國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕24號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法〉嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》

《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法〉嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》








國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源保障能力的重要手段，是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要舉措，是依法審批和監(jiān)督管理勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)、維護(hù)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用秩序的重要依據(jù)。為科學(xué)編制和有效實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，國(guó)土資源部制定頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了貫徹落實(shí)《辦法》，嚴(yán)格規(guī)劃管理，更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制制度，主動(dòng)服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和礦產(chǎn)資源管理

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要依據(jù)《辦法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制職責(zé)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)本行政區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，制定規(guī)劃編制工作計(jì)劃報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門。要重視和加強(qiáng)市級(jí)、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。對(duì)于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對(duì)國(guó)家或者本地區(qū)有重要價(jià)值的礦種，相關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，作為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與保護(hù)的管理依據(jù)。大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地規(guī)劃編制工作，根據(jù)實(shí)際情況做出具體安排。加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一歸口管理，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能部門負(fù)責(zé)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、報(bào)批和發(fā)布，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量、地質(zhì)環(huán)境管理等相關(guān)職能部門可結(jié)合地質(zhì)找礦等需要，組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，服務(wù)資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。按照“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)服從總體，功能各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)銜接”的要求，編制各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省級(jí)總體規(guī)劃要著力強(qiáng)化宏觀管理和總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性、商業(yè)性、地勘基金勘查工作布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置的原則要求和準(zhǔn)入條件。市級(jí)、縣級(jí)總體規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的部署安排，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)審批礦產(chǎn)資源的科學(xué)布局，為資源合理開(kāi)發(fā)、監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)和保障。單礦種規(guī)劃要重點(diǎn)明確發(fā)展思路、工作布局、重要舉措和政策導(dǎo)向。大型盆地等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃要著力協(xié)調(diào)不同資源的開(kāi)發(fā)布局和時(shí)序，促進(jìn)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。各級(jí)各類規(guī)劃內(nèi)容都要體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、避免上下一般粗、防止簡(jiǎn)單重復(fù)，確保空間落地、時(shí)序清晰、準(zhǔn)入條件明確，具有可操作性。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要著力加強(qiáng)資源供需形勢(shì)、地質(zhì)資源條件、勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和管理政策等基礎(chǔ)研究工作，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，發(fā)揮專家作用，擴(kuò)大公眾參與，廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，凝聚共識(shí)，科學(xué)決策；嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃編制工作。部、省兩級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，委托礦產(chǎn)資源相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展規(guī)劃編制單位推薦工作，強(qiáng)化規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制隊(duì)伍素質(zhì)和水平。

二、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施制度，確保規(guī)劃實(shí)施成效

（一）建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和目標(biāo)考核制度。各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，并納入年度目標(biāo)管理體系，統(tǒng)一考核；要爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的重視，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善評(píng)價(jià)體系和績(jī)效管理。

（二）建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實(shí)施制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照《辦法》規(guī)定，制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，并切實(shí)做好與相關(guān)管理工作的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃年度實(shí)施方案應(yīng)對(duì)本級(jí)規(guī)劃確定的總量控制指標(biāo)、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)發(fā)利用效率、環(huán)境恢復(fù)治理等約束性指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并與規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工和目標(biāo)考核銜接一致。要根據(jù)地質(zhì)找礦新進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化和管理實(shí)際需要，按照規(guī)劃確定的原則要求，對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)投放、財(cái)政投資項(xiàng)目的重點(diǎn)方向和區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排和調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)找礦突破和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃審核。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要健全完善會(huì)審制度，依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審核勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止、限制開(kāi)采礦種的規(guī)定，對(duì)限制勘查開(kāi)采礦種，要按照開(kāi)采總量控制指標(biāo)和準(zhǔn)入條件加強(qiáng)審核，達(dá)到準(zhǔn)入條件的，方可投放礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度，限制勘查開(kāi)采區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格論證，達(dá)到準(zhǔn)入條件后方可投放礦業(yè)權(quán)。加強(qiáng)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)主體，確保整裝勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過(guò)規(guī)劃審查。

（四）健全規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開(kāi)發(fā)重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止和限制規(guī)劃區(qū)邊界調(diào)整的，必須按照《辦法》規(guī)定程序辦理。其中，對(duì)依據(jù)其他管理部門規(guī)定劃定的禁止和限制區(qū)，其邊界范圍可按相關(guān)主管部門意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，確需新增勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，或需對(duì)已有勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍進(jìn)行調(diào)整的，可由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)其必要性組織論證，審定調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送評(píng)估報(bào)告。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要建立制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)劃制度建設(shè)、執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)包括開(kāi)采總量是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合規(guī)劃要求、布局結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，以及地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)是否如期完成等。要建立信息反饋制度，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果。

三、加大工作力度，確?！掇k法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，將規(guī)劃管理列入重要工作日程，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，保障規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施目標(biāo)考核制度。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把學(xué)習(xí)宣傳《辦法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，作出具體部署，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制單位、礦山企業(yè)等人員的培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要意義，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，自覺(jué)遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，自覺(jué)抵制違反規(guī)劃的行為。

（三）加快各級(jí)規(guī)劃管理制度“立、改、廢”工作。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)照《辦法》規(guī)定和本通知要求，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度進(jìn)行全面清理和認(rèn)真分析，沒(méi)有制度的要盡快建立，已有制度與《辦法》規(guī)定不一致的，要及時(shí)修改完善；盡快制訂完善本級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施管理細(xì)則，并與現(xiàn)行礦政管理制度體系有機(jī)融合，推進(jìn)《辦法》有效落實(shí)。

（四）提高規(guī)劃管理信息化水平。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加快省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)全面完成，專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與其他礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，做好規(guī)劃信息與相關(guān)信息資源的整合，并及時(shí)納入國(guó)土資源“一張圖”，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。

（五）開(kāi)展《辦法》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。為貫徹落實(shí)《辦法》，嚴(yán)格規(guī)劃管理，國(guó)土資源部將于今年四季度對(duì)《辦法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照本通知的要求，搞好《辦法》貫徹落實(shí)情況的自查，并將自查報(bào)告逐級(jí)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要組織抽查，并形成本?。▍^(qū)、市）《辦法》貫徹落實(shí)情況報(bào)告，于2013年9月底前報(bào)國(guó)土資源部。

《辦法》執(zhí)行過(guò)程中遇到的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與國(guó)土資源部聯(lián)系。

聯(lián)系人：胡友成　吳登定

聯(lián)系電話：010-66558144　66558137




 

國(guó)土資源部

2013年5月6日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/86549.html

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)土資廳發(fā), 國(guó)土資源部, 貫徹落實(shí), 礦產(chǎn), 資源, 規(guī)劃, 編制, 實(shí)施辦法, 嚴(yán)格, 規(guī)劃, 管理, 通知