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中共國土資源部黨組關(guān)于加強和改進黨的群團工作的實施意見
國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
為深入貫徹中央黨的群團工作會議精神特別是習近平總書記關(guān)于黨的群團工作和群團改革的系列重要指示精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）和《中央國家機關(guān)工委關(guān)于進一步加強中央國家機關(guān)黨的群團工作的指導意見》（國工發(fā)〔2017〕10號）要求，現(xiàn)就進一步加強和改進新形勢下國土資源部黨的群團工作制定如下實施意見。
一、把握做好新形勢下群團工作的總體要求
（一）重要意義。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。近年來，部直屬機關(guān)各級群團組織緊緊圍繞國土資源管理工作大局，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，推進群團工作轉(zhuǎn)型發(fā)展和機制創(chuàng)新，團結(jié)動員廣大群眾投身國土資源管理主戰(zhàn)場，做出了積極貢獻。新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。
（二）指導思想。新形勢下加強和改進黨的群團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央黨的群團工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央關(guān)于黨的群團工作的重大決策部署，深刻把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、解放思想、改革創(chuàng)新，切實保持和增強黨的群團工作的政治性、先進性和群眾性，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以發(fā)揮群團組織優(yōu)勢和作用為重點，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團結(jié)起來，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力提高國土資源供給質(zhì)量和效率，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定更加堅實的資源基礎(chǔ)。
（三）基本要求。要保持和增強黨的群團工作的政治性，始終把群團組織置于黨的領(lǐng)導之下，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把所聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍，確保群團工作和群團組織始終沿著正確政治方向前進。要保持和增強群團組織的先進性，緊緊圍繞黨和國家及部的工作大局，找準工作的結(jié)合點和著力點，組織動員廣大人民群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)、貢獻力量，教育引導廣大人民群眾堅定走中國特色社會主義道路，自覺踐行社會主義核心價值觀。要保持和增強群團組織的群眾性，以群眾為中心，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，維護和發(fā)展群眾利益，建立健全聯(lián)系群眾的長效機制，爭當全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。
二、切實加強黨對群團工作的組織領(lǐng)導
（四）落實群團工作領(lǐng)導責任。各級黨組織要加強和改進對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，把群團工作擺上重要議程，落實把好方向的責任，加強對群團組織的政治領(lǐng)導和思想引領(lǐng)；落實統(tǒng)籌指導的責任，把群團工作納入黨組織工作總體格局，與其他工作同部署同檢查同總結(jié)；落實用好干部的責任，把群團組織作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要陣地。黨組織主要負責同志要親自抓、帶頭抓群團工作，積極參加群團組織的重大活動。
（五）健全群團工作領(lǐng)導體制。群團組織實行分級管理、以同級黨組織領(lǐng)導為主的體制，工會、共青團、婦聯(lián)等受同級黨組織和上級組織雙重領(lǐng)導。同級黨組織應(yīng)該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。上級群團組織依法依章程領(lǐng)導或指導下級群團組織工作。各司局一般由支部書記或副書記分管群團工作，各督察局一般由機關(guān)黨委書記或副書記分管群團工作，各直屬單位一般由黨組織書記或副書記分管群團工作，具體分工根據(jù)實際確定。
（六）完善黨建帶群建工作機制。堅持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團組織履職盡責的工作格局。部門黨組織把群團建設(shè)納入黨建工作總體部署，統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，做到共建組織、隊伍、陣地，實現(xiàn)群建與黨建工作統(tǒng)一部署、檢查、考評。制定群團組織推優(yōu)辦法，把群團組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。
（七）建立健全相關(guān)工作制度。建立健全黨組織定期研究群團工作制度。部黨組每年至少研究1次群團工作，部黨建工作領(lǐng)導小組及時研究解決群團工作中的問題。部直屬機關(guān)各級黨組織要定期聽取群團工作匯報，每年至少專題研究1次群團工作，黨委每屆任期內(nèi)至少召開1次群團工作會議。建立健全群團組織負責人參加或列席有關(guān)會議制度。黨組織有關(guān)工作會議應(yīng)請工會、共青團、婦工委等群團組織主要負責人參加或列席。有關(guān)司局研究涉及群眾切身利益和群團組織相關(guān)工作的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策時，應(yīng)注意聽取群團組織意見。建立健全群團工作督查考核制度。把群團工作納入各級基層黨組織績效目標考核，把群團工作成效作為考核領(lǐng)導班子和分管負責同志的重要內(nèi)容。
三、推動群團組織在國土資源管理改革發(fā)展中發(fā)揮作用
（八）凝聚思想共識。群團組織要自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的意志和主張，堅決落實黨的決策部署，引領(lǐng)廣大干部職工永遠聽黨話、跟黨走。要組織動員廣大干部職工積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。要把推動國土資源管理改革發(fā)展作為群團組織的重大任務(wù)，深入開展形勢任務(wù)教育，引導廣大干部職工充分認識深化改革的重大意義，準確把握改革的總體部署，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，促進形成最廣泛的合力。要組織干部職工特別是青年干部深入國土資源管理基層一線學習調(diào)研，了解實際情況，增進群眾感情，增強責任感使命感。
（九）服務(wù)中心工作。群團組織要致力發(fā)揮團結(jié)動員群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極作用，圍繞“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”工作定位，圍繞國土資源“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，緊緊結(jié)合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、創(chuàng)建職工之家、“青年文明號”、“青年崗位能手”、“巾幗建功”、“業(yè)務(wù)論壇”、“能力建設(shè)”等活動，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉(zhuǎn)化為促進國土資源管理改革發(fā)展的強大力量。要創(chuàng)新動員形式，在保障重大任務(wù)、支援搶險救災(zāi)、應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。要積極參與民主政治建設(shè)。要通過開展法制宣傳教育、動員干部職工踐行社會主義法治精神等工作，在推進法治國土建設(shè)中發(fā)揮積極作用。要結(jié)合各自特色優(yōu)勢，通過開展志愿服務(wù)、搭建幫扶平臺、宣傳方針政策、倡樹新風正氣等工作，在國土資源助力脫貧攻堅工作中發(fā)揮積極作用。
（十）維護群眾權(quán)益。群團組織要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持貼近職工需求、貼近職工思想狀況開展活動，使群團組織真正成為群眾信賴的職工之家、青年之家、婦女之家、科技工作者之家。要千方百計為干部職工服務(wù)，力所能及地為干部職工辦實事、解難事，開展好送溫暖活動，把部黨組對廣大干部職工的關(guān)心關(guān)愛落到實處，讓干部職工有更多的獲得感和歸屬感。要加強人文關(guān)懷和心理疏導，關(guān)注職工的身心健康，定期深入群眾，了解干部職工所思所想。
（十一）推動科技創(chuàng)新。群團組織要積極配合有關(guān)職能部門，圍繞“三深一土”，通過創(chuàng)新論壇、創(chuàng)新大賽等形式，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。大力宣傳科技創(chuàng)新典型的先進事跡，引導干部職工形成銳意進取的良好風尚。開展“科學道德和學風建設(shè)”主題活動，引導科技工作者弘揚科學精神，發(fā)揮示范作用。廣泛深入開展科普活動，引導群眾崇尚科學、提高科學素質(zhì)。
四、推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀
（十二）加強對群眾的思想引導。群團組織要從廣大群眾思想實際出發(fā)，把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐，引領(lǐng)廣大干部職工崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。廣泛開展“職業(yè)道德建設(shè)”、“奮斗的青春最美麗”、“五好家庭”、“培育良好家風” 等主題教育活動，引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神和工人階級偉大品格，加強對青年的理想信念教育，引導女職工弘揚傳統(tǒng)美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風、以好的家風支撐起良好的社會風氣。
（十三）傳承國土資源系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)。群團組織要引導廣大群眾不忘初心、繼續(xù)前進，繼承和發(fā)揚國土資源前輩留下的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，學習他們理想高遠、信念堅定的精神品質(zhì)，維護黨規(guī)、嚴守黨紀的自覺意識，正心修身、敬事愛民的高尚情懷，真抓實干、鞠躬盡瘁的奮斗精神，引領(lǐng)廣大群眾滿懷對黨和人民的無限忠誠、對國土資源事業(yè)的真誠熱愛，在保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益的實踐中矢志奮斗、做出貢獻。
（十四）注重典型示范引領(lǐng)。堅持把群團組織創(chuàng)先爭優(yōu)當作一項經(jīng)常性工作抓緊抓好，繼續(xù)開展“勞動模范”、“青年五四獎?wù)?rdquo;、“三八紅旗手”等推薦評選活動，引導廣大群眾爭做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會主義道德規(guī)范的實踐者和科學精神的傳播者。廣泛開展向身邊的先進典型學習活動，發(fā)揮各類先進典型、勞動模范的示范帶頭作用，努力在部直屬機關(guān)形成學習先進、追趕先進、爭當先進的良好氛圍。
五、推動群團組織改革創(chuàng)新增強活力
（十五）深化群團改革。部直屬機關(guān)各級黨組織要負起組織推進群團改革的責任，正確把握方向，及時了解情況，認真解決難題，以改革推動群團組織提高工作和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面。要認真落實中央群團改革精神和全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國僑聯(lián)和中央國家機關(guān)工委的要求，緊密結(jié)合部直屬機關(guān)實際，穩(wěn)步推進各級群團組織改革，通過創(chuàng)新性工作加強自身建設(shè)、增強發(fā)展活力、贏得群眾信任。
（十六）改進群團組織工作作風。群團組織要切實增強危機感、緊迫感、使命感、責任感，切實增強主業(yè)意識和主責精神，積極作為、主動擔當，下力氣解決群團基層組織薄弱、群團工作吸引力凝聚力不夠、群團活動形式單一、群團作用發(fā)揮不夠等突出問題。群團組織要嚴格遵循“三嚴三實”要求，自覺踐行黨的群眾路線，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風，推行群團干部直接聯(lián)系基層群眾制度，堅決克服“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象。
（十七）推動群團工作全覆蓋。以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，創(chuàng)新群團組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋。部直屬機關(guān)各單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進一步建立和完善各級工青婦組織，機關(guān)司局要設(shè)立分工會、青年小組，鼓勵司局黨支部設(shè)立青年委員；各督察局要設(shè)立工會、婦女組織，根據(jù)情況成立團組織或青年小組；直屬事業(yè)單位也要建立健全相應(yīng)群團組織。
（十八）提高群團工作科學化水平。努力適應(yīng)新形勢下做好群團工作的新要求，不斷解放思想，更新觀念，以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作。要開展豐富多彩的集體活動，增進干部職工集體主義觀念。鼓勵建立各類職工文體協(xié)會、興趣小組和青年聯(lián)合會。加強網(wǎng)上群團建設(shè)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在暢通工作渠道、拓寬工作覆蓋面、提高工作效率方面的作用，用好手機APP、微信、微博等新媒體平臺。
六、加大對群團工作的支持保障力度
（十九）完善群團工作經(jīng)費保障制度。各單位要依法依規(guī)按時足額計撥上繳工會經(jīng)費。要保障共青團和婦女工作經(jīng)費。規(guī)范群團組織經(jīng)費管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用群團組織經(jīng)費。
（二十）加強群團組織干部隊伍建設(shè)。要將群團干部培養(yǎng)納入干部工作總體規(guī)劃，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。要高度重視群團組織基礎(chǔ)建設(shè)，督促指導按時換屆，配齊配強群團組織負責人。群團組織一般要有專職干部。工會、共青團、婦女組織的副職和委員要增加一線代表的比例。職工200人以上的單位的工會，可以設(shè)專職工會主席或者副主席，在單位領(lǐng)導班子職數(shù)內(nèi)，主席可以按同級副職配備。要適應(yīng)新形勢要求，積極探索不同于黨政干部的群團組織干部管理方式，采取多元化兼職化的方式充實群團干部隊伍。建立青年、婦女人才庫，把群團組織建設(shè)成為培養(yǎng)輸送優(yōu)秀干部的重要基地。支持群團組織定期開展干部隊伍培訓，納入干部教育培訓整體規(guī)劃。
（二十一）支持群團組織依照各自章程行使職能職責。尊重群團組織性質(zhì)、特點和規(guī)律，支持群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢、體現(xiàn)群眾特點，創(chuàng)造性開展工作。群團組織要把握好自身職能定位，增強主動精神，廣泛開展具有思想性、教育性的群眾性活動。部屬新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳，組織、人事、財務(wù)、科技等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動群團事業(yè)發(fā)展。
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