國?？谱帧?011〕113號 關(guān)于印發(fā)《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理實施細則》的通知

關(guān)于印發(fā)《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理實施細則》的通知





國海科字〔2011〕113號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》，為加強海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理，提高專項資金使用效益，我局制定了《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《細則》有關(guān)規(guī)定，落實各項職責，制定完善項目管理制度，加強項目管理，確保項目順利實施。



附件：海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理實施細則


 

二○一一年三月四日

 

海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理實施細則

 

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（以下簡稱“項目”）管理，根據(jù)《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》制定本實施細則。

第二條  專項定位在實施“科技興海”戰(zhàn)略，圍繞海洋資源開發(fā)利用、綜合管理、環(huán)境保護、公益服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、權(quán)益維護以及海洋經(jīng)濟發(fā)展中亟需解決的問題，開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。

第三條  專項管理和實施遵循以下原則：

（一）頂層設(shè)計，分步實施。根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)和海洋科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)計“海洋公益性行業(yè)科研專項——全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”，按輕重緩急啟動體系內(nèi)任務(wù)鏈條。

（二）集成創(chuàng)新，突出應(yīng)用。專項以支持海洋科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用為重點，組織集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新研究，重點支持海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化、業(yè)務(wù)化和海洋管理實用技術(shù)開發(fā)與示范，提高科技對海洋事業(yè)發(fā)展的持續(xù)支撐能力。

（三）擇優(yōu)委托，穩(wěn)定支持。面向全國優(yōu)勢力量遴選項目承擔單位，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用之間緊密合作，鼓勵沿海省市海洋管理部門和企業(yè)匹配經(jīng)費，逐步形成國家和地方相結(jié)合、不同機構(gòu)和地方科技人才相結(jié)合的鏈條式的海洋科技創(chuàng)新體系，形成相對穩(wěn)定的科研協(xié)作機制、人才培養(yǎng)機制和經(jīng)費投入機制。

（四）規(guī)范管理，強化績效。建立健全專項管理規(guī)章制度，強化目標管理、過程管理和績效評價，按照質(zhì)量管理體系要求，加強項目的質(zhì)量控制，確保項目按時保質(zhì)取得年度成果，實現(xiàn)總體目標。

第二章  組織機構(gòu)與職責

第四條  國家海洋局是專項行業(yè)主管部門，負責專項組織、管理和實施，主要職責為：

（一）制定海洋科技發(fā)展規(guī)劃和 “海洋公益性行業(yè)科研專項—全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”，制定專項管理規(guī)章制度；

（二）組建和管理專項管理咨詢委員會；

（三）審核管理咨詢委員會提出的項目建議，審核項目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議；

（四）確定項目承擔單位和研究團隊；

（五）下達專項研究任務(wù)，根據(jù)財政部批復(fù)下達專項經(jīng)費預(yù)算；

（六）處理專項執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題。

第五條  專項管理咨詢委員會（以下簡稱“咨詢委”）主要職責為：

（一）根據(jù)科技興海規(guī)劃和海洋科技發(fā)展規(guī)劃，審查并向國家海洋局提出專項項目建議；

（二）審查并向國家海洋局提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行情況進行咨詢評議；

（四）受國家海洋局委托參與項目管理工作。

第六條  國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱“科技司”）是專項日常管理部門，主要職責為：

（一）擬定“海洋公益性行業(yè)科研專項—全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”方案，組織開展專項發(fā)展戰(zhàn)略研究；

（二）負責咨詢委日常管理；

（三）組織征集海洋科技需求，組織編制項目建議書、實施方案，協(xié)調(diào)項目建議查重，遴選優(yōu)勢科研團隊，組織項目建議評審，與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書，對專項項目預(yù)算調(diào)整業(yè)務(wù)方面進行審核，并對預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容提出建議；

（四）組織項目中期檢查、年度總結(jié)、業(yè)務(wù)驗收，配合財務(wù)司進行績效評價，對專項執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題向國家海洋局提出處理建議；

（五）負責項目成果管理與推廣；

（六）建立專項評審和監(jiān)理專家?guī)欤⒔∪珜＜义噙x、回避、信用和問責制度；

（七）負責完成國家海洋局交辦的其他事項。

第七條  國家海洋局財務(wù)司（以下簡稱“財務(wù)司”）是專項項目經(jīng)費管理部門。其主要職責為：

（一）起草專項經(jīng)費管理辦法等有關(guān)經(jīng)費管理的規(guī)章制度；

（二）會同科技司組織編制專項經(jīng)費預(yù)算及審查預(yù)算；

（三）組織編制項目經(jīng)費年度專項決算及經(jīng)費使用情況報告，審核匯總后報財政部；

（四）會同科技司對預(yù)算調(diào)整事項進行審核、審批；

（五）會同科技司對專項經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，對經(jīng)費使用中出現(xiàn)的重大問題向局報告并提出處理建議；

（六）組織對項目經(jīng)費進行財務(wù)審計及財務(wù)驗收；

（七）會同科技司對項目經(jīng)費進行績效評價。

第八條  沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋行政主管部門和國家海洋局各分局為本地區(qū)或分局項目推薦和組織單位，主要職責為：

（一）建立健全本地區(qū)或本單位的項目管理制度；

（二）向國家海洋局推薦項目建議，審核項目建議書、實施方案、任務(wù)書、預(yù)算書和年度報告等；

（三）監(jiān)督項目實施，配合科技司開展項目中期檢查；

（四）組織項目實施方案可行性論證、自驗收，參加項目驗收和績效評價；

（五）落實項目約定配套經(jīng)費和其他配套條件，對項目完成情況和實施效果負責。

第九條  項目承擔單位主要職責：

（一）建立健全本單位項目管理制度；

（二）組織項目建議申報，編制項目建議書、實施方案、預(yù)算書、任務(wù)書以及年度執(zhí)行情況報告和年度財務(wù)決算報告；

（三）組織項目實施，協(xié)調(diào)項目協(xié)作單位開展研究；

（四）組織項目實施情況和經(jīng)費使用情況自查，做好項目自驗收和績效自評，接受監(jiān)督檢查、驗收和績效評價；

（五）做好項目成果集成應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和推廣；

（六）按規(guī)定進行成果登記，并對項目所形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數(shù)據(jù)、評價報告等）進行歸檔。

第十條  項目協(xié)作單位應(yīng)參照本細則第九條做好本單位承擔任務(wù)的組織、實施和管理，并協(xié)助承擔單位做好項目研究。

第十一條  科技司組織建立專項專家?guī)?，采取隨機抽取方式聘請具有良好信譽的專家參與項目立項、中期檢查、驗收和績效考評等工作，專家對評估咨詢結(jié)果的公正性、科學(xué)性負責。有下列情形的專家，應(yīng)當回避：

（一）項目承擔單位是專家工作單位或與專家有利益關(guān)系的；

（二）項目負責人或主要參加人員與專家存在親屬關(guān)系或師生關(guān)系等可能影響公正的。

第三章  項目立項與評審

第十二條  科技司組織擬定“海洋公益性行業(yè)科研專項——全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”，為長期、穩(wěn)定組織實施專項提供指導(dǎo)依據(jù)。

第十三條  項目立項主要分為征求海洋科技需求、提出年度任務(wù)和項目建議、遴選優(yōu)勢團隊、項目建議查重、實施方案和預(yù)算評審、項目批復(fù)六個環(huán)節(jié)。

第十四條  科技司每年公開向沿海省市海洋管理部門、涉?？蒲性核?、高校、局屬單位及涉海企業(yè)等征集海洋科技需求，所提需求應(yīng)符合以下條件：

（一）符合“海洋公益性行業(yè)科研專項——全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”中所確定的任務(wù)鏈條，屬于海洋經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋管理所需要解決的重大問題；

（二）研究目標明確，技術(shù)指標具體、可考核，能夠形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)標準；

（三）注重成果在行業(yè)實際應(yīng)用，項目完成后成果能夠直接投入應(yīng)用或具有較強的應(yīng)用前景，重點是形成產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、業(yè)務(wù)化系統(tǒng)或管理實用技術(shù)等；

（四）具有成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化的資金、政策、措施等相關(guān)配套條件，企業(yè)提出的科技需求應(yīng)保證成果在項目完成后能在企業(yè)直接應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化；

（五）項目前期基礎(chǔ)條件較好，能夠帶動人才隊伍培養(yǎng)和科技興?；亟ㄔO(shè)，研究隊伍能夠做到產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。

第十五條  科技司組織專家、局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)司和用戶代表等對科技需求進行篩選、凝練和整合，并根據(jù)輕重緩急提出年度項目建議。涉及國家海洋局業(yè)務(wù)工作的，在評審過程中應(yīng)征求有關(guān)業(yè)務(wù)司意見。

第十六條  項目建議應(yīng)符合專項支持方向，并與國家科技計劃(973、863、科技支撐計劃等)以及其他海洋專項等已支持的項目、課題區(qū)分層次，避免重復(fù)和交叉。

第十七條  科技司負責開展海洋行業(yè)科技資源情況調(diào)查，面向全國遴選優(yōu)勢科研團隊和科研人員作為項目承擔單位和項目負責人，同時根據(jù)合理分工與合作原則，遴選項目研究所需各協(xié)作單位。

第十八條  項目承擔單位或協(xié)作單位應(yīng)具備以下條件：

（一）中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的涉?？蒲性核?、高等院校、事業(yè)單位或內(nèi)資（控股）企業(yè)；

（二）具有較強的科研能力和穩(wěn)定的科技隊伍，運行管理規(guī)范，具備承擔國家級科研項目的綜合能力，具有較好的成果轉(zhuǎn)化條件；

（三）企業(yè)作為承擔或協(xié)作單位的，應(yīng)保證企業(yè)原有技術(shù)優(yōu)勢和研究方向與項目目標一致，在該領(lǐng)域具有較強的研發(fā)能力和技術(shù)基礎(chǔ)，有能力和條件在企業(yè)進行成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時應(yīng)出具配套經(jīng)費出資證明；

（四）有明確用戶需求的項目，須有用戶單位牽頭或參加。

第十九條  項目負責人一般應(yīng)具有正高級職稱，年齡不超過56周歲，有較高的學(xué)術(shù)水平和組織協(xié)調(diào)能力，能保證足夠的研究時間。各協(xié)作單位項目負責人一般應(yīng)具有副高以上職稱，有較好的學(xué)術(shù)水平和組織協(xié)調(diào)能力。

第二十條  專項限制個人承擔項目數(shù)量，每人限承擔項目1項，作為參加人員限參加項目2項（含承擔項目）。

第二十一條  科技司將項目建議和研究優(yōu)勢團隊建議提交專項咨詢委審議，審議通過后經(jīng)局批準報送科技部進行項目建議查重。

第二十二條  科技司組織項目承擔單位編寫實施方案及預(yù)算，并進行項目可行性論證?？尚行哉撟C包括研究目標、預(yù)期成果、考核指標、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)、預(yù)期知識產(chǎn)權(quán)分析、技術(shù)查新、研究團隊選擇和科研能力等方面。

第二十三條  科技司根據(jù)科技部項目建議查重協(xié)調(diào)意見，組織項目實施方案評審，配合財務(wù)司組織項目預(yù)算審查，評審?fù)ㄟ^的項目實施方案和預(yù)算報局批準后報送財政部。

第二十四條  財政部批復(fù)年度項目總預(yù)算后，國家海洋局正式下達年度項目任務(wù)和預(yù)算，科技司與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書和子任務(wù)書。

項目承擔單位對子任務(wù)分解應(yīng)從項目整體統(tǒng)籌考慮，以研究內(nèi)容進行劃分，不得以參加單位所承擔的任務(wù)作為分解子任務(wù)的標準。

第四章  項目實施與監(jiān)管

第二十五條 項目承擔單位和協(xié)作單位應(yīng)嚴格落實相關(guān)配套條件，按照任務(wù)書組織項目實施，確保項目按計劃執(zhí)行。

第二十六條 專項實行年度報告制度。在每年1月31日前，項目承擔單位應(yīng)組織各項目協(xié)作單位編制《項目年度執(zhí)行情況報告》，報送科技司，同時抄報項目推薦單位。執(zhí)行期不足三個月的項目可在下一年度一并上報。

第二十七條 專項實行重大事項報告制度。項目實施中發(fā)生項目目標、考核指標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、項目負責人或協(xié)作單位變更的，項目承擔單位或推薦單位應(yīng)及時報科技司審批。項目預(yù)算調(diào)整應(yīng)及時報財務(wù)司審批。

第二十八條  專項實行專家監(jiān)理制度。監(jiān)理專家由科技司聘任，對項目執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督和咨詢，監(jiān)理專家主要職責：

（一）跟蹤了解項目實施全過程，參加項目年度總結(jié)、中期檢查、項目驗收、績效評價等工作；

（二）對在項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時向項目承擔單位提出咨詢意見或建議，并向科技司提交書面報告；

（三）編制項目監(jiān)理報告；

（四）提出改進和加強項目管理的意見和建議。

第二十九條  監(jiān)理專家開展工作應(yīng)客觀、獨立，不干涉項目承擔單位、項目負責人對項目工作的安排，不接受項目承擔單位提供的咨詢、評審等費用。

第三十條  專項實行項目質(zhì)量管理制度。項目承擔單位應(yīng)建立與承擔項目相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量保障措施，在項目實施中開展全過程質(zhì)量管理。

第三十一條  項目研究中使用的所有科研儀器設(shè)備應(yīng)滿足質(zhì)量要求，經(jīng)檢定、驗收、測試合格，實驗室等工作環(huán)境和設(shè)施應(yīng)滿足質(zhì)量、環(huán)保和安全要求。

第三十二條  專項實行項目中期檢查制度。科技司每年制定項目中期檢查計劃，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、審計辦、財務(wù)司、有關(guān)業(yè)務(wù)司及相關(guān)專家對項目執(zhí)行及經(jīng)費使用情況進行檢查。檢查結(jié)果作為項目驗收的參考依據(jù)。

第三十三條  沿海省市海洋行政主管部門和國家海洋局各分局負責組織所推薦項目的中期檢查，檢查計劃應(yīng)提前報科技司審核批準，科技司、財務(wù)司及有關(guān)業(yè)務(wù)司等派人員參加。

第三十四條  科技司負責建立項目研究團隊和項目研究人員信用評價制度，定期進行項目實施情況評估，并將評估結(jié)果記入單位和個人信用記錄。信用記錄較差的單位將取消下年度申報項目資格，信用記錄較差的研究人員將取消3年參與項目研究資格。

第三十五條  發(fā)生不可抗力導(dǎo)致項目不能繼續(xù)實施的，科技司應(yīng)終止項目實施，并會同財務(wù)司責令項目承擔單位返還已撥付項目經(jīng)費。

第三十六條  終止項目的承擔單位或協(xié)作單位應(yīng)當對已開展的工作、經(jīng)費支出、購置儀器設(shè)備、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況向科技司和財務(wù)司做出書面報告，具體事宜由科技司會同財務(wù)司按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十七條  項目經(jīng)費具體使用和管理，應(yīng)當嚴格按照國家海洋局《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》（國海財字〔2007〕305號）執(zhí)行。

第三十八條  對涉及國家安全和重大國家利益的項目，科技司應(yīng)與項目承擔單位簽訂保密協(xié)議并監(jiān)督實施。

第五章  項目驗收與績效評價

第三十九條  科技司負責制定《海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目驗收細則》，另行發(fā)布實施。

第四十條  列為績效評價的項目按照財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  資料歸檔和報送：

（一）項目驗收前，項目承擔單位應(yīng)按檔案管理規(guī)定進行資料歸檔。項目驗收時，項目承擔單位應(yīng)對資料歸檔作出說明；

（二）驗收專家組在驗收時進行資料齊全性檢查；

（三）科技司委托國家海洋信息中心對驗收提交的資料進行歸檔，并填寫“海洋公益性行業(yè)科研專項資料交接記錄”。

第六章  成果管理與后評估

第四十二條  通過專項獲得的數(shù)據(jù)資料、成果及知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條  項目承擔單位應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護，涉及保密、成果登記、申報獎勵等事項，應(yīng)當按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第四十四條  專項項目驗收后，項目承擔單位和推薦單位應(yīng)積極與用戶、企業(yè)合作實施成果推廣與轉(zhuǎn)化。對具有重大推廣意義的成果，科技司將給予進一步支持。

專項項目驗收后需要成果集成或展示時，項目推薦單位和承擔單位應(yīng)予配合。

第四十五條  專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，項目完成后由項目承擔單位或協(xié)作單位進行管理和使用，國家海洋局有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。

專項經(jīng)費購置的儀器設(shè)備和項目實施中形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)的辦法管理執(zhí)行，并按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，提高資源利用效率。

第四十六條  科技司在項目驗收后建立驗收項目信息庫，跟蹤項目驗收后的成果業(yè)務(wù)化運行、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等情況。

第四十七條  專項項目形成的論文、專著、產(chǎn)品和技術(shù)的宣傳推廣必須標注“海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”和對應(yīng)的英文字樣（“Public science and technology research funds projects of ocean”）及項目編號。

第七章  附則

第四十八條 本細則自公布之日起施行。

第四十九條 本細則由國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司負責解釋。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/60939.html

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