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水利部關于嚴格用水定額管理的通知
水資源〔2013〕268號
各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵目水利局：
總量控制和定額管理是《水法》確定的水資源管理基本制度。規(guī)范用水定額編制，加強定額監(jiān)督管理，是各級水行政主管部門的重要職責，是提高用水效率，促進產業(yè)結構調整的主要手段。為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)，建立健全用水定額體系，嚴格用水定額管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、全面編制各行業(yè)用水定額
各省級水行政主管部門要積極會同有關行業(yè)主管部門，按照《用水定額編制技術導則》要求，依據(jù)《國民經濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754)規(guī)定的行業(yè)劃分，結合區(qū)域產業(yè)結構特點和經濟發(fā)展水平，加快制定農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)以及城鎮(zhèn)生活等備行業(yè)用水定額。
農業(yè)用水定額編制要充分考慮小規(guī)模農戶的生產技術條件和水平，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃等劃分省內分區(qū)，按劃定的分區(qū)分別確定灌溉用水定額。
工業(yè)和服務業(yè)用水定額要針對不同規(guī)模和工藝流程編制。通用用水定額主要用于已建企業(yè)的取水許可審批或計劃用水指標下達，先進用水定額主要用于新、改、擴建企業(yè)的水資源論證、取水許可審批以及已建企業(yè)的節(jié)水水平評價。通用用水定額一般應以行業(yè)內80%以上企業(yè)達到為標準，先進用水定額一般應以行業(yè)內10%~20%以上企業(yè)達到為標準。高檔洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特殊服務行業(yè)要從嚴制定用水定額，以該地區(qū)所能達到的最先進用水水平為標準。
居民生活用水定額應綜合考慮當?shù)鼐用竦纳顥l件、氣候、生活習慣、社會經濟發(fā)展水平等因素，在進行典型調查分析的基礎上確定。
對國家已制定的用水定額項目，省級用水定額要嚴于國家用水定額。有條件的地級城市和地區(qū)水行政主管部門可以組織制定嚴于省級用水定額標準的本地區(qū)用水定額，經本省水行政主管部門同意后，作為省級用水定額體系的組成部分，并按照有關程序發(fā)布實施。
二、切實規(guī)范用水定額發(fā)布和修訂
各省級水行政主管部門要按照《水法》規(guī)定，從嚴規(guī)范用水定額發(fā)布管理。各省級用水定額發(fā)布前，須征求所在流域的管理機構意見，經有關流域機構同意后，方可發(fā)布。以地方標準或以部門文件形式發(fā)布的用水定額，應經省級人民政府授權。
各省級水行政主管部門應在用水定額發(fā)布后1個月內將用水定額文件或標準報送我部備案。
各流域機構和省級水行政主管部門要全面跟蹤用水定額執(zhí)行情況。用水定額原則上每5年至少修訂1次。備省級水行政主管部門要根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構變化、產品技術進步等情況，及時組織修訂有關產品或服務的用水定額。
各流域機構要結合定額修訂周期，開展本流域有關省區(qū)的用水定額評估工作，編制評估報告，提出有關省區(qū)用水定額修訂和完善的意見，作為有關省區(qū)修訂用水定額的重要依據(jù)。評估報告應及時上報我部，并通告有關省級水衙政主管部門?？缌饔虻氖^(qū)用水定額評估工作，由占該省區(qū)面積最大的流域的管理機構牽頭，會同其他流域機構編制。
三、進一步加強用水定額監(jiān)督管理
建設項目水資源論證要根據(jù)項目生產規(guī)模、生產工藝、產品種類等選擇先進的用水定額。水資源論證報告書提出的項目年最大取水量不得超過根據(jù)項目設計規(guī)模和用水定額核算的取水量。對超過核算水量的項目，不得審查通過其水資源論證報告書。水資源論證報告書批復文件應注明項目采用的用水定額。
取水許可申請批復文件核定的取水量不得高于水資源論證報告書提出的取水量。換發(fā)取水許可證時，應按照最新實施的用水定額重新核定許可取水量。對申請取水許可的用水戶下達年度用水計劃時，要根據(jù)最新實施的用水定額，及時核定用水計劃指標。對公共供水系統(tǒng)內的用水戶下達年度用水計劃時，要參照申請取水許可核定取水量的方式，核定該用水戶年度用水計劃指標，并根據(jù)用水定額的變更，按年度及時調整用水計劃。
各級水行政主管部門要按照定額實施超定額累進加價，不具備實施超定額累進加價的地區(qū)或行業(yè)，可按照依據(jù)定額核定的用水計劃，實施超計劃累進加價。未實施超定額、超計劃累進加價的地區(qū)，要制定相關管理辦法，盡快實施用水超定額、超計劃累進加價政策。
各級水行政主管部門要將用水定額作為節(jié)水評價考核的重要依據(jù)，鼓勵企業(yè)內部按照先進用水定額進行考核管理。各地節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建必須依照國內先進用水定額進行評選，不符合先進用水定額的企業(yè)不得評選為節(jié)水型企業(yè)(單位)。
水利部
2013年6月20日
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