國審改發(fā)〔2003〕1號《國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見〉的通知》

《國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見〉的通知》







國審改發(fā)〔2003〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇〇三年三月三日

關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見

加強和搞好已調(diào)整行政審批項目的后續(xù)工作，是當(dāng)前深入開展行政審批制度改革的一項迫切任務(wù)，對于鞏固前一階段的改革成果，進一步推進行政審批制度改革，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實際，認真研究提出相關(guān)措施，切實做好這項工作，為繼續(xù)深化行政審批制度改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

一、對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項要建立后續(xù)監(jiān)管制度

對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因為審批項目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。要善于運用經(jīng)濟和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事情管住管好。對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，要運用市場機制進行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、招標投標等市場運作方式，政府部門要規(guī)范運作程序，加強市場監(jiān)管；對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的方式，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標準，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實到位。

二、對改變管理方式的審批項目要做好移交工作

對改變管理方式的審批項目，要做好向行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)的移交工作，提出由行業(yè)組織自律或由社會中介機構(gòu)承辦的原則，指導(dǎo)行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，逐步形成政府部門依法監(jiān)管、行業(yè)組織自律管理、中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的模式，使行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)能夠規(guī)范地承擔(dān)起行政機關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。

做好行業(yè)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作。要按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求，有重點地培育和發(fā)展一批符合市場經(jīng)濟需要的行業(yè)組織；要對行業(yè)組織的地位、作用、職能、內(nèi)部組織制度以及運作方式等加以規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)組織有序地開展活動；要推進行業(yè)組織管理體制改革，科學(xué)界定政府部門與行業(yè)組織的職能范圍，對可由行業(yè)組織承擔(dān)的職能，政府部門應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)組織。

加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。要做好社會中介機構(gòu)的清理整頓和脫鉤改制工作，實現(xiàn)社會中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，避免權(quán)力介入中介服務(wù)市場，確保社會中介機構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)；要規(guī)范社會中介機構(gòu)的內(nèi)部運行機制，加強自我管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強化執(zhí)業(yè)責(zé)任，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；要加強對社會中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，維護市場中介秩序。

三、對保留的審批項目要規(guī)范審批行為

對保留的審批項目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，明確責(zé)任，把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道。

公開審批事項。除個別按規(guī)定不宜公開的內(nèi)容之外，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項公開審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，確屬不宜公開的要有相應(yīng)的防止“暗箱操作”的規(guī)定。

規(guī)范審批程序。要根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等，以最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。要按照便民、及時的原則，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。

加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約。要完善行政審批機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督及部門分權(quán)制度，實行“審監(jiān)分離”，形成上級對下級、后一審批環(huán)節(jié)對前一審批環(huán)節(jié)監(jiān)督制衡的機制；要建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結(jié)合起來；要健全審批公示制度，提高行政審批的公開性和透明度，為公眾監(jiān)督提供便利條件；監(jiān)察機關(guān)等行政監(jiān)督部門要切實加強對行政審批權(quán)行使的監(jiān)督，各行政審批機關(guān)還要自覺接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督，形成多元化的外部監(jiān)督體系。

建立行政審批責(zé)任追究制。要按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任追究制。行政機關(guān)行使審批權(quán)，要嚴格履行審批職責(zé)和對審批對象實施有效監(jiān)督的責(zé)任。行政機關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

規(guī)范行政審批收費。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機關(guān)實施行政審批不得收取任何費用。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項目、標準收費；所收取的費用必須全額上繳國庫或財政專戶，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定《國家行政機關(guān)收費管理條例》，規(guī)范行政審批收費行為。

對應(yīng)當(dāng)取消但目前條件尚不成熟，仍需暫時保留的審批項目，要提出過渡的措施和辦法，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷進行改革和調(diào)整，一俟條件成熟即應(yīng)取消審批。

四、搞好行政審批項目調(diào)整后的上下銜接

國務(wù)院各部門要加強對本系統(tǒng)改革工作的指導(dǎo)，對涉及本系統(tǒng)的每一個審批項目如何搞好上下銜接，提出明確具體的意見和辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對照國務(wù)院各部門對審批項目的處理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定銜接配套的措施和辦法，對有關(guān)審批項目作出相應(yīng)處理。做好行政審批項目調(diào)整后的上下銜接，既要保證中央與地方改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要注意各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、市場發(fā)育程度的差異性，從實際出發(fā)，按照行政管理的客觀需要，積極穩(wěn)妥地做好工作。對于國務(wù)院部門取消的行政審批項目，省級政府對口部門原則上也要取消，個別因情況特殊確須保留的，要通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章予以設(shè)定。中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構(gòu)、派出機構(gòu)在國務(wù)院主管部門取消審批項目后，一律不再實施相應(yīng)審批。對于國務(wù)院部門改變管理方式的行政審批項目，省級政府對口部門及中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構(gòu)、派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審批項目移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)。對于國務(wù)院部門下放的行政審批項目，國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)省級政府對口部門及中央垂直管理系統(tǒng)所屬地方機構(gòu)、派出機構(gòu)制定和完善有關(guān)審批的依據(jù)和規(guī)定，加強對審批活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。

五、全面清理和修訂行政審批項目的設(shè)定依據(jù)

要結(jié)合對行政審批項目的審核和處理，全面清理和修訂設(shè)定依據(jù)。以部門規(guī)章、部門文件及部門內(nèi)設(shè)司局文件為設(shè)定依據(jù)的，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊清理和修訂；以國務(wù)院文件和行政法規(guī)為設(shè)定依據(jù)的，國務(wù)院有關(guān)部門要向國務(wù)院呈報修改的意見和方案；以法律為設(shè)定依據(jù)的，由國務(wù)院依照法定程序，提出修改有關(guān)法律條款的議案，提請全國人大或者全國人大常委會審議。對雖不符合合法原則，但符合合理原則而予以保留的行政審批項目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出依照法定程序制定相應(yīng)法律、行政法規(guī)的建議。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在對行政審批項目作出處理的基礎(chǔ)上，對審批項目設(shè)定依據(jù)的清理、修訂工作作出安排。在清理和修訂行政審批項目設(shè)定依據(jù)時，要注意與將要通過的《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相一致。

六、調(diào)整和理順部門之間的審批職能

要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合機構(gòu)改革，逐步調(diào)整和理順部門之間的審批職能，切實解決職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。對與部門職能不相符合而調(diào)整到其他部門的審批項目，相關(guān)部門要做好審批項目的移交和銜接；由于審批事項相同或相近而合并為一個審批項目的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關(guān)部門的職能作相應(yīng)的調(diào)整；對依法應(yīng)當(dāng)由兩個以上職能部門分別實施的同一審批事項，牽頭部門應(yīng)當(dāng)主動與其他部門溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批辦理方式。由于審批項目調(diào)整或?qū)徟毮苤匦聞澐侄仨殞?ldquo;三定”規(guī)定作調(diào)整的，要按照程序作出相應(yīng)的調(diào)整，為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進機構(gòu)改革創(chuàng)造條件。

七、大力推進行政審批制度創(chuàng)新

搞好已調(diào)整行政審批項目的后續(xù)工作，要以推進政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批制度為目標，解放思想，與時俱進，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，大力推進行政審批制度創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現(xiàn)模式，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進行管理，積極發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”，提高制度創(chuàng)新的科技含量，使政府的監(jiān)管工作更加嚴密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效。還要注意與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題；與推進相對集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點結(jié)合起來，積極探索適應(yīng)新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制，與國有企業(yè)改革結(jié)合起來，通過減少審批事項，切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；與“收支兩條線”管理改革結(jié)合起來，進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費管理。

各地區(qū)、各部門要提高對搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的必要性和重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項工作的落實。要進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，把已調(diào)整行政審批項目的后續(xù)工作擺到重要位置，精心組織實施，加強政策指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的難點問題。要實行嚴格的責(zé)任制，搞好任務(wù)分解，認真落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。要認真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和不足，研究新情況，采取新舉措，推動行政審批制度改革不斷向深入發(fā)展。

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