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瓊稅發(fā)〔2018〕125號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》

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國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知



瓊稅發(fā)〔2018〕125號(hào)





國(guó)家稅務(wù)總局海南省各市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局,各派出單位,局內(nèi)各單位:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和國(guó)家稅務(wù)總局、海南省委省政府的有關(guān)決策部署,切實(shí)發(fā)揮稅收職能作用,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè),現(xiàn)就進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下措施:

一、促進(jìn)減稅降負(fù)

(一)用足用好稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)減稅降負(fù)一攬子稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)抓好政策高效落地。除房地產(chǎn)業(yè)外,按照國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的最低限度落實(shí)海南省企業(yè)所得稅核定征收應(yīng)稅所得率,不斷減輕企業(yè)稅負(fù)。落實(shí)好新個(gè)人所得稅法過(guò)渡期政策,從2019年1月1日起全面實(shí)施新個(gè)人所得稅法特別是6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。繼續(xù)研究擴(kuò)大試行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除范圍,支持使用本地原材料進(jìn)行制造加工的企業(yè)發(fā)展。

(二)積極研究提出減稅政策建議。廣泛收集納稅人的意見(jiàn)建議,深入組織開(kāi)展減稅降負(fù)的調(diào)查研究。針對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),積極研究人才引進(jìn)的個(gè)稅扶持政策;配合推動(dòng)海南省政府根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件,重新確定海南省城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額幅度;推動(dòng)市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況,重新劃分土地等級(jí),制定較低的適用稅額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)海南省政府批準(zhǔn)執(zhí)行;爭(zhēng)取將房產(chǎn)稅困難減免條件制定權(quán)從海南省政府下放海南省稅務(wù)局。

(三)穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式。繼續(xù)執(zhí)行海南省階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,積極配合財(cái)政、社保等部門(mén)提出進(jìn)一步降低社保費(fèi)率建議,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。穩(wěn)定繳費(fèi)方式,積極配合有關(guān)部門(mén)合理編制體現(xiàn)減費(fèi)要求的社保費(fèi)收入預(yù)算,嚴(yán)格按照海南省人大審議通過(guò)的預(yù)算目標(biāo)組織征收,對(duì)繳費(fèi)人以前年度的欠費(fèi),不自行組織集中清繳。

(四)加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)。在海南省稅務(wù)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立支持落實(shí)簡(jiǎn)政減稅降負(fù)措施、脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引、“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠政策查詢(xún)庫(kù)等專(zhuān)欄,按稅種、行業(yè)、區(qū)域和特定事項(xiàng)分門(mén)別類(lèi)梳理優(yōu)惠政策,動(dòng)態(tài)編寫(xiě)、修訂和發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。充分運(yùn)用微信、微博等新媒體宣傳,讓納稅人更及時(shí)、更方便地獲取稅費(fèi)政策資訊。

(五)強(qiáng)化稅費(fèi)政策執(zhí)行情況反饋。建立定點(diǎn)聯(lián)系反饋制度,跟蹤問(wèn)效政策執(zhí)行情況,對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人的合法合理建議,及時(shí)作出執(zhí)行調(diào)整和政策調(diào)整建議。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

(六)精簡(jiǎn)壓縮辦稅資料。進(jìn)一步清理稅務(wù)證明事項(xiàng)和精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送,2018年底前,再取消20項(xiàng)涉稅證明事項(xiàng)。2019年底前,對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料再精簡(jiǎn)25%以上。對(duì)網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局報(bào)送的電子涉稅資料,不再要求納稅人報(bào)送紙質(zhì)資料。全省稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)政府部門(mén)共享獲取的電子資料,不再要求納稅人報(bào)送相應(yīng)的紙質(zhì)資料。

(七)拓寬一次辦結(jié)事項(xiàng)。積極創(chuàng)新辦稅服務(wù),持續(xù)更新辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單。2018年底前,實(shí)現(xiàn)50%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié);2019年底前,實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。

(八)大幅簡(jiǎn)化辦稅程序。在稅務(wù)注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)推行“承諾制”辦理,對(duì)納稅信用為A級(jí)、B級(jí)的納稅人提供“容缺受理”服務(wù),凡符合條件的納稅人,如相關(guān)資料不全,可在其作出承諾后,即時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。探索推行納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)”制。

(九)繼續(xù)壓縮辦稅時(shí)間。2018年再壓縮納稅人辦稅時(shí)間10%以上。對(duì)符合條件的新辦企業(yè)首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人跨區(qū)域遷移即時(shí)辦結(jié);對(duì)滿(mǎn)足條件的納稅人實(shí)現(xiàn)注銷(xiāo)即時(shí)辦理;對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送簡(jiǎn)易注銷(xiāo)又符合相關(guān)條件的納稅人實(shí)現(xiàn)清稅證明免辦。

(十)深入推進(jìn)電子辦稅。在全省全面啟用全國(guó)范圍內(nèi)界面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換等關(guān)鍵創(chuàng)新事項(xiàng)統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局,進(jìn)一步拓展“一網(wǎng)通辦”范圍。深入推進(jìn)納稅人網(wǎng)上申報(bào)多稅種集成、申報(bào)數(shù)據(jù)和發(fā)票數(shù)據(jù)集成、申報(bào)和數(shù)據(jù)比對(duì)集成,實(shí)現(xiàn)申報(bào)預(yù)填和預(yù)警一體化。通過(guò)電子稅務(wù)局將“低風(fēng)險(xiǎn)、較普遍、特征明顯”的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目自動(dòng)推送納稅人,實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)“自動(dòng)加工、自動(dòng)推送”,降低企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

(十一)推進(jìn)多元化繳退稅。拓展繳納稅費(fèi)方式,研究推動(dòng)通過(guò)第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi),為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的納稅人繳納稅費(fèi)提供便利。加大政策宣傳和輔導(dǎo)的力度,確保一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)對(duì)推進(jìn)退稅無(wú)紙化工作應(yīng)知盡知。升級(jí)完善出口退稅遠(yuǎn)程綜合服務(wù)平臺(tái),為全省出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的申報(bào)服務(wù)。按照企業(yè)自愿原則,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)。積極推動(dòng)人民銀行督促商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)加入國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)電子退稅。

(十二)簡(jiǎn)化匯(清)算退稅流程。對(duì)企業(yè)所得稅匯算、土地增值稅清算后多繳稅款,在匯(清)算結(jié)束后30日內(nèi)對(duì)納稅人進(jìn)行書(shū)面告知。對(duì)選擇申請(qǐng)退稅的納稅人,在收到納稅人退稅申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審核,經(jīng)核準(zhǔn)的退稅申請(qǐng)資料2個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)國(guó)庫(kù)辦理。

(十三)大力支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。優(yōu)化對(duì)外投資涉稅服務(wù),規(guī)范涉稅資料,簡(jiǎn)化辦事流程,將中國(guó)稅收居民身份證明開(kāi)具平均時(shí)間從目前10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。積極落實(shí)鼓勵(lì)對(duì)外投資的稅收優(yōu)惠政策,做好跟蹤管理服務(wù)。創(chuàng)新稅收宣傳輔導(dǎo)方式,開(kāi)展一對(duì)一增效服務(wù)。幫助“走出去”企業(yè)解決境外涉稅爭(zhēng)議,最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

三、積極幫扶解困

(十四)建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。定期對(duì)企業(yè)開(kāi)展走訪,及時(shí)跟蹤、定期反饋政策落實(shí)和納稅服務(wù)情況。圍繞納稅人需求找短板、圍繞政策落地找不足、圍繞服務(wù)效果找弱項(xiàng),廣泛聽(tīng)取企業(yè)的訴求,深入查找稅收管理服務(wù)中的短板,切實(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題。

(十五)建立企業(yè)跨區(qū)域涉稅訴求受理和解決機(jī)制。明確專(zhuān)門(mén)部門(mén),組織專(zhuān)門(mén)力量,集中受理和協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的省內(nèi)跨區(qū)域稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策執(zhí)行口徑不一致等問(wèn)題。

(十六)依法為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)辦理延期繳納稅款。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、納稅信用良好的企業(yè),進(jìn)一步研究針對(duì)性、操作性強(qiáng)的稅收幫扶措施,幫助其實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè),通過(guò)依法辦理稅款延期繳納等方式,積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。

(十七)切實(shí)保障納稅人正常經(jīng)營(yíng)的發(fā)票需求。進(jìn)一步壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間,確保符合條件的新辦納稅人及時(shí)順利領(lǐng)用增值稅發(fā)票。加大電子發(fā)票推行力度,積極為納稅人提供安全的電子發(fā)票開(kāi)具和交付渠道。落實(shí)推行小規(guī)模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票工作,保障納稅人正確使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),堅(jiān)持無(wú)違法不停票,切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(十八)深化“銀稅互動(dòng)”助力企業(yè)便利融資。聯(lián)合銀保監(jiān)部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),進(jìn)一步深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”活動(dòng),探索建立“納稅信用信息共享平臺(tái)”,推進(jìn)納稅信用信息在銀行以及政府相關(guān)部門(mén)的共享共用,鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新納稅信用信貸產(chǎn)品,緩解企業(yè)融資難題。

(十九)積極支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。圍繞海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)戰(zhàn)略部署,積極培育新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),大力支持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。積極探索在稅務(wù)方面更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,鼓勵(lì)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

四、保障合法權(quán)益

(二十)加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件公平性審查。在稅收規(guī)范性文件制定的過(guò)程中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié),未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺(tái)。認(rèn)真梳理現(xiàn)行稅收規(guī)范性文件,對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定、妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的文件進(jìn)行清理。

(二十一)進(jìn)一步規(guī)范入戶(hù)檢查。加強(qiáng)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法事項(xiàng)的歸口和計(jì)劃管理,合并、精簡(jiǎn)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法事項(xiàng),共享調(diào)查、核查、檢查等進(jìn)戶(hù)執(zhí)法成果。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序,除舉報(bào)案件以及有關(guān)部門(mén)交辦等情況以外,原則上對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警事項(xiàng)的企業(yè),不納入稽查自選案源,不進(jìn)行立案檢查。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”隨機(jī)抽查工作,除涉及明顯稅收違法需要直接立案檢查以外,合理減少小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)抽查頻率。精簡(jiǎn)稅務(wù)檢查提供的資料,與違法行為無(wú)關(guān)的資料和稅務(wù)局內(nèi)部已有的資料,不要求納稅人重復(fù)提供。

(二十二)妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。開(kāi)展包容性執(zhí)法,對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。對(duì)納稅人無(wú)主觀惡意、有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的,依法從輕或者減輕行政處罰。以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅,對(duì)惡意偷逃稅特別是沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)的“假企業(yè)”和“假出口”,要從重處罰;加大向社會(huì)宣傳稅收"黑名單"制度,以聯(lián)合懲戒措施震懾稅收違法行為,為守法經(jīng)營(yíng)的納稅人營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

(二十三)充分保障企業(yè)法律救濟(jì)權(quán)利。在12366納稅服務(wù)熱線設(shè)立專(zhuān)線,及時(shí)為納稅人答疑解惑并收集納稅人的意見(jiàn)建議。完善納稅人訴求和意見(jiàn)受理快速反應(yīng)機(jī)制,多渠道受理納稅人電話(huà)、信函、微信、網(wǎng)站和12345轉(zhuǎn)辦等投訴,及時(shí)轉(zhuǎn)辦工單并回復(fù),做到件件有反饋,件件有回音。創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)稅務(wù)行政調(diào)解工作,構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制,研究建立納稅人涉稅爭(zhēng)議前端處理機(jī)制,將涉稅爭(zhēng)議化解在萌芽階段、化解在基層。建立復(fù)議案件臺(tái)賬,對(duì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難一時(shí)無(wú)力繳清稅款、滯納金或無(wú)法提供擔(dān)保等原因,不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查,妥善處理。

(二十四)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)日常管理,全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示、稅收?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄、重大稅收?qǐng)?zhí)法決定法制審核等制度。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)執(zhí)法督察、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督察,加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)與追究模塊的運(yùn)用,按月自動(dòng)考核,并對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行責(zé)任追究,進(jìn)一步防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)廉政建設(shè),堅(jiān)決查處稅務(wù)人員吃拿卡要、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等損害納稅人利益的不正之風(fēng)。

五、確保措施落實(shí)

(二十五)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全省稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨委應(yīng)把支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為黨委工作重要內(nèi)容,黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人,親自組織、親自部署、親自過(guò)問(wèn),統(tǒng)籌研究工作安排并認(rèn)真抓好督導(dǎo)落實(shí);將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和海南省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨支部專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容;在年度工作報(bào)告中,要專(zhuān)門(mén)就支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況進(jìn)行報(bào)告,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,自覺(jué)接受評(píng)議和監(jiān)督,促進(jìn)工作不斷改進(jìn)、不斷提高。

(二十六)細(xì)化工作落實(shí)。明確各項(xiàng)工作措施的責(zé)任分工,細(xì)化責(zé)任、分解到人,對(duì)標(biāo)對(duì)表對(duì)責(zé)組織實(shí)施,切實(shí)保障各項(xiàng)措施按期落實(shí)到位,確保支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作扎實(shí)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)和督查督辦作用,堅(jiān)持把抓落實(shí)放在重要位置,將各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況納入績(jī)效考核,注重過(guò)程考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用,通過(guò)建立督查臺(tái)賬、督辦月報(bào)等方式,確保措施落地生效。適時(shí)組成督查組,對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行督查,并將結(jié)果納入績(jī)效考評(píng),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二十七)健全工作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安司法、金融監(jiān)管等部門(mén)的工作溝通協(xié)作,注重與其他部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的相互配合銜接,集成各部門(mén)合力,提供效能化服務(wù),避免不同支持措施相互不協(xié)調(diào)、效應(yīng)抵消的相反作用,努力實(shí)現(xiàn)同頻共振,切實(shí)發(fā)揮工作措施的最大效用,形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的合力。

(二十八)加強(qiáng)宣傳總結(jié)。多措并舉確保稅務(wù)人員全面了解支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體措施,熟練掌握工作要求;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳,回應(yīng)納稅人和社會(huì)關(guān)切。在落實(shí)各項(xiàng)工作措施的過(guò)程中注意做好工作總結(jié),挖掘創(chuàng)新亮點(diǎn)做法,及時(shí)上報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和各地黨委政府,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流借鑒;對(duì)工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)以及進(jìn)度滯后的工作要認(rèn)真分析研究,以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷整改推進(jìn)。

全省稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)常抓不懈,及時(shí)跟蹤支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施落實(shí)情況,以實(shí)際行動(dòng)支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極謀劃和創(chuàng)新工作舉措,深化擴(kuò)展新的成效,確保支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)招、顯實(shí)效、見(jiàn)長(zhǎng)效,更好地適應(yīng)海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)的新形勢(shì)、新要求。



 

國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

2018年12月29日









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