法發(fā)〔2018〕12號《最高人民法院關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》

最高人民法院關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）







法發(fā)〔2018〕12號

依據(jù)2021年3月24日發(fā)布的：法發(fā)〔2021〕12號《最高人民法院關(guān)于對部分規(guī)范性文件予以修改或廢止的通知》修訂，本文為修訂后的版本。

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為貫徹以人民為中心的思想，推動家事審判工作改革，發(fā)揮家事審判職能作用，最高人民法院自2016年6月1日起在全國范圍內(nèi)選擇部分法院開展家事審判方式和工作機制改革試點工作。在總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步深化家事審判方式和工作機制改革提出如下意見：

一、總體要求

1.準確把握改革的方向目標，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會和諧健康發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和對家事審判工作的新需求新期待。

2.牢固樹立人性化的審判理念，對當事人的保護要從身份利益、財產(chǎn)利益延伸到人格利益、安全利益和情感利益，保護當事人隱私，注重人文關(guān)懷，充分發(fā)揮家事審判對婚姻關(guān)系的診斷、修復和治療作用，弘揚文明進步的婚姻家庭倫理觀念，推進家風建設(shè)和家庭美德建設(shè)。

3.切實轉(zhuǎn)變工作方式，強化法官的職權(quán)探知、自由裁量和對當事人處分權(quán)的適當干預，注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮家事調(diào)查報告、心理疏導報告及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，力求裁判標準客觀化以及裁判文書說理情理法相結(jié)合。

4.不斷創(chuàng)新工作機制，積極爭取各級黨委和政府的支持，加強與相關(guān)職能部門和單位的協(xié)調(diào)配合，動員和激勵社會各界力量共同參與，推動建立司法、行政和社會相結(jié)合的多元化糾紛解決機制，共同打造共建共治共享的社會治理格局。

5.積極推進機構(gòu)隊伍專業(yè)化建設(shè)，組建專業(yè)化家事審判機構(gòu)或者團隊，探索建立特別的家事法官準入機制、培訓機制和考核機制，探索配備專門從事家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導等工作的司法輔助人員，加強家事法官的職業(yè)安全保障，完善極端化事件防控措施。

二、家事調(diào)解

6.人民法院審理家事案件，應(yīng)當增強調(diào)解意識，拓展調(diào)解方式，創(chuàng)新調(diào)解機制，提高調(diào)解能力，將調(diào)解貫穿案件審判全過程。婚姻效力、身份關(guān)系確認、人身安全保護令申請等根據(jù)案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的案件除外。

7.依托特邀調(diào)解做好家事案件調(diào)解工作，通過在立案前委派或者立案后委托特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員依法進行調(diào)解，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議，解決糾紛?？梢栽O(shè)立家事調(diào)解委員會，設(shè)定入冊條件，規(guī)范家事領(lǐng)域特邀調(diào)解程序。

8.依法成立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及其他具有調(diào)解職能的組織，可以申請加入家事調(diào)解委員會特邀調(diào)解組織名冊。品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有較強溝通協(xié)調(diào)能力的個人可以申請加入家事調(diào)解委員會特邀調(diào)解員名冊。人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者、律師、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員、退休法律工作者、基層工作者以及其他具有社會、人文、法律、教育、心理、婚姻家庭等方面專業(yè)知識的個人加入家事調(diào)解委員會特邀調(diào)解員名冊。少數(shù)民族聚居地區(qū)可邀請熟悉當?shù)卣Z言、風俗習慣、宗教信仰等情形的個人加入家事調(diào)解委員會特邀調(diào)解員名冊。

9.對適宜調(diào)解的糾紛，登記立案前，經(jīng)當事人同意或者當事人雖未提出調(diào)解申請但人民法院認為有必要調(diào)解的，可以委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進行調(diào)解。當事人情緒或心理受到嚴重困擾，無法正常發(fā)表意見，情況緊急需要盡快啟動有關(guān)訴訟程序的案件，除雙方當事人申請外，不得進行立案登記前委派調(diào)解。

10.對適宜調(diào)解的糾紛，登記立案后，人民法院可以自行調(diào)解，也可以委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進行調(diào)解。

11.離婚案件的調(diào)解，雙方當事人應(yīng)親自到場。當事人確因特殊情況無法到場參加調(diào)解的，除本人不能表達意志的以外，應(yīng)當出具書面意見。

12.家事案件的調(diào)解過程不公開，但當事人均同意公開的除外。主持調(diào)解以及參與調(diào)解的人員，對調(diào)解過程以及調(diào)解過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和其他不宜公開的信息，應(yīng)當保守秘密。調(diào)解人員違反保密義務(wù)給當事人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

13.委托調(diào)解過程中，特邀調(diào)解員認為有事實問題需要進行調(diào)查的，可以向人民法院提出申請。人民法院根據(jù)案情需要，決定是否委托家事調(diào)查員進行調(diào)查。

14.有關(guān)調(diào)解以及特邀調(diào)解的其他事項，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

三、家事調(diào)查

15.家事案件審理過程中，對于需要進一步查明的事項，人民法院可以自行調(diào)查取證，可以委托相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)查，也可以委托家事調(diào)查員對特定事實進行調(diào)查。

16.人民法院應(yīng)當建立家事調(diào)查員名冊。建立名冊的法院應(yīng)當為入冊的家事調(diào)查員頒發(fā)證書，并對名冊進行管理。上級法院建立的名冊，下級法院可以使用。

17.家事調(diào)查員由司法行政、教育部門、婦聯(lián)、共青團、社區(qū)等單位及基層群眾組織推薦，由人民法院選任。人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、專家學者、律師、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員、退休法律工作者、基層工作者以及其他具有社會、人文、法律、教育、心理、婚姻家庭等方面專業(yè)知識的人員加入家事調(diào)查員名冊。

18.家事調(diào)查員應(yīng)當品行良好、公道正派、熱心群眾工作并具有較強溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的社會知識經(jīng)驗，具有基層工作經(jīng)歷和適宜處理家事糾紛專業(yè)背景的個人可優(yōu)先選任。少數(shù)民族聚居地區(qū)可考慮優(yōu)先選任熟悉當?shù)卣Z言、風俗習慣、宗教信仰等的個人。

19.具體案件中的家事調(diào)查員應(yīng)不少于兩人，由人民法院在名冊中選擇。人民法院選擇家事調(diào)查員后，應(yīng)當在3日內(nèi)通知當事人。當事人對家事調(diào)查員有異議且有正當理由的，或者雙方當事人共同選擇其他家事調(diào)查員的，人民法院應(yīng)當另行選擇確認。

20.家事調(diào)查員有下列情形之一的，當事人有權(quán)申請回避：

（1）是一方當事人或者其代理人近親屬的；

（2）與糾紛有利害關(guān)系的；

（3）與當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查的。

家事調(diào)查員有上述情形的，應(yīng)當自行回避，但是雙方當事人同意由該調(diào)查員調(diào)查的除外。

家事調(diào)查員的回避由人民法院決定。

21.人民法院根據(jù)案件審理需要，可以委托家事調(diào)查員調(diào)查下列事項：

（1）當事人的個人經(jīng)歷、性格、教育程度、身心狀況、家庭情況、夫妻關(guān)系、居住環(huán)境、工作情況等；

（2）對子女的撫養(yǎng)情況、子女的心理狀況及學習狀況等；

（3）對老人的贍養(yǎng)情況等；

（4）其他需要調(diào)查的事項。

22.家事調(diào)查員可以采取下列方式進行調(diào)查：

（1）與當事人本人及其父母、子女或其他有關(guān)人員面談交流，觀察當事人與其子女、父母或其他有關(guān)人員之間的關(guān)系；

（2）征詢八周歲以上的子女對撫養(yǎng)事項及探望事項的意愿和態(tài)度；

（3）走訪當事人居住的社區(qū)、所在單位、子女的學校等；

（4）其他調(diào)查方式。

23.每一項調(diào)查事項，均應(yīng)由兩名以上家事調(diào)查員共同進行調(diào)查。家事調(diào)查員應(yīng)當自人民法院委托調(diào)查之日起15日內(nèi)完成調(diào)查工作，向人民法院出具書面調(diào)查報告。如在上述期限內(nèi)完成調(diào)查事項確有困難的，可以向人民法院申請延長，但最長不超過30日。調(diào)查報告應(yīng)當包括人民法院委托調(diào)查的所有事項，可以包括家事調(diào)查員的分析和建議。

24.人民法院在收到家事調(diào)查報告后，應(yīng)當向當事人告知家事調(diào)查報告的內(nèi)容，并允許當事人陳述意見。家事調(diào)查報告可以作為人民法院審理案件的參考。

25.家事調(diào)查員在調(diào)查過程中獲知當事人有家庭暴力、危害未成年人合法權(quán)益等情形時，應(yīng)當及時向人民法院報告，同時可向其他相關(guān)職能部門、救助機構(gòu)報告。

26.家事調(diào)查員對于其在調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密或個人隱私，負有保密義務(wù)。家事調(diào)查員違反保密義務(wù)給當事人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

27.家事調(diào)查員不得有以下行為：

（1）在調(diào)查過程中借機招攬業(yè)務(wù)；

（2）向當事人收取費用；

（3）接受當事人請托或收受不正當利益；

（4）不當履行職務(wù)，損害當事人合法權(quán)益的其他行為。

當事人發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，可以向人民法院投訴。經(jīng)審查屬實的，人民法院應(yīng)當立即停止其調(diào)查工作，對其提交的調(diào)查報告不予采納，并視情形對其作出警告、通報、除名等相應(yīng)處理。

四、心理疏導

28.具有下列情形之一的，人民法院根據(jù)實際情況可以建議案件當事人或者未成年人接受心理疏導：

（1）一方當事人同意離婚，對方當事人不同意離婚并且情緒激動的；

（2）探望權(quán)糾紛、監(jiān)護權(quán)糾紛以及其他有關(guān)親子關(guān)系糾紛的案件中，當事人情緒波動較大的；

（3）存在家庭暴力行為，對當事人身心健康造成較大影響的；

（4）案件所涉及的未成年人情緒波動較大或者有反常行為，需要心理疏導的；

（5）其他需要進行心理疏導的情形。

29.人民法院可以與當?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)或者有關(guān)心理學組織機構(gòu)、心理學教育研究機構(gòu)建立對家事案件當事人或者未成年人進行心理疏導的協(xié)作機制。具體協(xié)作機制形式、內(nèi)容由人民法院與有關(guān)機構(gòu)和組織協(xié)商確定。

30.人民法院負責篩選需要心理疏導介入的案件，并啟動心理疏導程序。協(xié)作機構(gòu)負責選派心理疏導師具體實施心理疏導工作。

31.人民法院經(jīng)審查認為案件當事人或者未成年人需要接受心理疏導的，可向案件當事人或者未成年人的監(jiān)護人提出心理疏導建議。當事人或者未成年人的監(jiān)護人同意接受心理疏導的，應(yīng)填寫《同意接受心理疏導確認書》。當事人亦可主動申請接受心理疏導，并提交《心理疏導申請書》。

人民法院應(yīng)在收到《同意接受心理疏導確認書》或者《心理疏導申請書》之后3日內(nèi)，向協(xié)作機構(gòu)發(fā)出《心理疏導工作聯(lián)系函》。協(xié)作機構(gòu)回函表示同意后3日內(nèi)，人民法院應(yīng)當與當事人及協(xié)作機構(gòu)協(xié)商確定心理疏導的時間和地點。

32.心理疏導過程中，當事人明確表示不同意繼續(xù)接受心理疏導的，應(yīng)當予以終止，人民法院應(yīng)在案卷中注明。

33.心理疏導師對其在心理疏導過程中知悉的當事人的商業(yè)秘密或個人隱私負有保密義務(wù)。心理疏導師違反保密義務(wù)給當事人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

34.心理疏導工作結(jié)束后，協(xié)作機構(gòu)應(yīng)向人民法院出具心理疏導情況報告，人民法院可以將之作為審理案件的參考。心理疏導的相關(guān)材料隨案歸于副卷，不得對外公開。

五、審理規(guī)程

35.人民法院在開庭前應(yīng)當告知當事人一般訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責任分配原則、有權(quán)申請調(diào)查取證、簽發(fā)人身安全保護令、法律援助、減免訴訟費用等內(nèi)容。

36.涉及個人隱私的家事案件，人民法院應(yīng)當不公開審理。涉及未成年人的家事案件，如果公開審理不利于保護未成年人利益的，人民法院應(yīng)當不公開審理。

離婚案件，在開庭前，人民法院應(yīng)當詢間當事人是否申請不公開審理。當事人申請不公開的，可以不公開審理。

其他家事案件，當事人申請不公開審理的，人民法院經(jīng)審查認為不宜公開審理的，可以不公開審理。

37.身份關(guān)系確認案件以及離婚案件，除本人不能表達意志的以外，當事人應(yīng)當親自到庭參加訴訟。當事人為無民事行為能力人的，其法定代理人應(yīng)當?shù)酵?。確因特殊情況無法出庭的，必須向人民法院提交書面意見，并委托訴訟代理人到庭參加訴訟。

應(yīng)當?shù)酵⒓釉V訟的當事人經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，屬于原告方的，依照民事訴訟法第一百四十三條的規(guī)定，可以按撤訴處理；屬于被告方的，依照民事訴訟法第一百四十四條的規(guī)定，可以缺席判決。

無民事行為能力的當事人的法定代理人，經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，比照上述規(guī)定處理。必要時，人民法院可以拘傳其到庭。

確因特殊情況無法出庭的當事人、證人和鑒定人，經(jīng)人民法院準許后，可以聲音或影像傳輸?shù)男问剑瑓⒓娱_庭審理及其他訴訟活動。

38.人民法院審理家事案件，涉及確定子女撫養(yǎng)權(quán)的，應(yīng)當充分聽取八周歲以上子女的意見。必要時，人民法院可以單獨詢問未成年子女的意見，并提供符合未成年人心理特點的詢問環(huán)境。

39.人民法院審理離婚案件，應(yīng)當對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割問題一并處理。對財產(chǎn)分割問題確實不宜一并處理的，可以告知當事人另行起訴。

當事人在離婚訴訟中未對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割問題提出訴訟請求的，人民法院應(yīng)當向當事人釋明，引導當事人明確訴訟請求。當事人就子女撫養(yǎng)問題未達成一致，又堅持不要求人民法院處理子女撫養(yǎng)問題的，可以判決不準離婚。

40.人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當事人同意，可以設(shè)置不超過3個月的冷靜期。

在冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當事人。

41.人民法院判決或者調(diào)解離婚的案件，根據(jù)當事人的申請，人民法院可以為當事人出具離婚證明書。

42.監(jiān)護權(quán)糾紛、探望權(quán)糾紛、撫養(yǎng)糾紛等涉及未成年人的案件，對于與未成年人利益保護相關(guān)的事實，人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)進行調(diào)查取證。

43.離婚案件中，對于當事人的財產(chǎn)狀況等事實，當事人難以舉證又影響案件審理結(jié)果的，人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人的申請及提供的明確的線索，向有關(guān)金融機構(gòu)、當事人所在單位等相關(guān)機構(gòu)調(diào)查取證。

當事人自認的涉及身份關(guān)系確認或社會公共利益的事實，在沒有其他證據(jù)證明的情形下，一般不能單獨作為定案依據(jù)。

44.對于涉及財產(chǎn)分割問題的離婚糾紛案件，人民法院在向當事人送達受理案件通知書和應(yīng)訴通知書時，應(yīng)當同時送達《家事案件當事人財產(chǎn)申報表》。

當事人應(yīng)當在舉證期限屆滿前填寫《家事案件當事人財產(chǎn)申報表》，全面、準確地申報夫妻共同財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的有關(guān)狀況。

人民法院應(yīng)當明確告知當事人不如實申報財產(chǎn)應(yīng)承擔的法律后果。對于拒不申報或故意不如實申報財產(chǎn)的當事人，除在分割夫妻共同財產(chǎn)時可依法對其少分或者不分外，還可對當事人予以訓誠；情形嚴重者，可記入社會征信系統(tǒng)或從業(yè)誠信記錄；構(gòu)成妨礙民事訴訟的，可以采取罰款、拘留等強制措施。

45.當事人向人民法院申請人身安全保護令，應(yīng)當提供其遭受家庭暴力或者存在家庭暴力風險的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查認為存在家庭暴力風險的，應(yīng)當及時發(fā)出人身安全保護令。

六、隊伍建設(shè)

46.中級人民法院、基層人民法院可明確相關(guān)審判業(yè)務(wù)機構(gòu)或辦案團隊負責審理家事案件。

47.審理家事案件的法官，除法律知識外，還應(yīng)當掌握一定社會學、教育學和心理學知識。

家事審判合議庭組成人員應(yīng)當至少有一名女性法官或者女性人民陪審員。

人民法院要定期對從事家事案件審理工作的法官、法官助理、書記員、人民陪審員等進行審判業(yè)務(wù)、調(diào)解技能、心理學等方面的培訓，加強家事案件審判人員司法能力建設(shè)。

48.人民法院可以為法官配備特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理學專業(yè)人員等司法輔助人員，配合審理家事案件。

人民法院可以會同婦聯(lián)、司法行政、衛(wèi)生等部門定期組織司法輔助人員參加培訓，并進行考核。

49.人民法院應(yīng)當根據(jù)實際情況向特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員發(fā)放誤工、交通等補貼，對表現(xiàn)突出的特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員和家事調(diào)查員給予物質(zhì)或者榮譽獎勵。

人民法院聘請心理疏導師開展相關(guān)工作，應(yīng)當給付適當?shù)膱蟪辍?br />
上述補貼經(jīng)費或者報酬經(jīng)費應(yīng)當納入人民法院專項預算。人民法院可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請專項經(jīng)費。

最高人民法院

2018年7月18日

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