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全國青少年校園足球工作領導小組辦公室 中國足球協(xié)會
關于印發(fā)《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團青少年校園足球工作領導小組辦公室、各地方足球會員協(xié)會：
為貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》和《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》有關文件精神，進一步完善青少年校園足球訓練競賽體系與專業(yè)化青少年足球訓練競賽體系有效對接、融合發(fā)展的體制機制，加快推進中國特色青少年足球訓練競賽體系，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室、中國足球協(xié)會共同研究制定了《全國青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
全國青少年校園足球工作領導小組辦公室 中國足球協(xié)會
（教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司代章）
2017年3月20日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕11號)、《關于印發(fā)中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）的通知》(發(fā)改社會〔2016〕780號)和《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(教體藝〔2015〕6號)等有關文件精神，遵循教育規(guī)律、足球運動規(guī)律、足球人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，完善青少年校園足球訓練競賽體系與專業(yè)化青少年足球訓練競賽體系有效對接、融合發(fā)展的體制機制，推動青少年校園足球健康發(fā)展，加快推進中國特色青少年足球訓練競賽體系和足球后備人才培養(yǎng)體系建設，根據中央深化改革領導小組辦公室關于足球事業(yè)改革發(fā)展督察報告的有關要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展足球事業(yè)的有關部署，樹立現代足球運動理念，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動力，以普及發(fā)展為導向，以服務學生全面發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮足球育人功能，把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進素質教育、引領學校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，持續(xù)用力，久久為功，扎實筑牢校園足球發(fā)展的制度基礎、人才基礎、社會基礎，為提升國民素質、推動足球發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐。
（二）工作目標
不斷壯大青少年校園足球運動的規(guī)模，不斷增強青少年身體素質，在教體深度融合基礎上加快構建和完善科學規(guī)范、銜接緊密的青少年校園足球教學訓練競賽體系，逐步形成政府主導、學校和學生主體、行業(yè)指導、社會參與的校園足球教學訓練競賽體系和分級管理、學段銜接、制度配套的競賽機制。在廣泛開展校內競賽的基礎上，建立健全以學校為單位參加的小學、初中、高中、大學校園足球四級聯賽體系和以區(qū)域組隊參加的選拔性校園足球競賽體系。通過豐富的賽事、穩(wěn)定的賽制和嚴明的賽紀推進各地有序開展校園足球競賽活動，以校園足球特色學校為基礎，引導各級各類學校廣泛開展校園足球教學、訓練和競賽活動，吸引廣大學生積極參與足球運動，提高廣大學生的足球技能和素養(yǎng)，促進青少年學生身心健康、體魄強健、全面發(fā)展，培養(yǎng)一大批青少年足球后備人才，夯實中國足球持續(xù)健康發(fā)展的人才基礎。
（三）基本原則
1.完善體系，打牢基礎。
持續(xù)推進建設、著力發(fā)展完善“校內競賽——校際聯賽——選拔性競賽”為一體的青少年校園足球競賽體系。通過競賽提高學生的足球運動技能、實現足球立德樹人的價值，打牢校園足球發(fā)展的競技基礎。
2.整體推進，務求實效。
立足整體推進校園足球發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全國不同區(qū)域、地域校園足球發(fā)展的實際和特點，求真務實，狠抓校園足球工作實效。
3.統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源。
全國青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱“全國校足辦”）統(tǒng)籌協(xié)調全國各級各類學校校園足球的普及、發(fā)展和提高工作，以政府為主導，以學校和學生為主體，積極鼓勵社會各方面參與校園足球事業(yè)發(fā)展，多渠道調動和整合人才、資本等各種發(fā)展資源，形成青少年校園足球發(fā)展的合力。
4.明晰職責，融合發(fā)展。
青少年校園足球訓練競賽體系是中國特色足球青訓體系的基礎和重要組成部分。實現青少年校園足球訓練競賽體系與專業(yè)化青少年足球訓練競賽體系的順暢銜接、融合發(fā)展是打造中國特色足球青訓體系的關鍵。在構建中國特色足球青訓體系過程中，全國校足辦、中國足球協(xié)會（以下簡稱“中國足協(xié)”）要明晰各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整體謀劃，實現校園足球訓練競賽體系與專業(yè)化青少年足球訓練競賽體系的融合發(fā)展。
二、主要任務
科學的校園足球教學訓練競賽體系是實現中國足球良性發(fā)展的必要條件。秉承“讓校園成為優(yōu)秀運動員的搖籃”的教體結合理念，依托學校天然、龐大的體制優(yōu)勢，大力發(fā)展校園足球，增加青少年足球人口，是實現中國足球夢最深厚的基礎，是提高中國足球水平的必由之路，是一項長期性工作。
（一）完善青少年校園足球教學體系。
以增強學生體質和意志品質、普及足球知識和技能、培養(yǎng)足球興趣和愛好為目標，深化校園足球教學改革，逐步形成內容豐富、形式多樣、因材施教的小學、初中、高中、大學一體化的青少年校園足球教學體系和課程體系。深入實施《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，切實提高體育教師的足球教學水平，規(guī)范和指導各級各類學校特別是校園足球特色學校積極開展足球教學活動，提高校園足球教學質量。壯大校園足球教師隊伍，把校園足球骨干教師培訓納入中小學幼兒園教師國家級培訓計劃等培訓項目。
（二）完善青少年校園足球訓練體系。
完善頂層設計，充分借鑒國外經驗，緊密結合國內實際，建立完整的校園足球課余訓練和小學、初中、高中、大學四級聯賽體系，并與專業(yè)化青少年足球訓練競賽體系有機銜接、深度融合，整體推進青少年足球訓練體系建設。
1.課余訓練
中國足協(xié)積極鼓勵、支持地方足協(xié)組織的專業(yè)教練員、裁判員、專家團隊、顧問團隊提供技術指導、智力支持，積極支持和幫助校園足球發(fā)展。
教育部門根據需要協(xié)調體育部門、足協(xié)選派優(yōu)秀足球教練員、裁判員進校指導、幫助校園足球課余訓練、課外活動、教師培訓和校內外競賽等工作。
各地教育部門、體育部門、校足辦、足協(xié)要密切合作，構建青少年校園足球課余訓練機制，利用課余、周末、節(jié)假日、寒暑假等時間，遴選有足球運動潛質、熱愛足球運動的學生參加校園足球課余訓練，進一步提高校園足球運動水平。各地教育部門、體育部門統(tǒng)籌設計、不斷提高足球場地的利用效率。校園足球特色學校要不斷改善條件，自主組織開展校園足球日常課余訓練，做好課余訓練有關保障工作。
2.組建各級校園足球“滿天星”精英訓練營
在廣泛開展校園足球課余訓練的基礎上，全國校足辦和地方各級校足辦逐步在足球運動開展情況較好的地方和學校建立校園足球“滿天星”精英訓練營，選拔區(qū)域內的優(yōu)秀青少年足球運動員利用課余、周末、節(jié)假日、寒暑假等時間進行集中訓練和比賽。校園足球“滿天星”精英訓練營實行“誰主管、誰負責運行和經費”的原則，分為學區(qū)級、縣（市、區(qū)）級、市（地、區(qū)）級、?。▍^(qū)、市）級和國家級等五個層級。入選校園足球“滿天星”精英訓練營的優(yōu)秀學生足球運動員經選拔后可進入中國足協(xié)各級青訓中心隊伍、各地體育部門足球專業(yè)隊和足球職業(yè)俱樂部后備梯隊參加訓練。
（三）扎實推進青少年校園足球競賽體系建設。
全國青少年校園足球競賽體系主要包括校內競賽、校際聯賽（小學聯賽、初中聯賽、高中聯賽和大學聯賽）和選拔性競賽（區(qū)域訓練營競賽和全國訓練營競賽）等三個部分。
1.校內競賽
校內競賽是以班級、年級或院（系）為參賽單位在校內開展的競賽活動。小學一、二年級要開展以興趣培養(yǎng)為主、豐富多彩的足球活動和趣味性足球技能競賽，三年級以上建立班級足球代表隊，開展5人制或8人制校內足球競賽。初中、高中(包括普通高級中學和中等職業(yè)學校)應建立班級、年級、學校足球代表隊，初中開展8人制或11人制校內足球競賽，高中開展11人制校內足球競賽。大學(包括高等職業(yè)學院)要建立年級、學院(系)和學校足球代表隊，開展學校和學院(系)兩級足球競賽。鼓勵所有學校參照上述要求組織校園足球競賽。全國青少年校園足球特色學校(以下簡稱“校園足球特色學校”)要嚴格按照上述要求組織校園足球競賽并參加校園足球校際聯賽。
2.校際聯賽
校園足球校際聯賽以學校為參賽單位，分別開展小學、初中、高中、大學四級聯賽。
（1）小學聯賽。分為甲組（六年級，分男、女組）、乙組（五年級，分男、女組）和混合組（三、四年級，性別不限），設學區(qū)預選賽、縣（市、區(qū)）選拔賽和市（地、區(qū)）總決賽，每學年舉辦一次。學區(qū)預選賽采用循環(huán)賽制，參賽隊伍數量根據該學區(qū)學校數量決定，在每學年第一學期舉行。縣（市、區(qū)）選拔賽采用賽會制，各預選賽區(qū)應有至少一個參賽名額。市（地、區(qū)）總決賽采用賽會制，各縣（市、區(qū)）應至少有一個參賽名額，在每學年第二學期的3月至6月舉行。
（2）初中聯賽。分為甲組（初三，分男、女組）和乙組（初一、初二，分男、女組），設縣（市、區(qū)）預選賽、市（地、區(qū)）選拔賽和省（區(qū)、市）總決賽，每學年舉辦一次?？h（市、區(qū)）預選賽采用循環(huán)賽制，應有不少于8支參賽隊伍，在每學年第一學期舉行。市（地、區(qū)）選拔賽和省（區(qū)、市）總決賽采用賽會制，各縣（市、區(qū)）、市（地、區(qū)）應至少有一個參加后繼比賽的名額，在每學年第二學期的3月至6月舉行。
（3）高中聯賽。分為男、女組，設市（地、區(qū)）預選賽、?。▍^(qū)、市）選拔賽、全國分區(qū)賽和全國總決賽，每學年舉辦一次。市（地、區(qū)）預選賽采用循環(huán)賽制。?。▍^(qū)、市）選拔賽采用賽會制，各地（市、區(qū)）應至少有一個參加選拔賽名額。市（地、區(qū)）預選賽和省（區(qū)、市）選拔賽在每學年第一學期舉行，全國分區(qū)賽和全國總決賽由全國校足辦統(tǒng)一組織，在每學年第二學期的3月至7月舉行。
（4）大學聯賽。分為男、女高水平組、校園組和高職組，設?。▍^(qū)、市）預選賽、全國分區(qū)賽和全國總決賽，每學年舉辦一次。?。▍^(qū)、市）預選賽組織形式不限，在每學年第一學期的9月至12月舉行。全國分區(qū)賽和全國總決賽由全國校足辦統(tǒng)一組織，在每學年第二學期的3月至7月舉行。
3.選拔性競賽
選拔性競賽是通過組建校園足球“滿天星”精英訓練營等方式，小學、初中、高中以區(qū)域內學校聯合組隊為參賽單位，大學以學校為參賽單位，以發(fā)現、選拔、培養(yǎng)青少年足球后備人才為主要目的的足球競賽活動。包括區(qū)域訓練營競賽和全國訓練營競賽(夏令營、冬令營活動)。
（1）區(qū)域訓練營競賽。在普遍開展各級小學、初中聯賽的基礎上，每學年以縣（市、區(qū)）、市（地、區(qū)）、?。▍^(qū)、市）為組織單位，利用周末、節(jié)假日、寒暑假等時間通過校園足球“滿天星”精英訓練營等形式組織中小學生進行高水平足球訓練和競賽，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀青少年足球運動員，組隊參加分區(qū)訓練營。高中隊依托全國分區(qū)賽選拔最佳陣容參加全國訓練營。
（2）全國訓練營競賽。包括夏令營、冬令營競賽活動。
每年舉辦小學、初中和高中夏令營，設小學混合組、小學男子甲組、小學男子乙組、小學女子甲組、小學女子乙組、初中男子甲組、初中男子乙組、初中女子甲組、初中女子乙組、高中男子組和高中女子組共11個組別。小學、初中在全國各設8個分區(qū)分別舉辦分區(qū)夏令營，舉辦時間為每年的6月下旬至7月下旬。由組委會選派專家組選拔、組建分區(qū)訓練營營區(qū)代表隊，參加8月中下旬舉行的小學、初中全國夏令營總營活動。由全國高中聯賽分區(qū)賽選拔出的分區(qū)高中最佳陣容參加全國夏令營總營活動。
每年寒假期間，組織小學、初中全國夏令營總營的最佳陣容成員舉辦全國冬令營活動，選拔優(yōu)秀學員在第二年赴國外俱樂部接受為期一周的集訓。邀請部分足球運動水平較高的高中和大學足球代表隊參加，舉辦全國冬令營。
各?。▍^(qū)、市）校足辦負責組織本區(qū)域校園足球訓練營，選拔優(yōu)秀學生參加全國校園足球訓練營，并組織校園足球教練員、裁判員培訓，不斷提高青少年校園足球訓練競賽水平。
（四）構建校園足球教練員培訓體系。
按照分級分類管理的原則，構建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機構、社會力量等多級多元的培訓體系，加強對校園足球教練員、裁判員等人員的培訓。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在校園足球理論研究和足球專業(yè)人才培養(yǎng)培訓中的作用。全國校足辦統(tǒng)籌考慮、整體布局創(chuàng)建6-8個全國青少年校園足球教練員培訓基地，會同中國足協(xié)定期舉辦校園足球教練員等級培訓班，培訓合格的校園足球教練員由中國足協(xié)聯合授予相應等級的資格證書。強化校園足球國際交流，對接有關足球強國的足球俱樂部、教練員培訓機構，引入一批高水平外籍講師對校園足球教練員實施規(guī)?；嘤枴?br />
三、組織實施
（一）優(yōu)化頂層設計，加強溝通協(xié)調。
中國足協(xié)、全國校足辦不斷加強和完善重大事項溝通協(xié)調機制，完善例會制度和聯合調研制度，及時溝通工作安排，雙方提交國務院足球改革發(fā)展部際聯席會議研究決定的有關事項事前要充分溝通商議。全國校足辦、中國足協(xié)共同做好全國青少年足球訓練競賽體系的發(fā)展規(guī)劃，形成“攜手同行、頂層設計、政策傾斜、重點突破”合力推進青少年足球運動的新局面。全國校足辦建立全國青少年校園足球管理信息系統(tǒng)，動態(tài)管理校園足球教師培訓、教練員、裁判員和運動員信息。
（二）切實加強協(xié)作，推進試點先行。
全國校足辦、中國足協(xié)加強協(xié)作，科學設計青少年足球競賽體系，合理、適度組織競賽活動，共商青少年等級賽事、校園足球賽事的舉辦時間、地點、參賽運動員要求等事項，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍布城鄉(xiāng)的競賽格局，避免因賽事舉辦時間沖突影響青少年足球運動員參加有關賽事。校園足球的選拔性賽事以教育部門為主、聯合體育部門舉辦。在全國校足辦、中國足協(xié)充分溝通協(xié)商的基礎上，中國足協(xié)積極創(chuàng)造條件，把經校園足球賽事選拔出的技術過硬、素養(yǎng)較高的校園足球精英運動員納入區(qū)域性選拔隊和全國性選拔隊，支持其參加由中國足協(xié)主辦的有關青少年賽事，拓寬校園足球隊伍與專業(yè)化青少年競技系列足球隊伍之間的交流渠道。全國校足辦、各?。▍^(qū)、市）校足辦要積極推動地方和學校成立校園足球協(xié)會。中國足協(xié)推動地方足協(xié)吸納地方和學校校園足球協(xié)會作為其會員單位。依托學?；驅W區(qū)組建校園足球俱樂部并加入校園足球協(xié)會作為其會員單位。
在充分研究論證、細化實施方案的基礎上，自2017年起，中國足協(xié)、全國校足辦試點舉辦區(qū)域性省市間的周末主客場賽事。全國校足辦會同中國足協(xié)把校園足球小學、初中、高中、大學四級聯賽和選拔性競賽選拔出的優(yōu)秀校園足球運動員納入《運動員技術等級標準》。
（三）加強組織領導，完善綜合保障。
地方各級青少年校園足球工作領導小組負責本地區(qū)校園足球教學、訓練、競賽工作的組織領導，通過政府投入、社會資助、市場參與等多種渠道和手段籌集資金，保障本區(qū)域內各項校園足球工作所需經費，做好校園足球年度競賽計劃的制定、實施、匯總和上報等工作，不斷提高本地區(qū)校足辦的競賽組織和管理能力?？h（市、區(qū)）級校足辦負責小學預選賽、選拔賽和初中預選賽的組織工作。市（地、區(qū)）級校足辦負責小學總決賽、初中選拔賽、高中預選賽的組織工作。省（區(qū)、市）校足辦負責初中總決賽、高中選拔賽、大學預選賽的組織工作。地方各級教育部門、校足辦要依托行業(yè)組織、專業(yè)機構或社會團體等分級組織管理本地區(qū)校園足球訓練、競賽活動，鼓勵在一定區(qū)域內組織貫穿全年的競賽活動。
校園足球特色學校和足球項目高水平運動隊建設高校要參加校園足球有關賽事，建立常態(tài)化的競賽制度，制定并執(zhí)行年度競賽計劃，確保校內班級、年級聯賽和校際競賽的開展。逐步建立學生足球社團組織，小學可成立校園足球興趣小組，初中、高中、大學可成立校園足球協(xié)會。小學三年級以上要組建校園足球年級代表隊，學校要組建學校校園足球代表隊，并為學校校園足球代表隊配備教練員和管理人員，科學組織校園足球課余訓練。在此基礎上，鼓勵各學校參加、舉辦、承辦校際校園足球友誼賽等競賽活動，豐富校園足球競賽組織形式。有關賽事活動要及時向當地校足辦報告并備案有關賽事安排。
各級教育行政部門、校園足球特色學校要逐步建立競賽激勵機制，鼓勵教師、教練員和學生積極參加足球訓練和競賽，不斷提高學生的足球運動技能水平。學生參加足球訓練和競賽的有關情況可記入個人學業(yè)檔案或綜合素質檔案，作為升學、評優(yōu)、獎勵的參考依據之一。各級各類學校要積極鼓勵學生參與各級各類足球賽事的志愿服務工作。
（四）培育足球文化，加強宣傳推廣。
貫徹育人為先理念，充分認識、深入挖掘足球對促進青少年身心健康和全面發(fā)展的綜合育人價值和功能，把營造積極健康的校園足球文化作為重要任務，積極傳播足球文化。各地要在抓好校園足球普及的同時，制定各級聯賽、訓練營等賽事活動的整體宣傳推廣方案，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮報紙、廣播電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和各種新媒體的宣傳作用，深度挖掘校園足球的文化資源，積極聯系、組織媒體宣傳報道校園足球活動，積極做好校園足球賽事和校園足球文化的宣傳推廣傳播工作，積極擴大校園足球的社會影響。
（五）營造公平環(huán)境，嚴明賽風賽紀。
開展各級各類校園足球競賽活動應堅持立德樹人根本任務，發(fā)揮運動競賽的綜合育人功能，加強裁判員隊伍管理、參賽隊伍的作風建設。各級賽事主辦單位均應成立工作機構，嚴明賽事紀律，建立校園足球舉報投訴受理機制，健全賽風賽紀監(jiān)督、檢查、問責等制度和措施，對違紀違規(guī)問題實行“零容忍”，發(fā)現一起、懲處一起。對相關責任人和責任單位進行嚴肅處理，防止出現、堅決杜絕校園足球競賽中弄虛作假、“假球”、“黑哨”等行為和現象，努力營造公平、公正、健康、有序的校園足球競賽環(huán)境。
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