豫政辦〔2020〕6號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2020〕6號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提升我省冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地滿足人民群眾多樣化體育需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊抓住2022年北京冬奧會(huì)契機(jī)，以體育強(qiáng)省、健康中原建設(shè)為抓手，推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。

1.以人為本，全面普及。面向人民群眾，開(kāi)發(fā)符合大眾消費(fèi)需求的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)群眾參與熱情。以青少年為重點(diǎn)，擴(kuò)大參與群體，豐富賽事活動(dòng)，普及冰雪體育文化。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。著力推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，完善市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，完善配套政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

3.因地制宜，融合發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌室內(nèi)外結(jié)合發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，我省基本形成發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、普及程度大幅提升、競(jìng)技實(shí)力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系基本完備、服務(wù)供給日益充足的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（一）大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。

1.推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。推動(dòng)將冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)納入中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容。分階段、分步驟、分層次舉辦體育教師冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)班，推動(dòng)冰雪項(xiàng)目校園輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。在冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和其他有條件的學(xué)校開(kāi)展冰雪項(xiàng)目教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，建立專(zhuān)業(yè)或業(yè)余運(yùn)動(dòng)隊(duì)。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建全省青少年體育俱樂(lè)部（冰雪）30個(gè)、全國(guó)青少年校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校30所、全省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校（冰雪）30所，培訓(xùn)冰雪項(xiàng)目校園輔導(dǎo)員2000名以上，打造3-5項(xiàng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)賽事。

2.豐富群眾冰雪活動(dòng)。開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，鼓勵(lì)利用自然和人文資源發(fā)展冰雪項(xiàng)目。發(fā)揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優(yōu)勢(shì)，組織策劃冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性冰雪活動(dòng)。到2025年，全省直接參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)，帶動(dòng)1800萬(wàn)人參與冰雪運(yùn)動(dòng)。

3.健全群眾體育組織。充分發(fā)揮體育總會(huì)作用，成立省級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)成立市、縣級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。支持成立冰雪俱樂(lè)部或其他社會(huì)組織，力爭(zhēng)到2025年全省冰雪俱樂(lè)部達(dá)到30個(gè)。建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員隊(duì)伍，舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)健身講座等宣傳教育活動(dòng)，推廣《全國(guó)大眾滑雪技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）提高冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。

4.建設(shè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。重點(diǎn)發(fā)展跳臺(tái)滑雪、自由式滑雪、速滑等項(xiàng)目隊(duì)伍，在省運(yùn)會(huì)中增設(shè)冰雪項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、俱樂(lè)部組建冰雪項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。到2025年，培養(yǎng)和引進(jìn)冰雪項(xiàng)目高級(jí)教練員5—8名、副高級(jí)以上醫(yī)務(wù)和科研人員8—12名、裁判員30—50名。

5.加快后備人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，構(gòu)建冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才選拔、培養(yǎng)、保障體系。加大對(duì)體育后備人才基地、俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和新建業(yè)余運(yùn)動(dòng)隊(duì)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才。到2025年，建立一線梯隊(duì)約100人、二線梯隊(duì)約300人的后備人才隊(duì)伍。

6.持續(xù)開(kāi)展跨界跨項(xiàng)選材。深入探索跨界跨項(xiàng)選材規(guī)律，從我省武術(shù)、雜技、體操、賽艇、皮劃艇、輪滑等項(xiàng)目中選拔適合冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需要的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，打通冬季、夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)人才共享。支持濮陽(yáng)市、登封市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)冰雪項(xiàng)目跨界跨項(xiàng)選材基地。

7.做好重大賽事備戰(zhàn)參賽工作。制定國(guó)內(nèi)外重大賽事備戰(zhàn)工作方案，不斷完善“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、管”一體化訓(xùn)練機(jī)制。配合體育總局做好我省運(yùn)動(dòng)員2022年北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)工作。適時(shí)組隊(duì)參加國(guó)內(nèi)外高水平賽事，力爭(zhēng)2022年北京冬奧會(huì)有我省運(yùn)動(dòng)員參賽。

（三）促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

8.豐富產(chǎn)品供給。完善冰雪場(chǎng)地設(shè)施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以“體育+”和“+體育”為路徑，發(fā)展健身休閑、智能體育、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、用品制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)集滑雪、滑冰、登山、徒步、露營(yíng)等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。到2025年，打造2-3個(gè)全國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目、1-2個(gè)綜合性冰雪旅游示范基地，全省冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到300億元。

9.提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。加大對(duì)企業(yè)、俱樂(lè)部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管力度，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合、線上和線下相結(jié)合的方式，面向群眾特別是青少年開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)。積極引進(jìn)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

10.積極組織賽事活動(dòng)。推進(jìn)辦賽主體多元化，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，重點(diǎn)培育短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺等觀賞性強(qiáng)的競(jìng)賽表演市場(chǎng)。依托具備條件的冰雪場(chǎng)地設(shè)施，舉辦群眾性和專(zhuān)業(yè)性賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商業(yè)性表演項(xiàng)目，適時(shí)承辦國(guó)內(nèi)外高水平賽事活動(dòng)。到2025年，打造2-3項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)品牌賽事。

11.大力培育和引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在我省設(shè)立冰雪裝備制造企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，推動(dòng)冰雪用品企業(yè)、服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。以商丘市梁園區(qū)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地為基礎(chǔ)，培育和引進(jìn)2—3家冰雪產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)。

（四）加大冰雪場(chǎng)地設(shè)施供給。

12.科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地設(shè)施。各地要依據(jù)地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃、合理布局冰雪場(chǎng)地設(shè)施。要將冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與全民健身場(chǎng)地設(shè)施、“兩場(chǎng)三館”（體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)以及體育館、游泳館和全民健身綜合館）和城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)相結(jié)合，改造提升存量滑雪場(chǎng)地，增加滑冰場(chǎng)地?cái)?shù)量，推進(jìn)共建共享。到2025年，完善省級(jí)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練條件，建成1個(gè)冰上運(yùn)動(dòng)館。

13.加強(qiáng)公共冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有場(chǎng)地完善配套服務(wù)設(shè)施，具備條件的可以進(jìn)行改擴(kuò)建。支持社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營(yíng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，提升服務(wù)水平。在公共體育場(chǎng)地、城市廣場(chǎng)、社區(qū)廣場(chǎng)和有條件的學(xué)校，支持運(yùn)用新技術(shù)建設(shè)可拆裝、仿真冰雪場(chǎng)地設(shè)施。支持利用山林、河湖資源建設(shè)室外冰雪場(chǎng)地，利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等改建滑冰場(chǎng)地。到2025年，累計(jì)建設(shè)滑雪場(chǎng)35個(gè)以上、滑冰館5個(gè)以上，并全部配備無(wú)障礙設(shè)施。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，定期研究重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)本意見(jiàn)實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。省體育局、發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。

（二）完善支持政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的政策支持力度，在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、物資保障、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員引進(jìn)等方面予以支持。對(duì)符合條件的公益性、大眾化冰雪場(chǎng)地設(shè)施的使用和消費(fèi)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼支持。冰雪場(chǎng)地設(shè)施用水、用電、用氣、用熱價(jià)格不高于同區(qū)域一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。冰雪企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。省體育局設(shè)立促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于師資培訓(xùn)、器材配備、開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)等。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資、收購(gòu)國(guó)內(nèi)外冰雪運(yùn)動(dòng)品牌。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出多樣化冰雪運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)具備條件的單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害類(lèi)、旅行救援類(lèi)保險(xiǎn)。

（三）保障用地需求。各地要堅(jiān)持均衡設(shè)置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中合理安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極組織土地供應(yīng)。利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的可按原地類(lèi)管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續(xù)。實(shí)行差別化供地，對(duì)非營(yíng)利性的冰雪項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)比賽、訓(xùn)練場(chǎng)（館）及其配套設(shè)施，屬于《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不屬于《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)有償使用，可以協(xié)議方式供地。

（四）加大宣傳力度。鼓勵(lì)各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)冰雪體育文化、冰雪運(yùn)動(dòng)健康知識(shí)和賽事活動(dòng)的宣傳，積極引導(dǎo)群眾形成冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和消費(fèi)觀念。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信、微博等媒體普及冬奧會(huì)知識(shí)，拓寬冰雪體育文化傳播渠道。適時(shí)對(duì)推動(dòng)我省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)、學(xué)校、俱樂(lè)部和教練員、運(yùn)動(dòng)員等單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

（五）加強(qiáng)對(duì)外交流。堅(jiān)持“走出去”發(fā)展，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選派優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員出省特別是到國(guó)外高水平訓(xùn)練基地開(kāi)展訓(xùn)練或反季節(jié)訓(xùn)練。支持我省有條件的高等院校引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)冰雪教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)和相關(guān)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年3月18日

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