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民政部關(guān)于開展全國民政服務機構(gòu)安全管理大檢查的通知
民電〔2017〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：
按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2017〕3號）統(tǒng)一部署和部領(lǐng)導批示要求，民政部決定于今年7月至10月組織開展“全國民政服務機構(gòu)安全管理大檢查”（以下簡稱“安全生產(chǎn)大檢查”）活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化安全生產(chǎn)責任，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合、民政服務機構(gòu)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負責與部門督導相結(jié)合，突出抓好民政服務機構(gòu)安全管理責任落實和安全隱患排查整治，加強平時預防和排查整治，嚴格落實安全防范責任和措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保民政服務對象生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查范圍和重點內(nèi)容
本次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是各級民政服務機構(gòu)和市縣以下民政部門。
（一）民政服務機構(gòu)層面。
1.安全管理責任落實情況。重點檢查各級民政服務機構(gòu)主要負責人履職情況，建立和落實安全管理責任制，依法設置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員和保障投入等情況。
2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查安全管理標準化建設，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況。
3.安全風險管控情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
4.隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；近年來地方各級政府及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況；加大對周邊地質(zhì)環(huán)境、給排水系統(tǒng)等進行全面排查，做好汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。
5.應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結(jié)評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。
（二）市縣以下民政部門層面。
1.安全管理責任制落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況。
2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查民政服務機構(gòu)安全管理應急管理執(zhí)法情況；依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。
3.安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項責任措施落實情況。
4.深入開展專項治理情況。重點檢查民政服務機構(gòu)消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項治理情況。
5.開展汛期災害風險隱患排查和治理。落實《國家減災委員會關(guān)于認真貫徹落實習近平總書記李克強總理重要指示批示精神進一步做好當前防災減災救災工作的緊急通知》（國減電〔2017〕2號）、《民政部關(guān)于做好當前防災減災救災工作的緊急通知》（民電〔2017〕105號）要求，加強與有關(guān)預警部門的聯(lián)絡，做好災害監(jiān)測預警預報，妥善做好受災群眾避險轉(zhuǎn)移和臨時安置工作情況。
各級民政服務機構(gòu)具體檢查內(nèi)容可由本地民政部門結(jié)合實際制定。
三、工作安排
從2017年7月至10月，集中4個月時間開展民政服務機構(gòu)安全管理大檢查。
（一）動員部署和自查自改階段（7月中下旬）。
各地按照大檢查部署要求，組織力量對照市縣以下民政部門檢查內(nèi)容深入開展自查自改（養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查專項行動涉及到的民政服務機構(gòu)不須重復自查）。各級民政服務機構(gòu)全面排查安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實情況要在各類服務機構(gòu)公布。
（二）督查核查和集中整治階段（8月至9月）。
參照《民政部公安部衛(wèi)生計生委質(zhì)檢總局國家標準委全國老齡辦關(guān)于開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的通知》（民發(fā)〔2017〕51號）有關(guān)《養(yǎng)老院服務質(zhì)量大檢查指南》中“確保消防安全”、“確保特種設備安全”、“妥善處理突發(fā)事件”等方面的檢查內(nèi)容（其他類型民政服務機構(gòu)可結(jié)合實際根據(jù)方案明確的檢查內(nèi)容和重點自行確定檢查內(nèi)容），對轄區(qū)內(nèi)所有民政服務機構(gòu)自查情況進行逐一核查，核查結(jié)果應在一定范圍內(nèi)公布。根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決；對個性化問題，要一事一策，針對性研究解決。要對各地大檢查、大整治進行督促指導，對存在嚴重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導致事故的民政服務機構(gòu)進行集中曝光。部優(yōu)撫安置局、救災司、社會事務司參照養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，于8月底前進行實地督查。
（三）鞏固提高階段（9月至10月）。
各地民政部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入民政服務機構(gòu)進行重點檢查。督促各地建立臺賬銷號制度，推動加強民政服務機構(gòu)安全風險防范。同時，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法行整治情況進行客觀反映，進一步督促服務機構(gòu)逐家落實整治責任、方案、資金和整治期間的防范措施。
（四）開展總結(jié)（10月底前）。
各省級民政部門按照職責分工，及時分析大檢查工作中存在的突出問題、加強落實整改，有關(guān)情況報告于9月25日前報民政部，10月25日前將大檢查總結(jié)報告報送民政部。
涉及養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的有關(guān)安排按原計劃進行，10月25日前報送階段性進展報告。
四、有關(guān)工作要求
（一）高度重視。各級民政部門要從為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境出發(fā)，高度負責，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合正在開展的養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動制定本次大檢查實施方案，保障經(jīng)費投入，確保各項措施落實落細。
（二）加強輿論宣傳。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍。建立舉報獎勵機制，動員社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。
（三）嚴肅追責問責。對自查自改不認真、隱患整治不徹底，大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究服務機構(gòu)和相關(guān)部門及負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發(fā)生的，依法嚴懲。
聯(lián) 系 人：徐 鵬、白小錁
聯(lián)系電話：010-58123027、58123038（傳真）
民政部
2017年7月14日
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