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國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局關(guān)于2018年推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)工作情況的報告
2018年，全省稅務(wù)系統(tǒng)圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，堅持服務(wù)大局、著力深化改革、不斷完善機(jī)制、持續(xù)規(guī)范行為、加強監(jiān)督管理、狠抓隊伍建設(shè)，稅收法治建設(shè)取得新業(yè)績?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、依法全面履行稅收職能
一是堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。認(rèn)真貫徹落實總局“四個堅決”組織收入要求，實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2018年，累計組織收入3186.5億元，同比增長13.7%。積極策應(yīng)省委省政府降成本優(yōu)環(huán)境工作部署，先后制定助推江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展20條、推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境25條等政策措施，確保減稅政策落到實處。2018年,累計為納稅人減免稅657.7億元，其中支持改善民生減免稅119.96億元，鼓勵高新技術(shù)發(fā)展59.69億元，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展41.59億元，有力激發(fā)了各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)加大簡政放權(quán)的力度，落實簡化行政許可辦理程序要求，積極開展證明事項清理工作，大力推進(jìn)減證便民。組織編寫了《江西省納稅人辦稅指南》，擺放在辦稅服務(wù)廳公告欄、導(dǎo)稅臺、填單區(qū)的醒目位置，通過二維碼、LED大屏、觸摸屏等信息化設(shè)備供納稅人查閱。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，編制全省稅務(wù)系統(tǒng)《辦稅事項“最多跑一次”清單》《辦稅事項“一次不跑”清單》及其指南，整合全省辦稅服務(wù)資源，簡化企業(yè)登記流程和納稅申報手續(xù)，簡并企業(yè)納稅申報次數(shù)，減少納稅人“多頭跑、重復(fù)跑”，讓納稅人有更多獲得感。四是推進(jìn)社會誠信建設(shè)。開展2017年度納稅信用評價工作，共評價納稅人44.7萬余戶，其中A級納稅人8023戶。深化銀稅互動，推介“稅易貸”等銀稅互動產(chǎn)品，為我省3000余戶小微企業(yè)提供信用貸款30余億元。積極開展聯(lián)合懲戒宣傳日、聯(lián)合發(fā)布誠信紅黑榜，向聯(lián)合懲戒成員單位推送68起重大稅收違法案件信息。
二、不斷完善稅收法治制度機(jī)制
一是推動涉稅法律法規(guī)規(guī)章有效實施。落實稅收法定原則，不折不扣落實國務(wù)院增值稅降低稅率、提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)等各項減稅降費措施，全力做好個人所得稅法修訂后的實施工作。根據(jù)深化國稅地稅征管體制改革要求，推動省政府修改涉稅地方政府規(guī)章，2018年10月省政府令第239號對4件涉稅地方政府規(guī)章進(jìn)行了修改，進(jìn)一步理順了稅收執(zhí)法制度體系。二是全面清理法規(guī)文件。按照總局統(tǒng)一部署，結(jié)合省政府相關(guān)部門的要求，先后組織開展了國稅地稅機(jī)構(gòu)改革、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍民融合發(fā)展等法規(guī)文件清理工作，宣布廢止374件、修改91件、繼續(xù)執(zhí)行29件稅收規(guī)范性文件，新制發(fā)147件稅收規(guī)范性文件。三是認(rèn)真落實證明事項清理要求。按照“誰制定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，認(rèn)真制定清理工作方案，組織省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)同步開展清理，嚴(yán)格證明事項清單管理要求，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，確保沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消。總局發(fā)布取消20項證明事項公告后，我局第一時間翻印，要求全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)落實到位。
三、堅持依法科學(xué)民主決策
一是健全行政決策制度。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，及時制定了省稅務(wù)局《黨委工作規(guī)則》《行政工作規(guī)則》，列明了討論、決定事項，明確機(jī)關(guān)各項工作和重大事項決策運行要求，健全了依法科學(xué)民主決策制度規(guī)范。二是嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序決策。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策各項程序規(guī)定，重大決策事項列明清單，對包括重大決策、重要事項、人事安排和大額度資金使用等“三重一大”事項等及時提交省局黨委會議進(jìn)行集體研究，確保做到依法科學(xué)民主決策。三是充分發(fā)揮法律顧問公職律師作用。及時合并原省國稅局和省地稅局公職律師辦公室，明確工作職責(zé)。建立健全法律顧問隊伍，全系統(tǒng)共有公職律師124名，聘任法律顧問181名。加大公職律師、法律顧問統(tǒng)籌使用力度，努力為稅收改革、稅收執(zhí)法、行政管理提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面依法行政的積極作用。
四、持續(xù)規(guī)范稅收執(zhí)法行為
一是著力規(guī)范處罰裁量權(quán)。根據(jù)新形勢下對行政處罰裁量權(quán)行使的要求，結(jié)合國稅地稅征管體制改革，修訂了江西省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確了7類53種稅收違法行為處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好稅收法治環(huán)境。二是扎實開展三項制度試點。按照“無向有看齊、少向多看齊、有向優(yōu)看齊”原則，突出抓好南昌、贛州兩市稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，探索建立“完善稅務(wù)文書單證記錄、強化金三系統(tǒng)流程記錄、健全辦稅場所場景記錄、開展執(zhí)法現(xiàn)場音視頻記錄”四位一體記錄方式，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全程規(guī)范。司法部黨組書記、副部長袁曙宏在南昌市稅務(wù)局稽查局調(diào)研三項制度時，對執(zhí)法全過程記錄工作予以充分肯定，省委常委、政法委書記尹建業(yè)給予批示肯定。三是認(rèn)真抓好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋，隨機(jī)抽查計劃完成率100%，重點稅源企業(yè)隨機(jī)抽查比例28.45%，重點稅源企業(yè)隨機(jī)抽查立案率30.85%，企業(yè)自查和重點檢查共查補17.48億元。四是“兩法銜接”務(wù)實高效。認(rèn)真組織省直四部門開展打擊虛開騙稅“雙打”專項行動，共查處虛開和接受虛開發(fā)票6.23萬份，金額69.21億元，稅額11.23億元，破獲億元以上虛開大案16起，打掉犯罪團(tuán)伙14個，抓獲犯罪嫌疑人46名。目前，已有21名不法分子向公安機(jī)關(guān)投案自首，查大案、強震懾的作用突顯。
五、強化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約
一是深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。按照總局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作總體部署和要求，及時成立了內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深化內(nèi)控平臺應(yīng)用。目前，全系統(tǒng)共通過內(nèi)控監(jiān)督平臺錄入內(nèi)控制度53項，內(nèi)控風(fēng)險點1721個，防控措施1666條，設(shè)置風(fēng)險防控指標(biāo)65個，開展風(fēng)險篩查72批次，確認(rèn)問題326個，發(fā)布需要重點防范的風(fēng)險6個，收集基層建議156條。二是扎實開展稅收執(zhí)法督察。對11個設(shè)區(qū)市落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況，落實全國稅收重點工作任務(wù)情況、稅收征管重點環(huán)節(jié)管理情況、督察審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況等開展了執(zhí)法督察；對增值稅發(fā)票風(fēng)險管理、國標(biāo)行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換核實校驗等重點內(nèi)容開展了專項督察，對贛州、吉安市局落實國務(wù)院減稅措施情況、貫徹落實組織收入原則、稅務(wù)稽查等方面開展了重點督察。同時，針對稅務(wù)機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅核定征收管理和個體工商戶定期定額征收管理情況開展了督察調(diào)研。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。始終堅持“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的原則，截止目前過錯責(zé)任追究共計657人次，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)掃描實現(xiàn)自我糾錯問題7064個，有效提升了稅收執(zhí)法水平。四是自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真研究回復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案，積極接受社會公眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。2018年全省稅務(wù)系統(tǒng)新發(fā)生行政應(yīng)訴案件2件(其中行政處理1件、舉報投訴處理1件)，應(yīng)訴稅務(wù)機(jī)關(guān)積極答辯，一審裁定駁回起訴。
六、積極穩(wěn)妥化解涉稅矛盾糾紛
一是充分發(fā)揮行政復(fù)議解決涉稅糾紛主渠道作用。堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，嚴(yán)格從執(zhí)法程序、事實證據(jù)、依據(jù)適用、決定內(nèi)容審查被申請人的行政行為，依法提出處理意見。2018年全省已結(jié)案的10件復(fù)議案件中，除決定前申請人主動撤回2件外，撤銷、變更或確認(rèn)違法7件，糾錯率達(dá)87.5%，有效發(fā)揮了復(fù)議工作職能。二是認(rèn)真抓好重大稅務(wù)案件審理。認(rèn)真落實稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》，以案件事實和稅法規(guī)定為基礎(chǔ)，組織重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位對受理的重大稅務(wù)案件進(jìn)行書面審理，積極協(xié)調(diào)各成員單位的不同意見，既維護(hù)稅法的嚴(yán)肅和權(quán)威，又依法保證行政相對人的合法權(quán)益，切實提高案件審理質(zhì)量。三是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。充分發(fā)揮行政調(diào)解工作職能，最大限度化解各類行政糾紛、社會矛盾糾紛，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。建立健全接待登記制、領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制、每月一排查等工作制度機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格規(guī)范落實。2018年，全系統(tǒng)共處理調(diào)解案件8件，涉及稅費征收、核定稅額、納稅申報等方面，涉及金額85.2萬元。
七、全面推進(jìn)政務(wù)公開
堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，圍繞稅收工作重點，完善工作機(jī)制，強化工作落實，積極推進(jìn)政務(wù)公開。一是健全政務(wù)公開機(jī)構(gòu)。及時成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員，明晰了具體的工作職責(zé)，全面強化了政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是完善政務(wù)信息公開平臺。2018年6月15日，正式上線運行的省稅務(wù)局的門戶網(wǎng)站，將其打造成為我省稅務(wù)部門“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平臺”“智能辦稅服務(wù)平臺”“服務(wù)即時響應(yīng)平臺”“稅收輿論引導(dǎo)平臺”，省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)在省局門戶網(wǎng)站“一站式”發(fā)布政策法規(guī)、征管執(zhí)法、納稅服務(wù)等各類需要公開的政務(wù)信息。三是打造全新電子稅務(wù)局。進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，按照總局《電子稅務(wù)局建設(shè)規(guī)范》要求，完成了江西省電子稅務(wù)局的規(guī)范化改造，升級了江西“移動稅務(wù)”手機(jī)APP，拓展辦稅渠道，提升服務(wù)層次，保障社會公眾知情權(quán)，努力打造陽光透明稅務(wù)。四是及時回應(yīng)社會關(guān)切。將網(wǎng)站和新媒體作為納稅人訴求收集和輿論引導(dǎo)的主陣地，完善“局長信箱”“稅收干部違紀(jì)舉報”“稅收違法行為舉報”等欄目的審核、回應(yīng)、分析機(jī)制。2018年，全省系統(tǒng)未發(fā)生一起重大輿情事件。
八、深入開展稅收普法
一是扎實開展稅收宣傳活動。積極開展稅收宣傳月活動，舉辦了“優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專題座談會、“助力贛企出征‘一帶一路’”專題宣講會和稅收優(yōu)惠政策專題新聞通報會，聯(lián)合省普法辦、新法制報社，開展2018年百萬網(wǎng)民稅法知識競賽，營造了濃厚的稅收宣傳氛圍，形成了良好的稅收輿論環(huán)境，充分展現(xiàn)了稅務(wù)部門的良好社會形象。二是全面落實憲法宣誓制度。把落實憲法宣誓制度作為加強稅務(wù)干部職工憲法教育的重要途徑，在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，分級舉行憲法宣誓儀式，重溫憲法各項規(guī)定，切實維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。三是認(rèn)真開展分類學(xué)法考法試點。作為全省國家工作人員分類學(xué)法考法的試點單位，專門制定了工作方案，編制了稅收法律法規(guī)專業(yè)題庫，組織了全系統(tǒng)21594名稅務(wù)干部參加分類學(xué)法考試，取得了參考率達(dá)100%、連續(xù)3年位居前列的好成績。
九、持續(xù)加強稅收法治隊伍建設(shè)
一是加強法規(guī)隊伍建設(shè)。將法律人才充實到法規(guī)部門，發(fā)揮公職律師、法規(guī)人員在重大行政決策、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、提供法律咨詢論證等方面的積極作用。繼續(xù)完善基層法制機(jī)構(gòu)，在基層稅務(wù)局設(shè)立法制股，強化一線執(zhí)法行為監(jiān)督，著力提升基層稅收法治工作基礎(chǔ)。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法。各級稅務(wù)局黨委把憲法法律和稅法納入會前學(xué)法的重要內(nèi)容，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識，促進(jìn)提高依法決策、依法行政、依法治稅能力和水平。三是加強稅收改革業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。緊緊圍繞深化國稅地稅征管體制改革和稅制改革工作要求，積極開展全覆蓋、全稅種、全流程、全崗位的業(yè)務(wù)融合培訓(xùn),切實提高全省稅務(wù)人員履行新機(jī)構(gòu)職責(zé)的能力。將法律知識作為各級各類培訓(xùn)的必備內(nèi)容，作為新招錄人員初任培訓(xùn)的重點內(nèi)容。2018年全省稅務(wù)系統(tǒng)398名稅務(wù)干部參加稅務(wù)總局組織的統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，考試通過率達(dá)100%。
十、進(jìn)一步夯實稅收法治工作機(jī)制
一是強化依法行政體制機(jī)制建設(shè)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，及時健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強化了省稅務(wù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法行政工作，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在全面推進(jìn)依法行政工作中的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促落實作用。二是認(rèn)真落實第一責(zé)任人責(zé)任。下發(fā)文件對法治政府建設(shè)年度重點工作作出具體部署并進(jìn)行任務(wù)分解，按季召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取依法行政重點工作情況匯報、審議依法行政重要事項和制度，研究解決推進(jìn)依法行政工作中的重大問題。三是加強法治考核。將推進(jìn)法治建設(shè)工作納入績效考評，將述職述廉與述法一同推進(jìn)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入對設(shè)區(qū)市稅務(wù)局和省局機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人述職考核的重要內(nèi)容，納入對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)政治巡察、重點工作實地督導(dǎo)、強基固本專項活動等，以督導(dǎo)考核倒逼責(zé)任落實。
2019年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“為國聚財、為民收稅”的工作宗旨，認(rèn)真落實全面依法行政各項工作任務(wù)和要求，堅持改革創(chuàng)新，注重統(tǒng)籌集成，奮力開創(chuàng)江西法治政府建設(shè)新局面。
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