財外字〔2000〕1號《財政部海關總署國家稅務總局國家旅游局關于印發(fā)〈關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的請示〉的通知》

《財政部海關總署國家稅務總局國家旅游局關于印發(fā)〈關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的請示〉的通知》



財外字〔2000〕1號

【本通知與財關稅〔2019〕15號《財政部國家稅務總局海關總署商務部文化和旅游部關于印發(fā)〈口岸出境免稅店管理暫行辦法〉的通知》不一致的，以《口岸出境免稅店管理暫行辦法》為準】

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，國務院有關部委：

為進一步加強國家對免稅業(yè)務的集中統(tǒng)一管理，促進我國免稅業(yè)務在符合國際慣例、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的前提下持續(xù)、健康發(fā)展，增強參與國際免稅品市場的競爭能力，財政部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局上報國務院的《關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的請示》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。該請示中關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的有關規(guī)定自2000年1月1日起執(zhí)行。有關設立免稅商店的審批，待有關部門制定規(guī)范程序后，按程序辦理。



 

關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的請示

2000年3月1日

國務院：

為了適應我國改革開放的需要，完善旅游購物環(huán)境，增加國家外匯收入，參照國際上的通行做法，我國于1979年11月開辦免稅品銷售業(yè)務。經(jīng)國務院批準，由中國免稅品(集團)總公司(原中國免稅品公司)統(tǒng)一管理經(jīng)營免稅品銷售業(yè)務，對全國免稅店實行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一組織進貨、統(tǒng)一制定零售價格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定”的政策，并陸續(xù)制定了一系列配套制度。通過20年的努力，我國已初步形成了較為完善的免稅商品銷售網(wǎng)絡，為海內(nèi)外旅游者、駐華外交人員和國際海員提供了良好的免稅購物服務，增強了口岸功能，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，為國家賺取了大量外匯。中國免稅業(yè)已在世界免稅業(yè)界占據(jù)了重要的地位。

但是，由于我國開辦免稅業(yè)務畢竟缺乏經(jīng)驗，從目前來看，仍然存在以下突出問題：

1．管理體制不順。目前，除中國免稅品(集團)總公司外，從事經(jīng)營免稅品銷售業(yè)務的還有民航、交通、鐵路等部門和一些地方政府，經(jīng)營管理權(quán)分散，國務院制定的“四統(tǒng)一”的免稅品經(jīng)營業(yè)務政策無法得到全面貫徹落實；由此引起免稅銷售業(yè)務內(nèi)部競爭無序，形成多家經(jīng)營、多頭對外的局面。目前，還有很多免稅店紛紛提出要自主采購、自主經(jīng)營，有的還通過招投標將免稅業(yè)務出讓給外商經(jīng)營。這種做法不僅沖擊了國家對免稅品壟斷經(jīng)營的體制，而且還削弱了規(guī)模采購的優(yōu)勢，提高了免稅品的采購成本，其結(jié)果是免稅店失掉許多潛在的顧客，國家利益受損，外商從中漁利。

2．企業(yè)與國家分配關系不順。由于免稅品銷售業(yè)務免掉的是國家關稅、進口環(huán)節(jié)稅等中央稅收，而在現(xiàn)行辦法下，免稅業(yè)務經(jīng)營權(quán)分散在地方和部門，免稅店所得收益全部歸經(jīng)營部門和地方所有，在經(jīng)營利潤的分配上沒有體現(xiàn)中央集中管理、收益適當上交的原則。因此，一些部門、地方從局部利益出發(fā)，漠視國家現(xiàn)行政策，相互攀比，爭要免稅業(yè)務經(jīng)營權(quán)，造成部門和地方利益抬頭。

這些問題的存在，擾亂了我國免稅業(yè)統(tǒng)一的市場秩序，損害了國家利益，也阻礙了免稅業(yè)的進一步發(fā)展。

我們認為，1979年我國開設免稅業(yè)務，主要是順應改革開放后日益增多的外國游客來我國旅游購物的需要，借鑒了國際上通行的免稅業(yè)務的做法，但在管理體制上與國際慣例有一定差距。我國改革開放至今已經(jīng)20多年，在此期間，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，1994年還借鑒國際上市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，實行了符合社會主義市場經(jīng)濟要求的分稅制財政體制改革。而我國免稅業(yè)管理體制卻一直未變，影響了該行業(yè)的健康發(fā)展。從國際上看，由于免稅銷售業(yè)務免征的是屬于中央收入的進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，因此，各國的免稅業(yè)均體現(xiàn)了國家壟斷和特許經(jīng)營的性質(zhì)，由中央集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營。這也是我國免稅業(yè)需要加以完善的方面。為了促進我國免稅業(yè)在適應社會主義市場經(jīng)濟要求的前提下持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更好地為改革開放、經(jīng)濟建設和旅游業(yè)發(fā)展服務，我們建議：

一、由于免稅品銷售業(yè)務免掉的是國家關稅、進口環(huán)節(jié)稅等中央稅收，涉及海關監(jiān)管和旅游購物管理，制定國家有關免稅品銷售業(yè)務的政策，由財政部牽頭會同海關總署、國家稅務總局和國家旅游局提出意見，報國務院審批。

二、免稅業(yè)應體現(xiàn)國家壟斷和特許經(jīng)營行業(yè)的性質(zhì)，免稅業(yè)務的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)在中央，堅持統(tǒng)一審批的原則，地方及各部門無權(quán)審批經(jīng)營管理免稅業(yè)務。設立出境口岸免稅品分公司和免稅店，由中國免稅品(集團)總公司提出申請，財政部會同海關總署、國家稅務總局、國家旅游局從嚴掌握審批，其他部門和地方政府無權(quán)自行審批；開辦市內(nèi)免稅店，由中國免稅品(集團)總公司提出申請，財政部會同海關總署、國家旅游局和國家稅務總局提出意見報國務院審批。

三、各級海關應加強對獲準經(jīng)營免稅品銷售業(yè)務單位各種免稅商品的嚴格監(jiān)管。

四、地方和各部門不得與外商合資、合作經(jīng)營免稅店或變相允許外商參與免稅店的經(jīng)營活動。

五、為體現(xiàn)免稅業(yè)的特許經(jīng)營政策，進一步理順企業(yè)與國家的利益分配關系，中央財政對免稅店收取專營利潤。

六、中國免稅品公司與原主管部門脫鉤交由中央管理后，仍應繼續(xù)堅持集中統(tǒng)一經(jīng)營管理的原則，嚴格貫徹國務院規(guī)定的國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一組織進貨、統(tǒng)一制定零售價格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定的“四統(tǒng)一”方針，全國各地的免稅品公司和免稅店不得自行進貨。

七、制定完善的免稅企業(yè)財務管理制度，加強企業(yè)內(nèi)部的財務管理。中國免稅品(集團)總公司及所有免稅店實行統(tǒng)一的財務核算體系，從體制上、機制上加強對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

八、中國免稅業(yè)應以資產(chǎn)為紐帶，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，積極推進規(guī)范的公司制改革，加快企業(yè)規(guī)模化、集團化經(jīng)營的步伐，將目前經(jīng)營管理權(quán)分屬部門和地方的免稅店，逐步納入中國免稅品(集團)總公司集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，同時今后對其他部門和地方不再批準免稅店(公司)，促進中國免稅業(yè)的集團化、連鎖化經(jīng)營，提高管理水平，增強參與國際免稅市場競爭的能力。

妥否，請批示。


 

關于進一步加強免稅業(yè)務集中統(tǒng)一管理的有關規(guī)定

第一條 為了進一步促進我國免稅業(yè)務在符合國際慣例、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的前提下持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強國家對免稅業(yè)務的集中統(tǒng)一管理，增強參與國際免稅市場的競爭能力，特制定本規(guī)定。

第二條 免稅商品是指免征關稅、進口環(huán)節(jié)稅的進口商品和實行退（免）稅（增值稅、消費稅）進入免稅店銷售的國產(chǎn)商品。

第三條 免稅商品銷售業(yè)務，是指設立在對外開放的機場、港口、車站和陸路邊境口岸，以及在出境飛機、火車、輪船上和市內(nèi)海關監(jiān)管特定區(qū)域的免稅商店，向出境的國際旅客、駐華外交官和國際海員等提供免稅商品購物服務的特種銷售業(yè)務。

第四條 國家對免稅商品銷售業(yè)務實行壟斷經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理，由財政部會同海關總署、國家稅務總局和國家旅游局提出國家有關免稅銷售業(yè)務的政策，報國務院審批。

第五條 各地方、各部門不得與外商合資、合作經(jīng)營免稅品商店或變相允許外商參與免稅商店的經(jīng)營活動。

第六條 免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴格限于海關核定的種類和品種。

第七條 免稅商品的銷售對象，限定為已辦妥離境手續(xù)，即將登機、上船、乘車前往他國及出境國際交通工具上的國際旅客，駐華外交官和國際海員。

第八條 免稅商品的銷售區(qū)域為：

1、設立在出境的口岸機場、港口、車站的海關隔離區(qū)內(nèi)；

2、國際交通工具上；

3、市內(nèi)海關監(jiān)管的特定區(qū)域。

第九條 設立出境口岸免稅品分公司、免稅店和外交人員免稅店，由中國免稅品（集團）總公司提出申請，財政部會同海關總署、國家稅務總局、國家旅游局從嚴掌握審批，各地海關和地方政府無權(quán)自行審批。

第十條 開辦市內(nèi)免稅店，由中國免稅品（集團）總公司提出申請，財政部會同海關總署、國家旅游局和國家稅務總局提出意見報國務院審批。

第十一條 繼續(xù)堅持集中統(tǒng)一經(jīng)營管理的原則，進一步貫徹國務院規(guī)定的國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一組織進貨、統(tǒng)一制定零售價格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定的“四統(tǒng)一”方針。

第十二條 各級海關應加強對從事免稅商品銷售業(yè)務單位各種免稅商品的嚴格監(jiān)管。

第十三條 免稅商品由中國免稅品（集團）總公司牽頭統(tǒng)一對外談判、詢價、簽約；免稅商品憑統(tǒng)一制定的報關單，由中國免稅品（集團）總公司指定的報關員報關提貨；免稅商品的運輸必須使用海關監(jiān)管加封的運輸工具；免稅商品須儲存在海關核批的專門倉庫；免稅商店須定期將免稅商品的進口、銷售和結(jié)余的數(shù)量函告海關，辦理核銷手續(xù)。

第十四條 免稅商店須是自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人企業(yè)；免稅商店應按國家有關規(guī)定，與中國免稅品（集團）總公司和當?shù)睾ｊP實施計算機聯(lián)網(wǎng)。

第十五條 制定完善的免稅企業(yè)財務管理制度，建立、健全企業(yè)財務管理機構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部的財務管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

第十六條 建立完善的中國免稅品（集團）總公司對所有免稅店統(tǒng)一進行會計核算的管理體系，制定統(tǒng)一的內(nèi)部會計報表制度。免稅商店必須接受中國免稅品公司統(tǒng)一的財務管理。

第十七條 免稅商店必須根據(jù)政策規(guī)定，向國家如數(shù)繳納各種稅費和海關監(jiān)管費。

第十八條 免稅商品經(jīng)營單位必須按照國家有關規(guī)定，繳納專營利潤。

第十九條 中國免稅品（集團）總公司必須以資產(chǎn)為紐帶，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，積極推進規(guī)范的公司制改革，加快企業(yè)規(guī)?；?、集團化、連鎖化經(jīng)營步伐，增強參與國際免稅市場競爭能力。

第二十條 國家對免稅品經(jīng)營單位實施一年一度的經(jīng)營年審和會計專項年審，審查內(nèi)容包括經(jīng)營能力、經(jīng)營資格、遵守國家財經(jīng)法規(guī)、行業(yè)財務制度情況等，對不符合年審要求的免稅品經(jīng)營單位分別給予暫停供貨、停止供貨、停業(yè)整頓直至關閉的處罰。

第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十二條 本辦法自2000年1月1日起執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/tax/48745.html

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