交法發(fā)〔2019〕85號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)





交法發(fā)〔2019〕85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），持續(xù)深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推動(dòng)2020年底實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，現(xiàn)制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)雙隨機(jī)抽查監(jiān)管

1.實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域全部市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式，原則上所有交通運(yùn)輸行政檢查等行政執(zhí)法工作都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行。

2.調(diào)整完善清單。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)《交通運(yùn)輸部雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》（見(jiàn)附件）和同級(jí)人民政府建立的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立完善本部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和監(jiān)管工作實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公開(kāi)。部?jī)?nèi)相關(guān)司局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、各直屬海事局要按照部雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單開(kāi)展雙隨機(jī)抽查工作。

3.實(shí)施分類(lèi)抽查。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、重點(diǎn)工程建設(shè)和其他公共安全等領(lǐng)域以及往年抽查反映問(wèn)題較集中的檢查事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限。抽查比例高的，可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。也可以根據(jù)實(shí)際工作要求，將社會(huì)關(guān)注度高、隱患多、信用差以及投訴舉報(bào)多的一般檢查事項(xiàng)調(diào)整為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)范圍，增加抽查比例和頻次。

4.動(dòng)態(tài)完善“兩庫(kù)”。根據(jù)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立健全與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱(chēng)“兩庫(kù)”）并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫(kù)可以是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體，也可以是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的綜合行政執(zhí)法人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)以及監(jiān)管實(shí)際需求分類(lèi)，以提高抽查工作專(zhuān)業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者等參與。

5.信息互聯(lián)互通。按照部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)不同監(jiān)管領(lǐng)域間的信息互聯(lián)互通。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)建設(shè)等要求，做好交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)監(jiān)管信息與省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)信息的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮信息化作用，打破信息“壁壘”和“孤島”，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)以及與行業(yè)外相關(guān)部門(mén)間信息交換、共享和互認(rèn)。

二、規(guī)范組織實(shí)施雙隨機(jī)抽查

6.制訂工作計(jì)劃。研究制訂年度抽查工作計(jì)劃并根據(jù)工作需求適時(shí)調(diào)整完善，涵蓋一般檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查標(biāo)準(zhǔn)、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容。

7.確定抽查比例。要按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管實(shí)際情況，結(jié)合交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要防止任意檢查、執(zhí)法擾民和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

8.實(shí)施差異抽查。要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，對(duì)于信用良好的市場(chǎng)主體可適當(dāng)減少抽查比例和頻次，列入“黑名單”的市場(chǎng)主體可適當(dāng)增加抽查比例和頻次。對(duì)于通過(guò)上級(jí)部門(mén)督查或轉(zhuǎn)辦交辦、“12328”等投訴舉報(bào)、輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題要進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要依法依規(guī)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

9.科學(xué)組織抽查。要根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)調(diào)配執(zhí)法檢查人員，組織開(kāi)展抽查工作。抽取時(shí)檢查計(jì)劃牽頭部門(mén)和參與單位應(yīng)派員到場(chǎng)?？梢圆扇?duì)車(chē)輛、船舶、站場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地檢查，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)控等方式。

10.規(guī)范抽查行為。要結(jié)合工作實(shí)際，制定細(xì)化隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對(duì)抽查工作程序、項(xiàng)目方法等作出明確規(guī)定，方便實(shí)際操作，防止操作隨意或把握尺度不一。實(shí)施抽查檢查時(shí)，要明確抽查紀(jì)律要求，規(guī)范檢查行為，如實(shí)記錄檢查情況，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得檢查與抽查事項(xiàng)無(wú)關(guān)的物品，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。必要時(shí)，執(zhí)行抽查任務(wù)還要事先開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做到有問(wèn)題能夠發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)有效解決。

三、加強(qiáng)聯(lián)合抽查和抽查結(jié)果運(yùn)用

11.推進(jìn)聯(lián)合抽查。要做好交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理部門(mén)監(jiān)管與交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管、處罰之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，切實(shí)解決檢查任性和執(zhí)法擾民問(wèn)題，最大限度減少對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象的干擾。建立健全工作機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，積極參與、主動(dòng)配合，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

12.做好抽查公示。要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在抽查任務(wù)完成后，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)或歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示，做到全程留痕、責(zé)任可追溯，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、有關(guān)要求

13.強(qiáng)化執(zhí)法保障。要進(jìn)一步深化對(duì)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障等方面加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

14.加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋工作的社會(huì)宣傳力度，爭(zhēng)取廣大企業(yè)和群眾的理解支持。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，營(yíng)造政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

15.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)嚴(yán)格按照要求開(kāi)展抽查監(jiān)管工作，但交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員履職盡責(zé)、工作態(tài)度、程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

16.及時(shí)報(bào)送總結(jié)。于每年1月15日前將上一年推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況書(shū)面報(bào)告交通運(yùn)輸部。部法制司加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促指導(dǎo)，并做好總結(jié)工作。

國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局要按照國(guó)務(wù)院部署要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，抓好各自領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。




 

交通運(yùn)輸部

2019年6月28日

附件：交 通運(yùn)輸部雙隨 機(jī)抽查事項(xiàng)清 單

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/65360.html

本文關(guān)鍵詞： 交法發(fā), 交通運(yùn)輸部, 雙隨機(jī), 公開(kāi), 監(jiān)管, 實(shí)施意見(jiàn)