發(fā)改振興〔2020〕374號《國家發(fā)展改革委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作的通知








發(fā)改振興〔2020〕374號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

為深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）部署要求，進一步瞄準突出問題、壓緊壓實責任，加大易地扶貧搬遷工作力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、全力克服新冠肺炎疫情對易地扶貧搬遷工作的影響

嚴格落實分區(qū)分級精準防控策略，采取有力措施筑牢集中安置區(qū)疫情防線，做到外防輸入、內(nèi)防擴散，堅決防止安置區(qū)內(nèi)出現(xiàn)疫情反復(fù)。疫情嚴重的湖北等省份，要在重點抓好疫情防控的同時，創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進疫情防控和易地扶貧搬遷工作。疫情較輕的省份，要在嚴格防控疫情的前提下，集中精力加快推進易地扶貧搬遷各項工作。

創(chuàng)造有利條件，加快推動安置區(qū)配套設(shè)施掃尾工程復(fù)工，協(xié)調(diào)幫助后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目和扶貧車間盡快有序復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先吸納貧困搬遷勞動力就業(yè)。要組織安置區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大程度吸納搬遷群眾就業(yè)。對當?shù)匾咔榉揽匦枰略龅谋嵀h(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時性崗位，要優(yōu)先安排貧困搬遷勞動力。要抓緊分解下達以工代賑投資計劃，組織貧困搬遷勞動力參與工程建設(shè)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。要依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，采取開通專車專列等方式“點對點”幫助搬遷勞動力盡快返崗，抓緊打通搬遷群眾復(fù)工復(fù)產(chǎn)的堵點、難點。要利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬搬遷群眾農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，打通運輸瓶頸，暢通物流渠道，切實解決“賣難”問題。

二、堅決完成安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)掃尾工程和補短板項目建設(shè)任務(wù)

四川、西藏、重慶等地要對“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)掃尾工程進行掛牌督戰(zhàn)，在確保疫情防控和工程質(zhì)量的前提下，壓實責任、倒排工期，全力加快安置住房裝修裝飾和安置區(qū)配套水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，確保今年6月底前全部完工并達到入住條件。要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，堅決防止抬高標準、吊高胃口，杜絕形象工程、面子工程，避免增加地方政府債務(wù)風險。

河北、山西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、陜西等地要對大型安置區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施補短板項目實行掛牌督戰(zhàn)，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題，統(tǒng)籌做好與基層社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理設(shè)施布局建設(shè)的銜接。對尚未開工的項目，要簡化審批流程，加快前期手續(xù)辦理，推動項目盡快開工建設(shè)；對已開工的項目，要建立定期調(diào)度機制，千方百計保障施工物資供應(yīng)，及時提供必要的人力物力和資金支持。要確保義務(wù)教育階段學校、幼兒園在搬遷群眾子女今年秋季入學前投入使用，推動醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目盡快完工并投入使用。

三、切實推動各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題盡快整改“清零”

全面梳理中央脫貧攻堅專項巡視、省級黨委政府脫貧攻堅成效考核、脫貧攻堅問題全面排查、我委監(jiān)管巡查和質(zhì)量安全集中排查、審計、民主黨派監(jiān)督等各類監(jiān)督檢查反饋的問題，建立完善統(tǒng)一臺賬，逐條逐項切實整改到位，確保今年上半年將問題全部整改“清零”。

對于此前發(fā)現(xiàn)并已整改的面積超標、大額負債、質(zhì)量安全隱患、違規(guī)使用搬遷資金等“紅線”問題，要舉一反三、鞏固整改成果。對于新發(fā)現(xiàn)的后續(xù)扶持不到位、社區(qū)治理不完善等問題，要逐一明確整改目標時限、具體措施和責任主體，確保整改質(zhì)量和成效。

進一步落實“省負總責”的要求，壓緊壓實市縣黨委、政府整改責任，對于整改措施落實不到位的單位和個人，要予以通報批評，對于虛假整改等行為，要提請紀檢監(jiān)察部門嚴肅問責。我委將采取明查暗訪、實地核查等方式，對各地問題整改情況進行檢查。

四、分區(qū)分類精準施策強化后續(xù)扶持措施

切實將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持，認真貫徹落實我委等13個部門印發(fā)的《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，結(jié)合實際抓緊制定細化方案，根據(jù)不同類型、規(guī)模安置區(qū)的特點，分區(qū)分類實施精準幫扶措施，確保每一個安置區(qū)、每一位搬遷群眾都能獲得及時有效的幫扶。

對于遷入人口萬人以上的特大型安置區(qū)，省級層面要逐一研究制定幫扶工作方案，統(tǒng)籌整合省級相關(guān)部門政策資源予以幫扶，一攬子解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會融入等后續(xù)發(fā)展問題。幫扶工作方案經(jīng)省級易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部或省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于今年5月底前報國家發(fā)展改革委備案。

對于遷入人口3000人以上的大型安置區(qū)，要加大勞務(wù)輸出力度，建立完善社區(qū)管理機構(gòu)，加強基層組織建設(shè)；對于遷入人口800至3000人的中型安置區(qū)，要通過建設(shè)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地，依托已有工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等，吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)，并不斷提升安置地公共服務(wù)承載能力；對于遷入人口800人以下小微型安置點，要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦培育發(fā)展后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，盤活遷出區(qū)土地資源，拓展搬遷群眾增收渠道；對于分散安置的搬遷群眾，要按照“一戶一策”的要求，建立跟蹤幫扶機制，確保全部納入扶持范圍。

廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆和其他搬遷任務(wù)重的省份，要按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，以搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況等為重點，對工作難度大的縣和安置區(qū)實行掛牌督戰(zhàn)。

五、多措并舉鞏固易地搬遷脫貧成果

各級易地扶貧搬遷工作主管部門要協(xié)調(diào)配合人力資源社會保障部門切實做好搬遷勞動力就業(yè)意愿和勞動技能摸底調(diào)查工作，強化就業(yè)信息服務(wù)，加大就業(yè)培訓力度，組織開展好萬人以上特大型安置區(qū)就業(yè)幫扶專項行動，不斷擴大搬遷群眾外出勞務(wù)輸出規(guī)模。要支持搬遷任務(wù)重的縣市在安置區(qū)周邊布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并通過開發(fā)公益性崗位、以工代賑等方式，拓寬就地就近就業(yè)門路。

主動協(xié)調(diào)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門支持以農(nóng)村安置為主的縣市創(chuàng)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)集中集聚，鼓勵金融機構(gòu)加大對安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)信貸投入。要聯(lián)合商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門深入開展消費扶貧行動，做好產(chǎn)銷對接，持續(xù)拓寬搬遷群眾農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。

加強對已脫貧搬遷群眾收入水平和返貧風險的跟蹤監(jiān)測，對于脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的搬遷戶，要提前采取針對性幫扶措施，有效防止返貧。

六、不斷加強易地扶貧搬遷領(lǐng)域作風建設(shè)

各級易地扶貧搬遷工作主管部門要保持攻堅狀態(tài)，不停頓、不大意、不放松，主要負責同志要采取“四不兩直”方式，深入各類安置區(qū)、安置點，推動易地扶貧搬遷政策措施落地落實，為搬遷群眾辦實事、解難題。

不斷改進工作方式方法，切實減輕基層負擔，最大限度減少不必要的填表報數(shù)，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

進一步加強易地扶貧搬遷相關(guān)項目資金監(jiān)管，堅決杜絕貪污受賄、截留挪用等腐敗行為，確保陽光搬遷、廉潔搬遷。

更加注重對各級易地扶貧搬遷干部的激勵關(guān)愛，落實工作、生活、安全等保障措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人，采取多種方式給予表彰激勵。

七、進一步加大易地扶貧搬遷工作成效宣傳力度

堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，重點宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決策部署和各地區(qū)、各部門的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧干部典型事跡和搬遷群眾光榮脫貧感人故事。

加強與各級各類新聞媒體的溝通銜接，通過組織媒體集中宣傳報道、召開新聞發(fā)布會、制作專題記錄片、編印畫冊等方式，全面展現(xiàn)新時期易地扶貧搬遷工作取得的偉大成就。

堅持實事求是，堅守“兩不愁三保障”標準，嚴格做好新聞信息審核工作，確保宣傳內(nèi)容真實客觀。要主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作營造良好輿論氛圍。

八、全方位做好與鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接

結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步提升完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體提質(zhì)擴容。

將鞏固易地搬遷脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在農(nóng)村安置區(qū)優(yōu)先布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興項目，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等政策措施向安置區(qū)傾斜，促進搬遷群眾持續(xù)增收、逐步致富。

妥善做好進城搬遷群眾落戶工作，擴大教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)有效供給，推動其盡快融入城鎮(zhèn)、有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快辦理安置住房不動產(chǎn)權(quán)登記，維護搬遷群眾在遷出區(qū)原有權(quán)益，夯實后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

特此通知。



 

國家發(fā)展改革委

2020年3月11日

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