自然資發(fā)〔2020〕28號(hào)《自然資源部關(guān)于全面加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》

自然資源部關(guān)于全面加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知







自然資發(fā)〔2020〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，山東省海洋局，上海市海洋局，福建省海洋與漁業(yè)局，廣西壯族自治區(qū)海洋局：

為規(guī)范自然資源系統(tǒng)中央對(duì)地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管，落實(shí)績(jī)效管理，推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任，分解落實(shí)工作任務(wù)

（一）各級(jí)自然資源主管部門(mén)（含海洋主管部門(mén)，下同）應(yīng)當(dāng)按照“部級(jí)監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、市縣實(shí)施”的原則，強(qiáng)化落實(shí)管理責(zé)任。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目應(yīng)明確省級(jí)項(xiàng)目組織單位，由其負(fù)責(zé)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目審批、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作承擔(dān)管理責(zé)任。部歸口管理業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)提出工作任務(wù)和資金分配建議，組織開(kāi)展項(xiàng)目日常監(jiān)管、具體績(jī)效管理、綜合成效評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，指導(dǎo)督促地方做好項(xiàng)目實(shí)施工作。部財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用司負(fù)責(zé)組織提出資金分配建議方案，開(kāi)展資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管，統(tǒng)籌績(jī)效管理等工作。

（二）省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)積極組織或參與實(shí)施方案編制，切實(shí)改進(jìn)方案質(zhì)量。實(shí)施方案中須明確項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、期限、內(nèi)容和驗(yàn)收計(jì)劃等，不得擅自調(diào)整經(jīng)批復(fù)的總投資、實(shí)施規(guī)模及績(jī)效目標(biāo)等主要指標(biāo)，編制和審核單位應(yīng)對(duì)方案數(shù)據(jù)和指標(biāo)的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。

（三）采用項(xiàng)目法分配資金的項(xiàng)目，確定列為中央財(cái)政支持項(xiàng)目后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依照專(zhuān)家意見(jiàn)修改實(shí)施方案，并按規(guī)定將經(jīng)項(xiàng)目組織單位批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)送或備案。

（四）采用因素法分配資金的項(xiàng)目，預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)下達(dá)后，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)同相關(guān)部門(mén)將資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，分解下達(dá)工作任務(wù)。參照績(jī)效目標(biāo)要求編制實(shí)施方案，并按規(guī)定將經(jīng)項(xiàng)目組織單位批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)送或備案。

（五）除涉密項(xiàng)目外，上述項(xiàng)目、資金和績(jī)效目標(biāo)分解落實(shí)情況須及時(shí)通過(guò)自然資源資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)。

二、加強(qiáng)管理，全面開(kāi)展實(shí)施監(jiān)督

（一）省級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，明確管理責(zé)任，落實(shí)實(shí)施方案，細(xì)化資金預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（二）各項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位應(yīng)按要求通過(guò)自然資源資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目、資金和績(jī)效目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度等情況，并對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息經(jīng)各級(jí)自然資源主管部門(mén)逐級(jí)審核匯總后，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)按季度通過(guò)系統(tǒng)提交。部財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用司將組織開(kāi)展對(duì)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和運(yùn)用等工作。

（三）部歸口管理業(yè)務(wù)司局按照職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管，并根據(jù)自然資源資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送等信息，可采用信息抽查、資料核查、實(shí)地勘查、遙感監(jiān)測(cè)等方式，牽頭對(duì)信息報(bào)送情況、建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用管理情況等進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)全面績(jī)效管理，并向省級(jí)自然資源主管部門(mén)反饋?lái)?xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)糾偏，必要時(shí)予以通報(bào)。對(duì)工作成效明顯的項(xiàng)目視情況按財(cái)政有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)確實(shí)存在困難的地區(qū)，將視情況加強(qiáng)對(duì)地方業(yè)務(wù)管理的支持和指導(dǎo)。

（四）省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位，對(duì)于包括自然資源領(lǐng)域中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目，應(yīng)做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目組織、實(shí)施進(jìn)度、資金使用以及配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效管理等情況，加強(qiáng)監(jiān)管工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織整改。

三、優(yōu)化程序，規(guī)范調(diào)整和驗(yàn)收

（一）實(shí)施方案調(diào)整應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行。采用項(xiàng)目法分配資金的項(xiàng)目，原則上不能調(diào)整，對(duì)于有調(diào)整政策的，須按規(guī)定報(bào)批。采用因素法分配資金的項(xiàng)目，除不能變更總投資、實(shí)施規(guī)模及績(jī)效目標(biāo)等隨資金下達(dá)或已提出明確要求的主要指標(biāo)外，其他內(nèi)容可由項(xiàng)目組織單位按規(guī)定自行調(diào)整。

方案調(diào)整應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位向項(xiàng)目組織單位提出調(diào)整申請(qǐng)，項(xiàng)目組織單位負(fù)責(zé)組織論證、審核，同意后按規(guī)定將實(shí)施方案報(bào)送或備案。

（二）項(xiàng)目原則上不允許整體終止，在總體任務(wù)目標(biāo)不降低的前提下，個(gè)別子項(xiàng)目如需終止，應(yīng)視作項(xiàng)目調(diào)整，可按規(guī)定調(diào)整實(shí)施方案。

對(duì)于因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整、資金被統(tǒng)籌收回等原因?qū)е略?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，而產(chǎn)生的遺留在建項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位要統(tǒng)籌謀劃、妥善處置，做好后續(xù)工作。

（三）項(xiàng)目完工后應(yīng)抓緊開(kāi)展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目組織單位原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后1年內(nèi)組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收，確有延期必要的，可按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位限期整改，逾期仍未完成的須及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施所在地市縣人民政府通報(bào)。

部歸口管理業(yè)務(wù)司局視情況對(duì)驗(yàn)收緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行督促。對(duì)于逾期未驗(yàn)收的項(xiàng)目，部將視情況向項(xiàng)目組織單位發(fā)函提出限期整改要求，并抄送省級(jí)人民政府。

（四）省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)應(yīng)于驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)，通過(guò)自然資源資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送驗(yàn)收結(jié)果。

（五）省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收后1年內(nèi)完成工作總結(jié)。部歸口管理業(yè)務(wù)司局在項(xiàng)目驗(yàn)收后2年內(nèi)視情況組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，也可根據(jù)需要開(kāi)展項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為后續(xù)項(xiàng)目安排的重要參考。

四、結(jié)果應(yīng)用，壓實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任

（一）省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施期檢查、工作總結(jié)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為改進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制、完善管理制度的重要參考。在落實(shí)項(xiàng)目、細(xì)化資金時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施情況較差的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)減少工作任務(wù)安排。

（二）各級(jí)自然資源主管部門(mén)、單位或個(gè)人在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，如出現(xiàn)影響項(xiàng)目推進(jìn)、資金效益的行為：

1.存在未按實(shí)施方案確定的目標(biāo)、規(guī)模、期限等要求推進(jìn)項(xiàng)目，未按規(guī)定履行項(xiàng)目調(diào)整程序，未按期完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作等管理失職行為的；

2.存在因主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，資金結(jié)轉(zhuǎn)2年被財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌收回或上交中央財(cái)政，影響任務(wù)目標(biāo)落實(shí)等推進(jìn)不力行為的；

3.存在拒絕、干擾或者拖延配合有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度填報(bào)、實(shí)施期檢查、督促整改和驗(yàn)收等消極應(yīng)付行為的;

4.存在夸大虛報(bào)投資規(guī)模、擅自終止整體項(xiàng)目、嚴(yán)重偏離任務(wù)目標(biāo)、騙取套取財(cái)政資金等惡意欺騙行為；

5.其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)、資金效益等行為的。

部將視情況依照嚴(yán)重程度商有關(guān)部門(mén)分類(lèi)進(jìn)行處置：

一是在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)相關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、約談；

二是向省級(jí)人民政府通報(bào)有關(guān)情況或建議問(wèn)責(zé)；

三是按照《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，建議財(cái)政部門(mén)調(diào)整、暫緩、停止該項(xiàng)目的執(zhí)行或統(tǒng)籌收回相關(guān)資金，并作為后續(xù)確定相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持項(xiàng)目時(shí)考慮的重要因素；

四是違反相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、集中清理，做好項(xiàng)目后續(xù)工作

自然資源部組建前，原國(guó)土資源部、原國(guó)家海洋局通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式支持地方開(kāi)展的部分項(xiàng)目，因多種原因已經(jīng)超過(guò)實(shí)施期限?？紤]到此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)間久、差異大、成因復(fù)雜、處理難度較大，各項(xiàng)目組織單位應(yīng)按照部歸口管理業(yè)務(wù)司局的要求對(duì)本區(qū)域內(nèi)逾期項(xiàng)目進(jìn)行徹底梳理，逐一查找原因，研究制定推進(jìn)措施和工作計(jì)劃，設(shè)定具體可行的整改期限，并將處置情況及時(shí)報(bào)部。具體要求如下：

（一）對(duì)已完工但尚未履行竣工手續(xù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位須設(shè)定完成時(shí)間，盡快組織驗(yàn)收；

（二）對(duì)按規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位要明確實(shí)施期限，抓緊完成工作任務(wù)；

（三）對(duì)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位可按規(guī)定調(diào)整實(shí)施方案或商同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌收回資金。

對(duì)項(xiàng)目調(diào)整、資金收回后產(chǎn)生的遺留在建項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位要做好新增資產(chǎn)移交和監(jiān)管工作，避免造成國(guó)有資產(chǎn)閑置損失；積極采取必要的工程措施，保障生態(tài)系統(tǒng)安全，避免生態(tài)環(huán)境破壞，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、工程事故等次生問(wèn)題。

此通知自印發(fā)之日起施行。





 

自然資源部

2020年2月7日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/77932.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資發(fā), 自然資源部, 自然, 資源, 系統(tǒng), 中央, 財(cái)政, 轉(zhuǎn)移, 支付, 支持, 項(xiàng)目, 監(jiān)督, 管理, 通知