國教督辦〔2018〕2號《國務院教育督導委員會辦公室關于印發(fā)〈《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》實施細則〉的通知》

《國務院教育督導委員會辦公室關于印發(fā)〈《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》實施細則〉的通知》









國教督辦〔2018〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳：

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號），我辦制定了《〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)實際，認真抓好貫徹落實。





 

國務院教育督導委員會辦公室

2018年2月12日

《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》實施細則

為深入貫徹黨的十九大精神，切實把《國務院辦公廳關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）落到實處，督促省級人民政府切實履行教育職責、加強教育統(tǒng)籌管理、加大教育保障力度、落實教育優(yōu)先發(fā)展，制定本細則。

一、評價的目標和總體要求

1.目標。通過對省級人民政府履行教育職責情況的評價，構建頂層有設計、責任有分工、規(guī)劃有落實、進展有督查、獎懲有通報的監(jiān)管體系，推動省級人民政府提高履行教育職責的積極性、主動性，為各級各類教育添動力、謀發(fā)展、求突破，努力形成布局結構更加合理、治理能力更加優(yōu)化、辦學行為更加規(guī)范、人民群眾更加滿意的新局面，為加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強國保駕護航。

2.總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實依法治教、依法治校要求，始終堅持以提高教育教學質量為中心，遵循依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，把對省級人民政府履行教育職責評價工作作為提高地方各級政府教育公共服務能力、提高各級各類學校教育教學質量、加強教育監(jiān)管的重要舉措，切實提高教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平。

（1）依法依規(guī)。評價工作嚴格依據(jù)《中華人民共和國教育法》等教育法律法規(guī)的規(guī)定，按照《教育督導條例》及《國務院辦公廳關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》等相關政策文件的要求組織開展。

（2）突出重點。以省級人民政府及有關部門領導、管理、保障、推進本區(qū)域教育改革發(fā)展穩(wěn)定有關工作為評價重點，聚焦習近平教育思想的貫徹落實，聚焦黨中央國務院重大教育決策的貫徹落實，聚焦重大教育項目的實施推進，聚焦各級各類教育的突破性進展，聚焦年度教育工作要點的落實。

（3）客觀公正。評價工作引入第三方專業(yè)評估機構參與，引入社會監(jiān)督，充分考慮東中西部地區(qū)差異的實際情況，確保評價結果的客觀性、可信度和公信力。評價指標力求全面系統(tǒng)，評價結果力求實事求是，評價過程力求客觀公正，獎懲問責力求有據(jù)可依、合法合規(guī)。

（4）注重實效。評價工作不影響評價對象正常工作，不流于形式，注重問題導向和目標導向，注重結果運用，重在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動各級政府及有關部門客觀掌握情況，有針對性整改，科學決策，更好地履行教育職責。

二、評價的主要內容和測評體系

3.主要內容。主要包括《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》提出的省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況和規(guī)范學校辦學行為情況等六方面的內容，可根據(jù)年度教育重點工作和教育督導工作要求，適當選擇評價的側重內容。

4.測評體系。根據(jù)評價的主要內容制定《對省級人民政府履行教育職責評價的測評體系》（詳見附件），主要通過定量或定性的指標，測評省級人民政府履行教育職責的工作進展、存在問題和工作成效。測評體系包括六個方面評價內容，38項測評具體內容，92個測評點以及測評標準。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）工作進展和呈現(xiàn)問題的多少確定測評結果。

三、評價的程序和具體要求

5.評價工作的程序主要包括印發(fā)通知、自查自評、監(jiān)測評估、實地檢查、反饋意見、整改復查、發(fā)布報告和結論等環(huán)節(jié)。

（1）印發(fā)通知。國務院教育督導委員會辦公室組織專家根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的長遠目標和階段性目標、重點任務和存在的突出問題及評價辦法，在廣泛征求各?。▍^(qū)、市）及教育部相關部門意見的基礎上，研究制定年度評價工作實施方案，于3月上旬前以書面通知形式印發(fā)各?。▍^(qū)、市）。

（2）自查自評。各?。▍^(qū)、市）按照通知要求，圍繞指標體系，對上一年度履行教育職責、促進教育改革與發(fā)展情況進行自查自評，形成自評報告，在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公示后，于5月上旬前報國務院教育督導委員會辦公室。自評報告應包括自查情況、工作成效、經(jīng)驗做法、存在問題及改進措施，并附相關佐證材料。自評報告要客觀準確、數(shù)據(jù)詳實、內容全面、事例具體，字數(shù)不超過5000字，以省級人民政府辦公廳名義報送。

（3）監(jiān)測評估。第三方專業(yè)機構受國務院教育督導委員會辦公室委托，制定科學的評估監(jiān)測方案，建立信息化監(jiān)測工作平臺，根據(jù)評價指標，利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責情況進行監(jiān)測評估，并面向社會、教師和學生開展?jié)M意度調查，6月上旬形成年度監(jiān)測報告。

（4）實地檢查。國務院教育督導委員會辦公室根據(jù)省級人民政府自評報告、第三方專業(yè)機構監(jiān)測報告，制定實地檢查方案，于7月上旬進行實地檢查，并據(jù)此形成實地檢查報告。檢查具體方式包括聽取匯報、查閱文件、現(xiàn)場抽查、隨機訪談等。

（5）反饋意見。檢查組根據(jù)省級人民政府自評、第三方專業(yè)機構監(jiān)測評估和實地檢查情況，總結受檢省份履行教育職責情況，特別要列出問題清單，形成評價報告，向受檢的省（區(qū)、市）反饋評價意見和建議。

（6）整改復查。受檢省（區(qū)、市）按照國家督導檢查的問題清單和反饋意見制定整改方案，提出整改措施和時限，明確責任部門，落實整改責任。責任部門要及時采取措施整改，省級人民政府教育督導部門負責跟蹤督辦其整改落實情況。整改完成后要形成整改報告，在本行政區(qū)域內公開，并于8月上旬以省級人民政府辦公廳的名義報送國務院教育督導委員會辦公室。國務院教育督導委員會辦公室將視各地整改情況組織復查。

（7）發(fā)布報告。第三方專業(yè)評估機構組織專家委員會，綜合省級自評、監(jiān)測評估、實地檢查、整改復查等情況，形成國家評價年度總報告、分省報告（含問題清單）及整改問責建議。國務院教育督導委員會對專家委員會的評價結論進行審議后，于9月底前正式發(fā)布評價報告及評價結論。對評價結論存在異議的，須在收到評價意見之日起5個工作日內，向國務院教育督導委員會辦公室提出申辯意見。

四、評價報告的運用

6.評價報告作為對省級人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內省級教育資源配置的重要依據(jù)。對教育職責履行到位、工作成效顯著的地方政府及相關部門，以適當方式予以表彰。根據(jù)評價中反映出的受檢省份履行教育職責不到位、整改不力、出現(xiàn)重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為等情況，國務院教育督導委員會將按照國務院有關規(guī)定，采取適當形式對有關責任人進行約談、通報批評，情節(jié)嚴重的提出處分建議。

7.省級人民政府可以按照有關規(guī)定，將評價結果作為本省（區(qū)、市）干部選拔使用的重要依據(jù)；對履行教育職責不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的市、縣人民政府及相關部門，省級人民政府依據(jù)相關法律法規(guī)和本省（區(qū)、市）相關規(guī)定，對相關責任人進行問責。








附件：對省級人民政府履行教 育職責評價的測評體系

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