)立申報受理、評估比對、稅款征收、爭議處理等崗位，明確崗位職責，實施崗位交流，建立監(jiān)督制約和責任追究制度，避免和防范失職瀆職等違法違紀行為的發(fā)生。
（三）密切部門協(xié)作
要主動與當?shù)刈〗?、國土等部門進行溝通協(xié)商，進一步完善部門協(xié)作機制，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，使產(chǎn)權(quán)信息、完稅信息等相關(guān)信息能夠在部門間進行實時查詢和比對，共同加強存量房交易稅收的征收管理。要與當?shù)刈〗ú块T、工商管理部門密切配合，加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的管理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序。對于在存量房稅收征管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀的房地產(chǎn)中介機構(gòu)和經(jīng)紀人名單，及時向住建部門和工商部門通報，并將其列入不誠信名單，在其代理辦稅時予以嚴格審核。
三、加強考核和宣傳，營造依法納稅社會環(huán)境
要跟蹤了解存量房交易稅收征管工作開展情況。上級地方稅務(wù)機關(guān)要加強對下級地方稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)和考核。要加強對納稅人的宣傳和引導(dǎo)，形成依法誠信納稅的良好社會氛圍。
（一）加強對下級地方稅務(wù)機關(guān)的指導(dǎo)和考核
要根據(jù)本地存量房交易稅收征管工作開展情況，定期組織開展風(fēng)險排查工作。要進一步加強對風(fēng)險防控機制的檢查指導(dǎo)及對一線征管人員的廉政教育。上級地方稅務(wù)機關(guān)要將存量房評估工作列入對下級地方稅務(wù)機關(guān)的績效考核工作重點內(nèi)容，從完善機制、健全制度、細化評估分區(qū)、修正評估模型、嚴格評估值管理等方面建立績效考核指標，加強監(jiān)管，提高工作效能。
（二）加強對納稅人的宣傳和引導(dǎo)
要加大對存量房交易稅收政策和征管措施的宣傳力度，通過在公共場所張貼公告、在媒體刊登解讀等形式，向納稅人進行廣泛宣傳，使納稅人了解相關(guān)工作的法律依據(jù)和現(xiàn)實意義，以及虛假申報交易價格將帶來的風(fēng)險和應(yīng)承擔的法律責任，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。
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