民函〔2015〕274號《民政部中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見〉的通知》

《民政部中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見〉的通知》

民函〔2015〕274號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、殘聯(lián)：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）（以下簡稱《意見》）。為貫徹落實《意見》，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認識《意見》重要意義

為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，《意見》在充分總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）制度進行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)。殘疾人兩項補貼制度是國家層面首次建立的殘疾人專項福利補貼制度，積極實施《意見》并推動殘疾人兩項補貼制度全面建立，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強經(jīng)濟新常態(tài)下民生保障的重要舉措，將對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。各地民政部門、殘聯(lián)系統(tǒng)要充分認識《意見》的重要意義，全面把握《意見》精神，采取有效措施落實到位。

二、全面推進殘疾人兩項補貼制度建立實施

《意見》提出了全面建立殘疾人兩項補貼制度的總體要求和主要內(nèi)容，各地要結(jié)合實際和《意見》要求，研究制定貫徹落實辦法，細化工作措施，確保全國殘疾人兩項補貼制度統(tǒng)籌實施。

（一）統(tǒng)一制度名稱。已經(jīng)實施的殘疾人兩項補貼制度名稱與《意見》不一致的，應(yīng)及時更名。補貼對象、補貼方式、補貼目的與殘疾人兩項補貼制度相同、相似，并長期實施的社會救助政策、為民辦實事項目、專項資助項目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按照《意見》要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼制度，使殘疾人兩項補貼制度成為補貼殘疾人生活困難、長期照護困難的基本福利制度。

（二）明確補貼對象。對照《意見》確定的殘疾人兩項補貼對象，結(jié)合已經(jīng)實施的殘疾人兩項補貼制度和地方實際，重新梳理并明確各地殘疾人兩項補貼對象。現(xiàn)行殘疾人兩項補貼制度補貼對象范圍小于《意見》要求的，要嚴(yán)格按《意見》執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)擴大補貼范圍。新出臺的殘疾人兩項補貼制度，補貼對象范圍不得小于《意見》要求。根據(jù)制度銜接要求，申請人條件中要明確擇高享受或不享受殘疾人兩項補貼的對象范圍。在《意見》基礎(chǔ)上擴大的補貼對象范圍，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定認定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確補貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求和長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。各地可以確定統(tǒng)一的起始標(biāo)準(zhǔn)，也可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)過低、惠及程度過低的現(xiàn)象。殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)合理，有條件的地方可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立健全審核程序和辦法。各省級民政部門要會同殘聯(lián)統(tǒng)一制定殘疾人兩項補貼申領(lǐng)程序和辦法，實現(xiàn)各工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。明確受理、審核、發(fā)放環(huán)節(jié)的部門職責(zé)、任務(wù)分工和工作時限等要求，依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助服務(wù)窗口，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。負責(zé)相關(guān)工作環(huán)節(jié)的部門應(yīng)按照權(quán)力清單制度要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。向社會公開殘疾人兩項補貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便申請人知悉辦理事宜。在申請人主動申報基礎(chǔ)上，要建立政府部門信息共享比對機制，對涉及政策銜接的補貼對象進行身份核實。

（五）規(guī)范補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前；特殊情況下，殘疾人兩項補貼可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報上級民政部門備案。

（六）探索推進責(zé)任共擔(dān)、功能互補的長期照護體系建設(shè)。堅持《意見》提出的資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則，發(fā)揮殘疾人兩項補貼制度的帶動作用，逐步建立面向多類群體、統(tǒng)籌多方資源的長期照護體系。強調(diào)家庭善盡義務(wù)，禁止家庭成員虐待、遺棄殘疾人，維護殘疾人合法權(quán)益，探索通過培訓(xùn)家庭照顧者、改造家庭無障礙環(huán)境、社區(qū)支援服務(wù)等措施，進一步鞏固家庭照顧殘疾人的基礎(chǔ)性作用。鼓勵社會積極扶助，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量廣泛參與殘疾人工作。明確政府兜底職責(zé)，對家庭無力照顧、社會扶助后仍有困難的殘疾人，政府要予以兜底保障。加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人福利補貼與社會服務(wù)相互配合，形成解決殘疾人長期照護困難的保障合力。探索推進殘疾人照護體系與老年人照護體系的整合，推動老年人、殘疾人服務(wù)項目和服務(wù)資源共享，逐步建立包括老年人、殘疾人等功能障礙人士在內(nèi)的長期照護體系。

三、切實加強《意見》實施保障

（一）建立健全工作機制。各地要將殘疾人兩項補貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的要求，建立健全殘疾人兩項補貼工作機制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進工作進程，做好相關(guān)制度銜接。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。

（二）明確工作進度。各地要按照《意見》要求，結(jié)合實際研究制定具體工作方案，確保殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。已經(jīng)建立制度的地方，要進一步調(diào)整完善工作機制和補貼內(nèi)容，強化資金管理，逐步提高保障水平。尚未全面建立制度的地方，要及時出臺政策文件，做好人員、資金、制度準(zhǔn)備，準(zhǔn)時實施殘疾人兩項補貼制度。

（三）加強監(jiān)督管理。各地應(yīng)當(dāng)在殘疾人兩項補貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補貼審核無關(guān)的信息。各地每年一季度要通過適當(dāng)形式向社會公示上年度殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況。通過委托第三方方式，定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估。建立殘疾人兩項補貼資格的定期復(fù)核制度和隨機抽查制度，做到應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。形成殘疾人兩項補貼工作信訪和投訴舉報核查機制，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議。民政部將會同中國殘聯(lián)統(tǒng)籌建立全國統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，各地擬先建立的，應(yīng)先將設(shè)計方案報民政部同意，以便全國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。各地要建立健全殘疾人兩項補貼經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）做好政策解讀和新聞宣傳。各地涉及殘疾人兩項補貼工作的部門要組織工作人員專題學(xué)習(xí)，全面掌握殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容及相關(guān)工作職責(zé)，確保各項措施有序有效實施。各省級民政部門、殘聯(lián)要統(tǒng)籌指導(dǎo)基層開展宣傳工作，營造良好輿論氛圍；各市縣級民政部門、殘聯(lián)要具體部署落實本區(qū)域宣傳工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政、殘聯(lián)工作人員要采用靈活多樣形式宣傳解讀殘疾人兩項補貼制度，使殘疾人及其家屬了解政策內(nèi)容和基本申領(lǐng)要求。

各地要積極探索解決貫徹落實《意見》中遇到的新問題、新情況，如期推進殘疾人兩項補貼制度建設(shè)，適時接受國務(wù)院專項督察。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺的政策文件及重要工作信息及時報民政部和中國殘聯(lián)。
 

民政部

中國殘聯(lián)

2015年10月30日

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