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財政部關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見
財法〔2018〕9號
部內(nèi)各單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：
實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，是深入貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的重要舉措。財政部門是財稅法律法規(guī)的起草者和執(zhí)行者，肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。為健全財政法治宣傳教育機(jī)制，扎實推進(jìn)各級財政部門全面履行財政普法責(zé)任，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的通知》要求，結(jié)合財政工作實際，制定本實施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，進(jìn)一步明確各級財政部門普法任務(wù)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，深入推進(jìn)財政法治宣傳教育工作，提高全社會財政法律意識和對財政法律法規(guī)的認(rèn)知感、遵從度，為財政工作營造良好法治環(huán)境。
財政法治宣傳教育工作要堅持與財政管理實踐相結(jié)合，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，堅持上下聯(lián)動、密切協(xié)作，堅持創(chuàng)新方式、注重實效。
二、主要任務(wù)和具體措施
(一) 建立普法責(zé)任制。
按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立普法責(zé)任制，把財政普法作為推進(jìn)法治財政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。財政部由部黨組履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對財政法治宣傳教育工作負(fù)總責(zé)，部黨組其他成員根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
財政部條法司從直接普法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠辗ńM織協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)財政法治宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，明確財政部普法責(zé)任清單。
財政部部內(nèi)各單位作為財政普法工作責(zé)任部門，在財政管理、服務(wù)過程中，按照財政部普法責(zé)任清單要求，結(jié)合財政工作特點(diǎn)和對口服務(wù)預(yù)算單位的法律需求，負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，主要負(fù)責(zé)人為本單位普法工作的直接責(zé)任人。財政部機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨內(nèi)法規(guī)等進(jìn)行宣傳教育，機(jī)關(guān)黨委、條法司負(fù)責(zé)對憲法，辦公廳負(fù)責(zé)對保密法、檔案法、政府信息公開條例等，條法司負(fù)責(zé)對立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等，人教司負(fù)責(zé)對公務(wù)員法等進(jìn)行宣傳教育。財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處結(jié)合自身業(yè)務(wù)，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育。
地方各級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財政法治宣傳教育工作，結(jié)合當(dāng)?shù)卣蜕霞壺斦块T要求，明確本部門普法責(zé)任清單，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任和責(zé)任人員。
(二) 明確財政普法內(nèi)容。
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。
突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，強(qiáng)化立法法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開條例等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳預(yù)算法及其實施條例、政府采購法及其實施條例、會計法、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法、各單行稅法、財政違法行為處罰處分條例等財稅法律制度，以及國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等重大財政制度政策。
深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。
(三) 切實做好財政系統(tǒng)普法。
推進(jìn)財政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等制度，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
健全完善財政干部日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大對財政干部尤其是行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念。
(四) 充分利用財稅立法過程開展普法。
在財稅法律法規(guī)規(guī)章起草制(修)訂過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取社會公眾意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計，動員社會各方面廣泛參與。法律法規(guī)規(guī)章出臺后，要及時通過本部門官方網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行公布，并在相關(guān)新聞媒體或其他渠道，以通俗易懂的語言進(jìn)行解讀或者釋義，方便社會公眾理解掌握和執(zhí)行。
(五) 圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會開展普法。
各級財政部門在處理地方政府債務(wù)風(fēng)險、扶貧資金監(jiān)管、政府采購?fù)对V處理、政府和社會資本合作規(guī)范管理、稅制改革等財政難點(diǎn)熱點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對地方黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來。針對財政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，組織專家學(xué)者和執(zhí)法人員進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，正確引導(dǎo)輿論。
(六) 建立健全以案釋法制度。
財政普法要堅持與財政管理實踐相結(jié)合，使預(yù)算管理和財政執(zhí)法的過程成為向?qū)诜?wù)單位和群眾弘揚(yáng)財政法治精神的過程。建立健全以案釋法制度，建設(shè)財政領(lǐng)域案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。針對影響面廣、適用性強(qiáng)的財政領(lǐng)域典型案例，部內(nèi)各單位、各地方財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展收集、整理、研究和發(fā)布工作。
(七)創(chuàng)新財政普法方式方法。
各級財政部門要根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新財政法治宣傳教育方式方法和平臺載體，積極探索微視頻、一圖讀懂××法、H5等新媒體新技術(shù)在財政法治宣傳教育中的深度運(yùn)用，善于通過網(wǎng)站、微信、微博等途徑廣泛傳播財稅法律和政策。同時，充分利用國家憲法日、法律法規(guī)頒布實施紀(jì)念日等時間節(jié)點(diǎn)，組織開展集中普法活動，不斷增強(qiáng)法治宣傳實效。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級財政部門要高度重視并切實加強(qiáng)對財政普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識普法責(zé)任制在推動法治財政建設(shè)中的重要作用，要把建立和落實財政普法責(zé)任制擺上重要日程，及時研究解決財政普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為財政普法工作有效開展創(chuàng)造條件。
上級財政部門要加強(qiáng)對下級財政部門普法責(zé)任制建立和落實情況的督促檢查，完善考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保財政普法工作取得實效。對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的單位和作出突出貢獻(xiàn)的個人，給予一定形式的表揚(yáng)；對責(zé)任不落實、普法工作目標(biāo)未完成的單位，在一定范圍內(nèi)予以通報。
各級財政部門要注重總結(jié)落實普法責(zé)任制好的做法，積極推廣財政普法好的經(jīng)驗，加強(qiáng)溝通交流，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，不斷提高財政普法工作水平。
財政部
2018年5月28日
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