農辦計財〔2020〕7號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的通知









農辦計財〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2020年中央一號文件精神，加快深化農業(yè)供給側結構性改革，全面構建具有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，農業(yè)農村部、財政部決定組織開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、重大意義

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務，是解決農村一切問題的前提。開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，有助于引領鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是推動農業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢特色產業(yè)，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等一體的產業(yè)集群，有利于促進產業(yè)深度融合，延長產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，破解產業(yè)鏈條較短、農業(yè)效益不高等關鍵問題，促進農業(yè)高質量發(fā)展。

二是推動農民持續(xù)增收的現(xiàn)實需要。開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，推動優(yōu)勢特色產業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，帶動農產品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益留在鄉(xiāng)村，能夠有效擴大農村就業(yè)，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業(yè)收益。同時，把優(yōu)勢特色產業(yè)做成帶動農民持續(xù)增收的大產業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題長效機制。

三是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興“點、線、面”結合、功能有機銜接的格局，有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為農業(yè)生產主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展旺盛活力，實現(xiàn)農村產業(yè)興旺。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持市場主導、政府扶持的原則，按照全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，選準優(yōu)勢特色主導產業(yè)，集中資金資源，著力解決好產業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關鍵環(huán)節(jié)，打造一批結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二） 基本原則

——堅持主體投入和政府引導相結合。充分調動經營主體的積極性，以經營主體投入為主，發(fā)揮政府扶持引導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策支持，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

——堅持全產業(yè)鏈打造和突出重點相結合。按照全產業(yè)鏈建設，推動生產、加工、流通一體化發(fā)展，資金支持聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強做優(yōu)。

——堅持省域統(tǒng)籌和市縣抓落實相結合。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實施，專班化推進，市縣負責具體項目實施，著重抓好落實，形成推動優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展的合力。

（三）建設目標

支持建成一批年產值超過100億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”升級為“大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏”，形成結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，使之成為實施鄉(xiāng)村振興的新支撐、農業(yè)轉型發(fā)展的新亮點和產業(yè)融合發(fā)展的新載體。

三、建設內容

（一）加強優(yōu)勢特色標準化生產基地建設。立足市場需求、資源稟賦、生態(tài)條件和現(xiàn)有基礎，提升農產品生產基地規(guī)模化、標準化、商品化生產水平，打造標準化的“原料車間”。加強優(yōu)良品種選育和推廣，優(yōu)化品種結構。推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式，增加優(yōu)質綠色農產品供給。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品加工營銷。支持農產品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工，推動產地型冷庫及預冷設施建設，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，促進農產品綜合開發(fā)利用，延長產業(yè)鏈、提升附加值。推動創(chuàng)建農產品區(qū)域公用品牌和知名商標，建立順暢的營銷體系，確保產業(yè)增值增效。

（三）健全農業(yè)產業(yè)經營組織體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、品牌營銷等方面的優(yōu)勢。發(fā)揮農民合作社在生產組織、農資采購、技術指導等方面的優(yōu)勢，支持發(fā)展訂單農業(yè)。發(fā)揮家庭農場、農戶在家庭經營生產方面的優(yōu)勢，支持其參與組織化生產。推動各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，形成差異化競爭、功能互補的良好格局。

（四）強化先進要素集聚支撐。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，推動各類金融機構對接優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展，引導和推動更多資本、科技、人才、土地等要素向產業(yè)集聚。搭建市場信息服務平臺，引導建立行業(yè)協(xié)會、信息網站等，實現(xiàn)服務設施互聯(lián)互通、公共服務互惠共享。

（五）建立健全利益聯(lián)結機制。將增加農民收入作為培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群的重要目標，帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展，讓農民分享產業(yè)發(fā)展紅利。培育一批布局合理、功能互補的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，做實利益聯(lián)結。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建互惠互利、多方共贏的長效機制。

四、建設數(shù)量及方式

（一）建設數(shù)量

2020年啟動優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，分批支持建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群，首批支持50個左右，支持期限暫定為2020—2022年。

（二）支持方式

中央財政對批準建設的優(yōu)勢特色產業(yè)集群進行適當補助。支持各省圍繞基地建設、機種機收、倉儲保鮮、產地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產業(yè)鏈建設，促進提升優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展水平。資金支持要圍繞產業(yè)集群要求，聚焦重點區(qū)域，突出關鍵環(huán)節(jié)，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實提高資金使用效益。中央財政補助資金的使用按照農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法相關規(guī)定執(zhí)行，鼓勵創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務等方式對相關主體給予支持，不得將中央財政補助資金簡單直接投入經營主體。

五、建設要求與申報程序

（一）建設要求

主要支持省域內基礎好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的重點產業(yè)。各省申報建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群應將其主導產業(yè)落實到具體品種類別，不得籠統(tǒng)地將水果、畜禽、水產等綜合性行業(yè)作為主導產業(yè)。申報實施集群建設的優(yōu)勢特色主導產業(yè)原則上需符合以下要求：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府（以下簡稱“省政府”）高度重視和支持的優(yōu)勢產業(yè)，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導意見或發(fā)展規(guī)劃，符合國家相關產業(yè)規(guī)劃；產業(yè)基礎較好，種（養(yǎng)）規(guī)模大，有較強的加工轉化能力，在全國有一定影響力，全產業(yè)鏈總產值達到50億元以上，并具有較大的發(fā)展?jié)摿?；已初步形成集中連片發(fā)展格局；產業(yè)經營主體活躍，有多家省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，較多新型農業(yè)經營主體深度參與。

（二）申報程序

優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象。

一是部級下達申報指標。由農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算下達各省建設申報指標（見附件1）。計劃單列市不單獨安排，由所在省統(tǒng)籌。

二是省級編報建設方案。省級農業(yè)農村、財政部門編制擬申報的省級實施方案，每個優(yōu)勢特色產業(yè)集群需單獨編制三年建設方案（建設方案要求見附件2），要有清晰的發(fā)展思路，聚焦重點區(qū)域，突出關鍵環(huán)節(jié)，確保項目落實到縣市、落實到主體。申報材料須經分管省領導同意后，由省級農業(yè)農村部門、財政部門于3月30日前聯(lián)合報送農業(yè)農村部、財政部（郵寄至農業(yè)農村部計劃財務司、鄉(xiāng)村產業(yè)司和財政部農業(yè)農村司各1份），同時以PDF格式通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)上報。

三是部級差額考評確定。農業(yè)農村部、財政部組織開展書面審查，并根據(jù)審查評分情況進行排序，按一定比例差額確定擬支持的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

四是部級公開公示名單。在農業(yè)農村部和財政部網站公示擬支持名單。

六、工作要求

（一）強化組織領導。省級農業(yè)農村、財政部門要高度重視，健全工作協(xié)作機制，建立農財兩部門參加，由計財、鄉(xiāng)村產業(yè)處室牽頭，會同相關業(yè)務處室組成項目組，加強工作指導。要及時印發(fā)省級方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。

（二）整合資金資源。在省級層面加強資金保障，集中重點投入。鼓勵地方各級農業(yè)農村、財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他相關資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。各地要積極協(xié)調相關金融機構推進金融創(chuàng)新，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系的政策協(xié)同作用。

（三）強化宣傳總結。各地要多形式多渠道宣傳開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的重大意義和建設要求，全面展現(xiàn)項目建設成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。要注重總結政策實施中的典型經驗，及時報送農業(yè)農村部、財政部。

七、聯(lián)系方式

（一）農業(yè)農村部

計劃財務司李靖，電話010-59192554

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司曹宇，電話010-59192797

（二）財政部

農業(yè)農村司鄭啟輝，電話010-68551480




附件：

1.優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設申報指標分配表

2.優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設方案（模版）




 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2020年3月5日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/80803.html

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