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國家稅務總局寧波市稅務局關(guān)于2018年度法治稅務建設情況的報告
2018年以來，國家稅務總局寧波市稅務局深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大會議精神，有力落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和稅務總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，以新機構(gòu)展現(xiàn)新氣象新作為，依法治稅邁出堅實步伐。
一、2018年度稅收法治建設基本情況
（一）凝心聚力，全面履行稅收工作職能
1.平穩(wěn)推進國稅地稅征管體制改革。國稅地稅征管體制改革以來，我局第一時間建立“1+11+12+4+1”工作機制，即1個機構(gòu)改革工作小組、11個具體工作組、12個聯(lián)絡（督導）組、4個紀律檢查組以及1項督查通報制度，堅持掛圖作戰(zhàn)、對表推進，確保改革部署“責任到人、任務到天、日清日結(jié)”。市級稅務機構(gòu)和各區(qū)縣（市）級稅務機構(gòu)已分別于6月15日、7月5日順利掛牌；截至9月30日寧波市稅務系統(tǒng)“三定”方案全部落實到位；目前各項業(yè)務改革、融合平穩(wěn)有序、縱深推進，有力推動改革事合人合力合心合。
2.依法做好組織收入工作。嚴格落實組織收入原則，堅決依法收好稅、堅決不收“過頭稅”。2018年寧波市稅務系統(tǒng)辦理各類減免稅款497.03億元，小微企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面繼續(xù)保持為100%。
3.積極完成“金三”并庫工作。為強化國稅地稅征管體制改革完成后依法治稅工作的信息化支撐，我局積極部署“金三”并庫上線的各項準備工作，明確時間表、路線圖，編寫并庫操作手冊（增量版），集中骨干力量做好“金三”并庫。2018年12月31日，我局金稅三期系統(tǒng)并庫版正式上線，稅收信息化發(fā)展邁出跨越性一步，也為全國金稅三期并庫提供了寧波經(jīng)驗。
4.切實助力民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實稅務總局以及寧波市委、市政府關(guān)于助力民營經(jīng)濟發(fā)展的各項要求，出臺32項針對性的扶持舉措，進一步降低成本稅費，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范稅收執(zhí)法，并做好工作保障，將一攬子政策、舉措進行了責任分解，有效確保各項工作落地生根，進一步減輕民營企業(yè)負擔。
（二）制度先行，提高稅收制度建設質(zhì)量
1.認真貫徹稅制改革要求。有序完成環(huán)保稅改革，建立起市政府領導下的部門協(xié)作機制，暢通納稅人、稅務部門、環(huán)保部門三方溝通渠道，平穩(wěn)實現(xiàn)“稅費平移”；全面做好個人所得稅改革工作，上下聯(lián)動、深耕細作，將改革任務分解為6大類26小類工作，明確路線圖和時間表，全面保障個稅改革有序推進。
2.扎實做好規(guī)范性文件管理。我局重點做好征管體制改革的規(guī)范性文件專項清理工作，清理前市局有效規(guī)范性文件303件，清理后全文失效或廢止225件、部分條款失效或廢止17件、修改31件。與此同時，我局積極采取“先替代方案，再逐件清理”的方式做好涉稅地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理建議工作，其中地方政府涉稅規(guī)范性文件通過本次清理廢止7件、修改50件。
（三）程序為重，推進依法科學民主決策
1.健全依法決策機制。建立健全依法決策制度保障，及時制定《中共國家稅務總局寧波市稅務局委員會工作規(guī)則（試行）》，并確立局務會議、局長辦公會議等工作機制，對決策范圍、對象、程序等做出明確規(guī)定。在決策過程中，我局嚴格落實集體討論、公眾參與、專家論證、風險評估、重大執(zhí)法決定法制審核等決策程序，有效促進行政決策的規(guī)范化、民主化。
2.有序推進重案審理。充分貼合新稅務機構(gòu)的稽查體制特點、案件總體情況，合理調(diào)整重大行政處罰案件的判斷標準，繼續(xù)完善“重大稅務案件審理管理信息系統(tǒng)”，確保“審理過程痕跡化、案卷管理電子化、案件審理規(guī)范化”，有序落實重大稅務案件審理制度。
（四）法治為先，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.有效統(tǒng)一裁量基準。經(jīng)過充分調(diào)研、討論，制發(fā)了《寧波市稅務行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》和《寧波市稅務行政處罰裁量基準（試行）》，并于2018年5月1日起正式施行，將常見的稅務行政處罰事項劃分為8大類、53項違法行為，明確了處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準，有效促進了“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標準、行為一個準繩”，保障了行政處罰的規(guī)范與公正。
2.規(guī)范開展稅務檢查。我局積極會同公安、海關(guān)、人民銀行、外匯管理局等部門構(gòu)建多層次打防結(jié)合的工作體系，建設形成“情報聯(lián)通、行動聯(lián)動、數(shù)據(jù)聯(lián)用、騙虛聯(lián)打”的工作格局，并進一步完善與征管部門間的案源通報、報表共享和風險快速反應機制。
（五）挺紀在前，強化權(quán)力制約和監(jiān)督
1.不斷完善督察內(nèi)審。著力做好內(nèi)控機制建設，我局正式上線內(nèi)部控制監(jiān)督平臺。結(jié)合工作實際，及時在系統(tǒng)中布控風險點、設置防控措施，并自建企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財行稅等內(nèi)控指標。借助該平臺，及時對涉稅風險問題進行防控和處理，有效發(fā)揮了監(jiān)督制約作用。
2.持續(xù)強化黨紀監(jiān)察。壓實主體責任、聚焦關(guān)鍵少數(shù)，緊盯關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵節(jié)點，我局針對重點人群、重要崗位、重要節(jié)點存在的廉政風險，定制《廉政風險主動干預提醒單》。嚴格落實執(zhí)紀審查、“一案雙查”制度。
（六）暢通渠道，完善救濟、糾紛化解機制
1.依法做好復議應訴。完善組織保障，及時發(fā)文調(diào)整行政復議委員會；加強隊伍建設，積極邀請公職律師、法律顧問參與案件研討；增強工作合力，復議機構(gòu)主動與業(yè)務主管部門、當事人積極溝通，充分掌握案件實情，在依法開展行政復議的基礎上確保“案結(jié)事了”。
2.不斷完善信訪機制。加強組織領導，建立起主要領導為第一責任人、分管信訪工作的領導負責組織協(xié)調(diào)、其他領導成員“一崗雙責”的信訪工作領導責任機制，并對重要信訪問題實行領導包案制。成立專項工作小組，深化內(nèi)部協(xié)作與外部協(xié)調(diào)，確保責任到人、處置到位、過程留痕，助推信訪問題妥善化解。
（七）陽光便民，全面推進稅收政務公開
1.積極做好政務公開平臺建設。在2018年6月15日掛牌當天，寧波稅務官方網(wǎng)站和寧波市政府信息公開網(wǎng)站稅務頻道同步上線運行，有效保障政務公開“無縫銜接”；全面落實主動公開要求，明確主動公開的基本目錄、時間要求，確保應公開盡公開。截至目前，新稅務機構(gòu)成立后通過市局官方網(wǎng)站主動公開政府信息約600條，官方微信發(fā)布辦稅輔導、政策解讀等微信內(nèi)容1780余條，并舉辦多場線上微信活動，有效擴大了信息公開受眾面和影響力。
2.依法、便民處理信息公開申請。完善政府信息公開工作機制，正式發(fā)文明確政府信息公開指南、管理辦法、工作規(guī)程以及保密審查辦法，做好定崗定責并完善內(nèi)部流程，妥善應對因政府信息公開申請引發(fā)的行政復議及訴訟事項，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果等“五公開”，充分保障納稅人的知情權(quán)。
（八）和諧共治，增強社會稅收法治觀念
1.加強普法宣傳，構(gòu)建和諧征納環(huán)境。提高納稅人學堂的專業(yè)性和針對性，每月在12366納稅服務平臺更新培訓計劃，方便納稅人查閱課程和及時參訓；積極做好走訪調(diào)研，于11月專題開展大走訪大調(diào)研活動，在上門服務的同時做好法治宣傳，活動中共計走訪企業(yè)664戶、開展座談會98場，收集企業(yè)反映問題667個，另收集企業(yè)意見建議307條并全部采納，有力促進了和諧征納環(huán)境的構(gòu)建。
2.推進稅收共治，強化納稅信用應用。加強對失信納稅人的聯(lián)合懲戒，建立“一橫兩縱”黑名單聯(lián)合懲戒機制，利用新聞媒體、地鐵站LED屏幕等平臺開展黑名單聯(lián)合懲戒宣傳，有效營造稅收共治氛圍，形成從案件錄入、案件推送、懲戒實施、懲戒反饋到宣傳增效的成熟工作鏈。
（九）專業(yè)為本，加強稅收法治隊伍建設
1.加強公職律師與法律顧問隊伍建設。目前，寧波市稅務系統(tǒng)已有公職律師32人，另選聘有既熟悉稅收工作又具備法律技能的稅務人員為內(nèi)聘法律顧問，建立起內(nèi)外法律顧問協(xié)同的工作機制。在市局政策法規(guī)處設立了公職律師辦公室，做好公職律師的日常聯(lián)絡、案件交流。積極加強專業(yè)能力建設，全年選派公職律師7人次參加稅務總局、市律協(xié)舉辦的培訓班，并于12月舉辦了全市稅收法規(guī)業(yè)務培訓班，各區(qū)縣（市）局法制骨干、公職律師、法律顧問等共40余人參加培訓，收到良好效果。
2.提升稅務干部執(zhí)法能力。一是增進稅務干部法律素養(yǎng)，通過開展專題法制教育活動、推行無紙化在線學習等形式，提高稅務干部用法治思維分析問題、用法治方式解決問題的能力。二是組織做好執(zhí)法資格考試工作，把好執(zhí)法人員法治入門關(guān)，2018年共有214名新錄用公務員參加全國稅收統(tǒng)一執(zhí)法資格考試。
（十）黨建引領，健全依法行政領導機制
1.強化組織領導，完善領導小組機制建設。一是加強黨對依法行政工作的領導，及時調(diào)整和充實全面依法行政領導小組及其辦公室組成，重新制定領導小組議事規(guī)則和辦公室工作規(guī)則。二是落實領導小組常態(tài)化工作機制，2018年我局共召開領導小組會議4次，議題涵蓋裁量基準、規(guī)范性文件清理、行政應訴案件辦理等重點工作，切實發(fā)揮出領導小組的核心作用。
2.緊抓關(guān)鍵少數(shù)，促進領導干部學法用法。充分依托依法全面依法行政工作領導小組會議，開展領導干部會前學法，提升其法律素養(yǎng)、法治能力。組織做好領導干部述法工作，要求領導干部在年度述職述廉評議的同時對其年度學法、用法情況進行述法評議，促進領導干部運用“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維開展工作。
二、現(xiàn)階段存在的問題
（一）依法行政工作機制有待實踐檢驗。當前，稅制改革不斷縱深推進，稅收業(yè)務、征管流程、法治建設都處于持續(xù)的融合與變化之中，現(xiàn)行的依法行政工作機制在形勢變化中能否繼續(xù)發(fā)揮出應有的作用，有待實踐的進一步檢驗。
（二）稅務干部法治理念有待繼續(xù)提升。隨著依法治稅的不斷推進，我局干部的法治理念近年來有了較大幅度的提升，但仍有少數(shù)干部法治理念薄弱、法治思維不足，持續(xù)推動全體干部法治理念的提升任重道遠。
（三）法治隊伍實踐能力有待繼續(xù)加強。我局目前共有公職律師32人，且各區(qū)縣（市）稅務局均選聘有內(nèi)部法律顧問，但這支隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗尚有不足，還需強化實踐提升，鍛造出一支靠得住、用得著、打得贏的稅收法治隊伍。
三、2019年度工作計劃
（一）以“三小組”為保障，充分發(fā)揮領導體制作用
1.加強依法行政工作領導小組建設。加強黨建引領，及時依規(guī)調(diào)整全面依法行政領導小組及其辦公室的組成，嚴格落實領導小組會議制度，強化對依法行政工作的規(guī)劃、部署、統(tǒng)籌。
2.充分發(fā)揮行政復議委員會（行政應訴工作領導小組）職能。強化委員會（領導小組）對復議、訴訟案件辦理的領導，進一步明確職責分工和辦案程序，完善行政首長出庭應訴制度。
3.充分發(fā)揮重案審理委員會作用。及時修訂重大稅務案件審理工作規(guī)程，進一步做好重案審理的信息化建設，優(yōu)化審理模式，充分發(fā)揮審委會在集體決策、科學決策方面的作用。
（二）以“三深化”為手段，不斷夯實法治工作基礎
1.深化“三項制度”改革。根據(jù)稅務總局部署及時研究制訂“三項制度”推進工作方案，完善相關(guān)配套制度辦法及清單范本，確保新機構(gòu)“三項制度”工作有機銜接、協(xié)同推進。
2.深化法治基地建設。把法治基地建設作為推進依法治稅的重要載體和有力抓手，進一步與績效管理對接，完善評價標準、加強動態(tài)管理，充分發(fā)揮法治基地的引領作用。
3.深化法治信息化建設。積極建設完善并推廣運用“一站式法治建設工作平臺”，充分實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、流程互通、操作便捷、高效聯(lián)動”，助推稅收法治各項工作有機融合。
（三）以“三發(fā)揮”為途徑，全面提升法治工作水平
1.發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。切實開展稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研與反饋，進一步規(guī)范稅務行政裁量權(quán)，持續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審核與合規(guī)性評估工作。
2.發(fā)揮法治隊伍作用。加強公職律師與法律顧問隊伍建設，積極搭建學習、交流、工作、實踐四個平臺，做好骨干力量培育，帶動提升稅收法治水平。
3.發(fā)揮指導案例作用。健全稅務指導案例制度，不斷豐富稅務指導案例庫，進一步提高指導案例的應用效果，促進指導案例工作向縱深發(fā)展。
國家稅務總局寧波市稅務局
2019年3月22日
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