法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（三）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（三）〉的通知》








法改組發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

黨的十九大以來，各級人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革，許多法院在全面深化司法體制綜合配套改革過程中，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，形成了一批改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2017年，最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組深化改革督察、強(qiáng)化調(diào)查研究，結(jié)合各地報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)材料，總結(jié)提煉了部分創(chuàng)新引領(lǐng)的改革案例，先后印發(fā)《人民法院司法改革案例選編（一）》《人民法院司法改革案例選編（二）》，發(fā)揮了改革示范引導(dǎo)重要作用，取得了良好效果。

當(dāng)前，司法改革進(jìn)入綜合配套和縱深推進(jìn)的階段，各地在推進(jìn)改革過程中也遇到一系列突出問題，一些地方措施不配套、機(jī)制有短板、發(fā)展不均衡，影響了改革進(jìn)程和整體效果。為進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，指導(dǎo)各地積極解決改革過程中遇到的新情況新問題，促進(jìn)提升改革整體效能，第三批司法改革案例緊緊圍繞全面深化司法體制綜合配套改革，以全面落實(shí)司法責(zé)任制為核心，側(cè)重選擇在完善審判監(jiān)督管理機(jī)制、構(gòu)建新型審判團(tuán)隊(duì)、科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)整編制、加強(qiáng)審判輔助人員隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)用科技手段便民利民、創(chuàng)新完善集約化管理社會化購買工作機(jī)制等方面的探索和實(shí)踐。現(xiàn)將《人民法院司法改革案例選編（三）》印發(fā)給你們，供各級人民法院在推進(jìn)改革過程中積極借鑒。

各高級人民法院要繼續(xù)加大對改革試點(diǎn)工作的總結(jié)評估，深入發(fā)掘培養(yǎng)改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開展督察評估，培育更多可復(fù)制可推廣的改革案例，及時(shí)報(bào)送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組將繼續(xù)選編典型改革案例予以印發(fā)。





 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年6月22日

人民法院司法改革案例選編（三）




目  錄

【案例1】 北京市高級人民法院：靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì)  推動審判機(jī)制科學(xué)運(yùn)行

【案例2】北京市西城區(qū)人民法院：依托模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)  打造法院知識管理和人才培養(yǎng)新模式

【案例3】北京市大興區(qū)人民法院：積極爭取黨委政府支持  探索建立訴訟志愿者制度

【案例4】天津市河西區(qū)人民法院：創(chuàng)新集約化社會化工作模式  促進(jìn)審判質(zhì)效全面提升

【案例5】黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院：完善五項(xiàng)工作機(jī)制  提升案件當(dāng)庭宣判率

【案例6】上海市虹口區(qū)人民法院：“法官自主、全院集約、院庭長定向”三位一體  構(gòu)建審判監(jiān)督管理新機(jī)制

【案例7】 江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院：發(fā)揮科技優(yōu)勢  統(tǒng)籌共性事務(wù)  助推繁簡分流

【案例8】江蘇省蘇州市中級人民法院：建立實(shí)習(xí)律師充實(shí)審判輔助力量機(jī)制  完善配套司法倫理規(guī)范

【案例9】 浙江省寧波市中級人民法院：依托微信小程序  打造移動電子訴訟新模式

【案例10】浙江省麗水市中級人民法院：深化分調(diào)裁機(jī)制改革  助推糾紛多元化解

【案例11】福建省廈門市翔安區(qū)人民法院：管理、培訓(xùn)與研究并重  打造司法輔助人才培養(yǎng)高地

【案例12】山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院：六項(xiàng)措施打破庭室界限  優(yōu)化分案機(jī)制實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

【案例13】河南省登封市人民法院：創(chuàng)新繁簡分流“五分法”  助推案件良性循環(huán)

【案例14】廣東省高級人民法院：嚴(yán)選嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)要求  實(shí)現(xiàn)員額動態(tài)管控良性運(yùn)轉(zhuǎn)

【案例15】廣東省佛山市中級人民法院：完善審判監(jiān)督管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條  全面落實(shí)司法責(zé)任制

【案例16】海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ海涸和ラL辦案監(jiān)督兩不誤  示范引領(lǐng)提質(zhì)效

【案例17】四川省宜賓市中級人民法院：放權(quán)到位  控權(quán)有效  構(gòu)建全院全員全程審判監(jiān)督管理體系

【案例18】陜西省高級人民法院：科學(xué)調(diào)整編制  加強(qiáng)員額統(tǒng)籌  促進(jìn)人案均衡

【案例19】甘肅省高級人民法院：推進(jìn)聘用制書記員制度改革  配齊配強(qiáng)審判輔助力量

【案例20】青海省澤庫縣人民法院：統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)  提升辦案效能





 

案例1


北京市高級人民法院靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì)推動審判機(jī)制科學(xué)運(yùn)行

自全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革以來，北京市高級人民法院一直積極探索推進(jìn)全市法院建設(shè)與改革要求相適應(yīng)的新型審判團(tuán)隊(duì)，依托審判團(tuán)隊(duì)，全面、真正、徹底落實(shí)司法責(zé)任制。改革以來，全市三級法院在各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建新型審判團(tuán)隊(duì)共1800多個(gè)，審判團(tuán)隊(duì)成為基本的審判執(zhí)行單元、績效評價(jià)單元和監(jiān)督管理單元。

一是因地制宜，靈活組建審判團(tuán)隊(duì)。充分考慮不同審級、不同功能、不同訴訟階段的特點(diǎn)，組建審判團(tuán)隊(duì)。第一，立足不同審級職能組建審判團(tuán)隊(duì)。在基層法院，普遍依托獨(dú)任法官建立“速裁團(tuán)隊(duì)”，配合完善繁簡分流機(jī)制，高效解決大量一審簡易案件，緩解基層法院人案矛盾。在中、高級法院，側(cè)重專業(yè)化審判需要，根據(jù)案件特點(diǎn)建立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，配合專業(yè)法官會議制度，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。第二，立足不同法院特點(diǎn)組建審判團(tuán)隊(duì)。在案件量大、人員多的“大院”，針對分布集中的案由組建專業(yè)化速審團(tuán)隊(duì)，集約高效審理相關(guān)案件，緩解整體審判壓力；在案件量和人員相對較少的“小院”，組建綜合性審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人力資源配置。在知識產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃法院，側(cè)重以完善自我管理為目標(biāo)組建審判團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡的具體情況，解決機(jī)構(gòu)扁平化后集中管理的問題，實(shí)現(xiàn)司法運(yùn)行和審判管理的精細(xì)化。第三，立足不同訴訟階段組建審判團(tuán)隊(duì)。在訴前階段，側(cè)重對接多元化解機(jī)制，組建能夠充分發(fā)揮調(diào)解員作用的審判團(tuán)隊(duì)；在速裁階段，建立與多元調(diào)解對接的，能夠大量辦理簡易案件的速裁團(tuán)隊(duì)；在審判階段，結(jié)合不同案件類型和辦案難度，建立與速裁機(jī)制對接的，專業(yè)性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化審判團(tuán)隊(duì)。

二是系統(tǒng)構(gòu)建，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)科學(xué)運(yùn)行。努力協(xié)調(diào)好審判團(tuán)隊(duì)與審判庭、合議庭以及與其他團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律。第一，審判團(tuán)隊(duì)與審判庭優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮業(yè)務(wù)庭室對團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督管理作用，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。特別是結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，由內(nèi)向外打破原有的辦案格局，在專業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)行扁平化管理。第二，審判團(tuán)隊(duì)與合議庭有效對接。在二審案件占比較大的普通中級法院，建立內(nèi)嵌合議庭的相對固定的審判團(tuán)隊(duì)；在一審案件占比較大的知識產(chǎn)權(quán)法院，建立一名法官帶領(lǐng)若干輔助人員組成的基礎(chǔ)審判單元，需要組成合議庭審理案件時(shí)，由基礎(chǔ)審判單元隨機(jī)組成新的審判團(tuán)隊(duì)。第三，審判團(tuán)隊(duì)之間自洽相容。組建高效型審判團(tuán)隊(duì)、專家型審判團(tuán)隊(duì)、孵化器式審判團(tuán)隊(duì)、大要案審判團(tuán)隊(duì)、院庭長審判團(tuán)隊(duì)等類型多元審判團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部平權(quán)管理，各類審判團(tuán)隊(duì)之間不存在行政隸屬關(guān)系，相互之間平等行權(quán)、自洽運(yùn)行。

三是同步跟進(jìn)，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理。明確各類人員權(quán)責(zé)，進(jìn)行有效獎懲，同時(shí)依托信息化手段強(qiáng)化審判權(quán)的監(jiān)督管理。第一，明晰權(quán)責(zé)清單。制定不同審判領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)工作細(xì)則，明確團(tuán)隊(duì)各類人員工作職責(zé)權(quán)限，同時(shí)，建立院庭長權(quán)力清單和負(fù)面清單，明確院庭長行權(quán)邊界，為審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理打下基礎(chǔ)。第二，建立有效獎懲機(jī)制。根據(jù)不同案件類型建立差異化的績效考核機(jī)制，明確法官對團(tuán)隊(duì)輔助人員享有獎懲建議權(quán)，績效考核獎金分配不與法官等級、行政職級掛鉤，而是注重向一線傾斜，并適當(dāng)拉開檔次，切實(shí)調(diào)動團(tuán)隊(duì)辦案積極性。第三，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。明確院庭長監(jiān)督“四類案件”的具體情形、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)督方式，依托人工智能和大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)案件流程管理和程序?qū)徟?，確保有序放權(quán)、有效監(jiān)督、科學(xué)管理、提升質(zhì)效。

在推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，北京法院注重加強(qiáng)黨的建設(shè)，在新型審判團(tuán)隊(duì)建立黨小組，確保辦案單元黨組織的全覆蓋，建立市級財(cái)政統(tǒng)一保障的聘用制輔助人員招聘管理制度，實(shí)行隨機(jī)分案為主的分案機(jī)制，健全繁簡分流的訴訟分流機(jī)制，推廣模塊化審判和要素式審判方式，探索信息化應(yīng)用和集約化管理等一系列與團(tuán)隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的綜合配套舉措，推進(jìn)團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行。2017年，全市法院審執(zhí)工作實(shí)現(xiàn)收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)上升，未結(jié)案數(shù)、三年以上未結(jié)案數(shù)下降的“四升兩降”突出業(yè)績，同時(shí)，一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質(zhì)效密切相關(guān)的核心指標(biāo)均平穩(wěn)向好。



 

案例2


北京市西城區(qū)人民法院依托模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)打造法院知識管理和人才培養(yǎng)新模式

司法責(zé)任制改革對統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效提出了更高要求。北京市西城區(qū)人民法院通過建設(shè)“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)審判工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)了法律適用統(tǒng)一，在加強(qiáng)審判權(quán)監(jiān)督管理，提高法官司法能力，培養(yǎng)司法人才方面起到了良好作用。

一是化整為零，對審判工作進(jìn)行精細(xì)劃分，制定模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)。“模塊化”是指將全部審判工作劃分為一些可以單獨(dú)命名的、具有相對獨(dú)立性的工作單元，如送達(dá)、證據(jù)、法庭調(diào)查、裁判觀點(diǎn)等，這些單元即為“模塊”，每個(gè)模塊由工作任務(wù)、工作方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，對審判中經(jīng)常出現(xiàn)的實(shí)務(wù)問題，給出操作性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)明確的規(guī)范。如在“送達(dá)模塊”中就涉及“被告接聽電話通知后拒絕來院應(yīng)訴怎么辦”“訴訟主體出現(xiàn)雙重國籍怎么辦”等問題，答案一方面來源于法律規(guī)定，一方面來源于資深法官最有效、最標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，這些模塊橫向覆蓋了審判程序的各方面，縱向按照案由分類梳理，形成一張審判規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)，匯聚成為“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”。金融街人民法庭通過適用該標(biāo)準(zhǔn)，在全庭七名法官平均年齡不足35歲、連續(xù)兩年結(jié)案逾萬件情況下，審判質(zhì)效綜合得分均位居全市法院商事審判庭第一。該做法在全院推廣，各庭室及院級層面推出了包括訴訟程序和審判實(shí)體的45個(gè)覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)的“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，全院審判規(guī)范化程度不斷加強(qiáng)，審判質(zhì)效有效提升，近兩年150余名員額法官每年結(jié)案近六萬件，審判質(zhì)效綜合得分均位居北京市法院系統(tǒng)一類法院第二名。

二是加強(qiáng)成果應(yīng)用，推動“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”與信息化深度融合，輔助法官辦案。該院積極推動以模塊化標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的智能化辦案系統(tǒng)建設(shè)，輔助法官辦理案件。第一，為實(shí)現(xiàn)龐大精細(xì)的審判工作標(biāo)準(zhǔn)與審理案件所需信息的快速匹配，該院通過信息技術(shù)手段，科學(xué)設(shè)置檢索“關(guān)鍵字”，使審判人員可以高效完成對某一具體模塊下規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的搜索。第二，探索將模塊標(biāo)準(zhǔn)嵌入案件信息化管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)智能識別案卷的文字材料和證據(jù)圖片，實(shí)現(xiàn)向?qū)徟腥藛T自動推送辦案規(guī)范、參閱案例及法律條文。第三，在每類案件辦理規(guī)范項(xiàng)下，搜集整理常見的、典型的爭議情形，抽取核心要素，配之高水平的裁判文書作為標(biāo)本，建立指導(dǎo)性案例及裁判文書數(shù)據(jù)庫。第四，自主研發(fā)類型化案件裁判文書批量生成軟件，通過導(dǎo)入批量案件信息數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)了大批量案件裁判文書的自動化生成。采用上述工作機(jī)制后，該院金融街人民法庭每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)年均結(jié)案超過1500件，以全院不到5%的員額法官，審結(jié)全院20%以上的案件。

三是搭建起法院知識管理平臺，推動審判經(jīng)驗(yàn)知識的積累、共享與交流。該院將審判經(jīng)驗(yàn)按照“個(gè)人—團(tuán)隊(duì)—庭室—全院”的順序進(jìn)行逐級分享和檢驗(yàn)。法官首先將個(gè)人的審判經(jīng)驗(yàn)在審判團(tuán)隊(duì)中進(jìn)行分享，審判團(tuán)隊(duì)通過專業(yè)法官會議等平臺進(jìn)行交流和討論，之后由審委會和專家法官研討論證，在院級層面形成最終的“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”。這一過程既是審判經(jīng)驗(yàn)提煉升華的過程，也是經(jīng)驗(yàn)知識學(xué)習(xí)交流的過程，“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”為法院的審判經(jīng)驗(yàn)知識管理探索出一條路徑。

四是注重司法人才梯次培養(yǎng)，優(yōu)化司法人才成長路徑。“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”在年輕法官成長和法院人才培養(yǎng)方面起到積極作用，克服了以往“師傅帶徒弟”口傳心授式的人才培養(yǎng)模式效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊等問題，提高了審判知識經(jīng)驗(yàn)形成及傳承的準(zhǔn)確性和效率性。該院依托“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，大力開展審判規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提出“新人打基礎(chǔ)，中間以量變促質(zhì)變，頂層謀求突破”的人才培養(yǎng)理念，打造了99人的人才培養(yǎng)梯隊(duì)。青年干警勤奮學(xué)習(xí)并快速掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)用的審判技能，成長速度顯著提升，一大批新入額法官短時(shí)間內(nèi)就能夠熟練掌握通識性審判技能。




 

案例3



北京市大興區(qū)人民法院積極爭取黨委政府支持探索建立訴訟志愿者制度

 

北京市大興區(qū)人民法院按照深化司法體制綜合配套改革要求，積極主動爭取地方黨委政府支持，探索建立司法訴訟志愿者崗位，將其作為增補(bǔ)審判輔助人員的一種特殊機(jī)制，有效緩解了人案矛盾。司法訴訟志愿者的管理、考核和保障機(jī)制為省級統(tǒng)管后如何健全完善地方黨委政府對審判輔助事務(wù)的支持模式探索出一條新路。

大興法院共有員額法官102名，除在編法官助理80名、聘用制書記員73名外，還包括78名司法訴訟志愿者，占全部審判輔助人員的67.24%。該院7個(gè)派出法庭27名員額法官，共配備司法訴訟志愿者31名，基本實(shí)現(xiàn)“一人一輔”。實(shí)現(xiàn)這一配備模式的主要做法是：

一是積極協(xié)調(diào)拓寬人員增補(bǔ)渠道。在用足用好高院分配的輔助人員招錄名額的同時(shí)，大興法院科學(xué)制定招錄標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同法庭案件特點(diǎn)、人員配比和社情民意差異基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各人民法庭自主招錄部分審判輔助人員，并推動相關(guān)人民法庭與所在地政府協(xié)商溝通，普遍建立規(guī)范化、常態(tài)化的司法訴訟志愿者制度。該制度嚴(yán)格遵循“政府招錄、法官選用、財(cái)政出資、團(tuán)隊(duì)考核”原則，由法庭所在轄區(qū)政府發(fā)布招聘公告，用人法官面試決定人選，政府與所聘人員簽訂工作合同，并支付工資，由所在團(tuán)隊(duì)法官對其工作情況進(jìn)行考核。

二是充分發(fā)揮志愿者“地緣優(yōu)勢”。各人民法庭招錄的司法訴訟志愿者多為法庭轄區(qū)內(nèi)居民，能夠發(fā)揮“地緣優(yōu)勢”。在涉及征地拆遷糾紛、家庭內(nèi)部分割拆遷利益的案件時(shí)，志愿者充分發(fā)揮熟悉社情民意、地方風(fēng)俗的優(yōu)勢，配合法官開展調(diào)解工作，更有利于推動案結(jié)事了；在現(xiàn)場勘驗(yàn)、外出送達(dá)等司法事務(wù)中，志愿者發(fā)揮“向?qū)?rdquo;作用，大大提升了勘驗(yàn)、送達(dá)的事務(wù)效率；根據(jù)法庭解決的糾紛多發(fā)生在家庭內(nèi)部和鄰里之間的特點(diǎn)，志愿者作為“聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)前期溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與基層調(diào)解組織、婦聯(lián)組織、司法所、派出所等部門的協(xié)調(diào)合作，有力推動矛盾糾紛多元化解。

三是定職明責(zé)確保人員使用規(guī)范。各法庭結(jié)合工作實(shí)際制定審判流程指引、工作職責(zé)規(guī)定，明確志愿者介入審判流程節(jié)點(diǎn)通常為開庭前和庭審后，規(guī)定在“一審一輔”“一審一助一輔”情況下，司法訴訟志愿者工作職責(zé)包括安排開庭時(shí)間、傳喚當(dāng)事人等開庭前準(zhǔn)備工作；案件材料整理、文書校核、歸檔等庭審善后工作；法官交辦的其他事務(wù)性工作等。2016年適用該制度以來，審判團(tuán)隊(duì)質(zhì)效得到明顯提高，法官年人均結(jié)案從235.2件上升至317.8件，增幅達(dá)35.12%。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核提升輔助效能。為確保志愿者作用切實(shí)發(fā)揮到位，該院規(guī)定法官對所在團(tuán)隊(duì)的司法訴訟志愿者享有任免權(quán)、指導(dǎo)權(quán)和考核權(quán)。法官通過庭內(nèi)案件系統(tǒng)，對志愿者分配工作任務(wù)，并通過系統(tǒng)進(jìn)行督辦，日常工作情況作為績效考核重要參考；制定工作考核辦法，對司法訴訟志愿者工作進(jìn)行量化評價(jià)，工作量和工作實(shí)效作為對司法訴訟志愿者獎勵的重要依據(jù)。

五是多方爭取提高人員職業(yè)保障。為確保司法訴訟志愿者能夠安心穩(wěn)定工作，大興法院為志愿者提供等同院內(nèi)在編人員的辦公設(shè)備、工作環(huán)境、加班津貼；并通過多方爭取，確保志愿者“五險(xiǎn)”保障到位。2017年大興區(qū)政府撥付支持該院非在編人員經(jīng)費(fèi)共計(jì)800余萬。各人民法庭所在地政府專項(xiàng)財(cái)政支持基本與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人員學(xué)歷相符，司法訴訟志愿者月基本工資3400-5400元不等，其中開發(fā)區(qū)法庭共有11名司法訴訟志愿者，月基本工資最低4600元，最高5400元，人均月基本工資達(dá)到4964元。



 

案例4


天津市河西區(qū)人民法院創(chuàng)新集約化社會化工作模式  促進(jìn)審判質(zhì)效全面提升

天津市河西區(qū)人民法院是天津市委市政府駐地、中心城區(qū)法院，近年來面臨的案件壓力逐年劇增。2015年、2016年、2017年受理案件分別為14932件、17865件和23182件，同比分別上升16%、19.6%和29.8%。2018年1至4月持續(xù)高位上升，受理9815件，同比上升17.1%。與案件高增量鮮明對比的是，天津河西法院目前在編人員238名，其中員額法官90名，聘任制人員144名，案多人少矛盾十分突出。司法責(zé)任制改革以來，天津河西法院立足自身實(shí)際，對接群眾需求，探索創(chuàng)新集約化、社會化工作模式，促進(jìn)審判質(zhì)效不斷提升，走出了一條化解人案矛盾的“突圍之路”。2017年在法官人數(shù)減少43.6%的情況下，結(jié)案量同比增長39%，結(jié)案率同比增長4.2個(gè)百分點(diǎn)，未結(jié)案件同比減少8.4%，長期未結(jié)案件同比減少45.9%，平均審理天數(shù)同比減少5天，被改判發(fā)回率同比減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。

一、推行集約化管理，堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛”

天津河西法院將以往一些各審判庭分散工作、平行運(yùn)轉(zhuǎn)、線狀管理的共性事務(wù)，從審判庭提取出來，采取“合并同類項(xiàng)”的方式集中處理，有效減輕審判庭工作負(fù)擔(dān)，推動現(xiàn)有審判資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高了工作效率。

一是訴前調(diào)解集中。該院先后組建物業(yè)供熱、醫(yī)療事故、交通事故等10個(gè)有社會力量參與的訴前聯(lián)合調(diào)解工作室，將55%的民事糾紛類型納入訴前調(diào)解。但以前10個(gè)工作室分屬不同的審判庭管理運(yùn)行，導(dǎo)致重視程度、投入力量、程序流程等不盡相同，發(fā)展并不均衡。通過集約化管理，該院將10個(gè)工作室全部歸由告申庭一個(gè)部門負(fù)責(zé)，推動人財(cái)物調(diào)配統(tǒng)一、流程設(shè)計(jì)統(tǒng)一、案件管理統(tǒng)一、辦公場所統(tǒng)一，更好地為群眾提供“一站式”服務(wù)。2017年訴前調(diào)解解決糾紛近1000件。

二是直接送達(dá)集中。該院將轄區(qū)內(nèi)直接送達(dá)事務(wù)統(tǒng)一交由法警大隊(duì)送達(dá)組負(fù)責(zé)，審判庭法官將送達(dá)材料準(zhǔn)備好后，移交法警大隊(duì)，由送達(dá)組根據(jù)地點(diǎn)路線、緊急程度等，在7日內(nèi)統(tǒng)一排期進(jìn)行送達(dá)，再將送達(dá)回證、執(zhí)法記錄視頻等送達(dá)結(jié)果交回審判庭法官，提高了送達(dá)效率，2017年完成直接送達(dá)669次，送達(dá)成功率56%。

三是財(cái)產(chǎn)保全集中。以往財(cái)產(chǎn)保全由審判庭法官自行實(shí)施，法官之間信息共享不暢，經(jīng)常出現(xiàn)“多人同時(shí)跑一地”的重復(fù)勞動現(xiàn)象。改革后該院在執(zhí)行局內(nèi)組建“1名員額法官+5名法官助理+5名書記員”的財(cái)產(chǎn)保全團(tuán)隊(duì)，配備專用車輛2輛，集中處理全院財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行工作。審判庭法官對財(cái)產(chǎn)保全申請進(jìn)行合法性審查出具裁定書后，只需將相關(guān)材料移送保全團(tuán)隊(duì)，由保全團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一安排保全執(zhí)行文書制作和外出執(zhí)行，達(dá)到“一趟車，多辦事”的目的。2017年3月施行一年來，該保全團(tuán)隊(duì)執(zhí)結(jié)案件1464件，人均結(jié)案244件，查封房產(chǎn)1700余套，查封車輛300余輛，凍結(jié)銀行存款標(biāo)的額近5億元，基本實(shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)房屋查封收案次日執(zhí)結(jié)，緊急情況案件收案當(dāng)日執(zhí)結(jié)。

四是簡單案件集中。2017年該院受理物業(yè)服務(wù)合同、信用卡糾紛共3597件，占民事案件總數(shù)的25.6%，該院在告申庭內(nèi)成立“3名員額法官+1名法官助理+6名書記員”的特色速裁團(tuán)隊(duì)2個(gè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)類似簡單案件審理，探索建立歸口分案、要素式審判、裁判文書批量生成等簡單案件快速處理機(jī)制，讓簡單案件駛?cè)雽徖?ldquo;快車道”，該團(tuán)隊(duì)法官年人均結(jié)案達(dá)700余件。

五是批量案件集中。2017年該院受理2件以上原、被告一方為相同當(dāng)事人的串案7997件，占全院受理案件總數(shù)的34.5%，其中50件以上的超過20批。該院出臺《批量案件及關(guān)聯(lián)案件審理指引》，將串案優(yōu)先分配給同一法官或同一審判團(tuán)隊(duì)辦理，數(shù)量較多的批量案件分配給不同審判團(tuán)隊(duì)后，建立“領(lǐng)辦人”制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備、首次示范開庭、起草模板文書、代表研討案件、聯(lián)系其他承辦人等事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)多案連辦，尺度統(tǒng)一。

二、推行社會化外包，實(shí)現(xiàn)“外部借力”

天津河西法院在立足自身找動力的同時(shí)，也充分認(rèn)識到法官不能事事親為，法院也不能大包大攬，通過購買社會化服務(wù)的方式，將法官、法院并不“在行”的事情，外包給社會上更加專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行，既做了審判壓力的“減法”，又實(shí)現(xiàn)了工作質(zhì)量的“加法”。

一是內(nèi)控建設(shè)外包。該院聘請專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所作為內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程參與。目前已制定風(fēng)險(xiǎn)評估、崗位輪換、財(cái)務(wù)部門崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制評價(jià)與監(jiān)督等22項(xiàng)制度文件，編寫涵蓋預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、合同、建設(shè)項(xiàng)目控制等10個(gè)部分的《內(nèi)部控制體系使用手冊》，并定期邀請事務(wù)所高級培訓(xùn)師對干警進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢作用。

二是卷宗掃描外包。該院將紙質(zhì)卷宗掃描事項(xiàng)外包給專業(yè)化公司進(jìn)行，并為外包公司人員進(jìn)駐法院辦公提供必要條件，目前已累計(jì)完成1973年以后，26萬余卷、近3500萬頁紙質(zhì)卷宗電子錄入工作，全面實(shí)現(xiàn)訴訟檔案電子化管理。同時(shí)開發(fā)“訴訟檔案管理系統(tǒng)”，當(dāng)事人及委托代理人可憑有效證件在自助服務(wù)終端，自助查閱、打印卷宗材料，進(jìn)一步滿足群眾司法需求。

三是司法公開外包。該院將審判執(zhí)行工作攝影、錄像、留存、歸檔，法院官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等新媒體平臺運(yùn)營維護(hù)，PPT、H5、視頻短片制作等司法公開事項(xiàng)外包給專業(yè)化公司進(jìn)行，有效提高了公開的專業(yè)技術(shù)水平。


 

案例5


黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院完善五項(xiàng)工作機(jī)制  提升案件當(dāng)庭宣判率

黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院積極創(chuàng)新審判管理機(jī)制，鞏固并深化司法改革成果，不斷提升案件當(dāng)庭宣判率，促進(jìn)了司法公正。2017年，全院訴訟案件受案3814件，結(jié)案3609件，結(jié)案率94.63%；當(dāng)庭宣判2270件，當(dāng)庭宣判率62.9%，其中，簡易程序當(dāng)庭宣判率70.5%，普通程序當(dāng)庭宣判率37.29%，在全省法院系統(tǒng)名列前茅。

一是圍繞案件繁簡分流抓審判，破解制約當(dāng)庭宣判瓶頸。綜合考量案件類型、平均審理時(shí)間、當(dāng)事人需求等因素，建立立案前的過濾、甄別和分流機(jī)制，將適合當(dāng)庭宣判的各類案件分配至相應(yīng)審判團(tuán)隊(duì)。對速裁、家事和簡單案件分至簡案速裁團(tuán)隊(duì)審理；對類型案件分配至類案專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理；對疑難復(fù)雜案件優(yōu)先分給院庭長或難案專家團(tuán)隊(duì)精審，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)案件專業(yè)審、系列案件集中審、各類案件均衡審”，為法官當(dāng)庭宣判創(chuàng)造條件。建立《當(dāng)庭宣判案件類型正負(fù)面清單》，對適用速裁程序?qū)徖淼陌讣?，除刑事附帶民事訴訟案件外，一律當(dāng)庭宣判；對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大、責(zé)任明確，合議庭意見一致，能準(zhǔn)確適用法律，當(dāng)庭宣判后不會造成負(fù)面影響等適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；適用普通程序?qū)徖淼陌讣鸩教岣弋?dāng)庭宣判率；對不公開審理、重大疑難復(fù)雜和合議庭對證據(jù)有疑問等清單規(guī)定不宜當(dāng)庭宣判的案件，則進(jìn)行定期宣判。

二是圍繞庭前會議抓審判，夯實(shí)當(dāng)庭宣判基礎(chǔ)。強(qiáng)化庭前會議功能，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人訴訟主張的內(nèi)容、數(shù)據(jù)計(jì)算的來源和法律依據(jù)，擬定詳細(xì)的庭審提綱，在確保當(dāng)事人充分舉證的基礎(chǔ)上征求當(dāng)事人意見，縮短舉證期限，集中解決核對當(dāng)事人身份、組織交換證據(jù)目錄、對無爭議的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定、啟動非法證據(jù)排除等程序性事項(xiàng)。對有爭議的事實(shí)和證據(jù)，征求當(dāng)事人意見后固定爭議焦點(diǎn)作為庭審重點(diǎn)。利用庭前會議有針對性地開展釋法析理和庭前調(diào)解工作，為案件當(dāng)庭宣判奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，注重庭審實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，強(qiáng)化當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和法官當(dāng)庭認(rèn)證。歸納并圍繞庭前會議中確定的爭議焦點(diǎn)，對無異議事實(shí)證據(jù)要素當(dāng)庭宣布確認(rèn)，對有異議事實(shí)證據(jù)要素組織舉證和質(zhì)證。在作出裁判結(jié)果時(shí)，明確告知當(dāng)事人裁判結(jié)果所依據(jù)的法律法規(guī)，辨法析理促進(jìn)勝敗皆服，確保定案證據(jù)出示在法庭，案件事實(shí)查明在法庭，訴辯意見發(fā)表在法庭，裁判結(jié)果形成在法庭，司法權(quán)威樹立在法庭。2017年，對2670件訴訟案件召開了庭前會議，當(dāng)庭宣判2270件，占比85.02%。通過強(qiáng)化庭審功能，呈現(xiàn)出當(dāng)事人舉證能力高、當(dāng)庭宣判率高、服判息訴率高、二次開庭率低的“三高一低”良好局面。

三是圍繞專業(yè)法官會議抓審判，提高疑難案件當(dāng)庭宣判率。設(shè)立刑事、民商事、行政和執(zhí)行4個(gè)專業(yè)法官會議，每兩周定期召開一次，由主管院領(lǐng)導(dǎo)主持，所有重大、疑難、復(fù)雜案件和合議庭對法律適用、裁判標(biāo)準(zhǔn)及采取當(dāng)庭宣判方式把握不準(zhǔn)確的案件，均須上會研究討論。參會法官發(fā)表的意見僅供辦案法官和合議庭參考，如實(shí)記錄并附卷，為合議庭正確理解、適用法律提供了參考意見，推動了裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。

四是圍繞保障機(jī)制抓審判，激發(fā)法官適用當(dāng)庭宣判主動性。注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，開辦“法官講壇”，選派專家型法官和優(yōu)秀法官講授提高當(dāng)庭宣判率的辦案經(jīng)驗(yàn)；組織法官到先進(jìn)法院、高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并向全院干警分享學(xué)習(xí)體會，確保一人培訓(xùn)，全院受益；開展崗位練兵、庭審觀摩和技能競賽，加強(qiáng)法官對法律法規(guī)的理解與運(yùn)用，不斷增強(qiáng)法官法學(xué)理論功底、庭審駕馭能力和綜合分析研判能力，克服法官當(dāng)庭宣判不敢判、不想判、不愿判的心理障礙，提高當(dāng)庭宣判的能力和水平。

五是圍繞法官業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)抓審判，提升當(dāng)庭宣判質(zhì)效。明確將當(dāng)庭宣判率納入審判質(zhì)效考核，對不同領(lǐng)域、不同類型、不同程序?qū)徖淼陌讣?，合理制定各審判庭調(diào)解率與當(dāng)庭宣判率考核指標(biāo)，避免久調(diào)不判、人為干預(yù)。綜合考量審理周期、案件質(zhì)量、判后效果等多種因素，每月對各審判庭當(dāng)庭宣判案件情況進(jìn)行測算統(tǒng)計(jì)并全院通報(bào)，對表現(xiàn)突出的予以嘉獎，納入法官業(yè)績檔案，作為評優(yōu)評先參考依據(jù)。建立法官辦案容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)的條件和情形，對認(rèn)定容錯(cuò)免責(zé)程序、結(jié)果運(yùn)用范圍、糾錯(cuò)措施等作出明確規(guī)定，將法官在案件當(dāng)庭宣判中因規(guī)定不明確、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)推進(jìn)者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者，最大限度激發(fā)提升當(dāng)庭宣判率的內(nèi)生動力。



 

案例6


上海市虹口區(qū)人民法院“法官自主、全院集約、院庭長定向”三位一體構(gòu)建審判監(jiān)督管理新機(jī)制
 

上海市虹口區(qū)人民法院積極推動制度創(chuàng)新，探索實(shí)行“法官自主管理、全院集約管理、院庭長定向管理”三位一體的審判監(jiān)督管理新機(jī)制，取得了明顯成效。

一、建立四個(gè)委員會，積極推進(jìn)法官自主管理

該院積極探索法官自主管理模式，四個(gè)法官自主管理委員會由退休法官擔(dān)任總顧問，分管院長擔(dān)任總協(xié)調(diào)人，成員主體為資深法官，均由民主推選產(chǎn)生。目前已組建審判責(zé)任評定、庭審和文書評查、立審執(zhí)兼顧、紀(jì)律作風(fēng)等四個(gè)法官自主管理委員會。審判責(zé)任評定法官自主管理委員會負(fù)責(zé)對二審改判、發(fā)回重審及其他可能存在差錯(cuò)的案件進(jìn)行審判責(zé)任認(rèn)定；庭審和文書評查法官自主管理委員會負(fù)責(zé)裁判文書檢查、庭審觀摩及評查；立審執(zhí)兼顧法官自主管理委員會負(fù)責(zé)對涉及立審執(zhí)兼顧的案件和事項(xiàng)進(jìn)行會商并提供咨詢性意見；紀(jì)律作風(fēng)法官自主管理委員會負(fù)責(zé)對法官履職時(shí)的紀(jì)律作風(fēng)和行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和檢查。2017年，四個(gè)委員會對164件案件進(jìn)行責(zé)任評定，對161次庭審和1400余份裁判文書進(jìn)行評查，就5項(xiàng)立審執(zhí)兼顧事項(xiàng)召開協(xié)調(diào)會議，開展審務(wù)督察78次。法官自主管理委員會尊重法官的意見并將其融入到審判權(quán)力運(yùn)行的管理、監(jiān)督及審判責(zé)任的評定、落實(shí)過程之中，激發(fā)了法官參與審判管理的積極性和自覺性，進(jìn)一步豐富完善新型審判監(jiān)督管理機(jī)制。

二、按照三個(gè)階段，有序推進(jìn)全院集約管理

該院積極探索，按照從易到難、從邊緣事務(wù)到核心事務(wù)、從部門事務(wù)到全院事務(wù)的順序，穩(wěn)步推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化管理。試點(diǎn)階段，建立審判執(zhí)行輔助事務(wù)中心。率先創(chuàng)設(shè)審判執(zhí)行輔助事務(wù)中心，將公告、調(diào)查、保全等輔助性事務(wù)從業(yè)務(wù)部門剝離，由中心予以集中管理和實(shí)施。推進(jìn)階段，成立執(zhí)行集約化服務(wù)中心。在執(zhí)行局掛牌成立執(zhí)行集約化服務(wù)中心，根據(jù)“分權(quán)制衡、分段處置、集約執(zhí)行、陽光運(yùn)作”的定位，在執(zhí)行局內(nèi)部抽調(diào)干警組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。將執(zhí)行非核心事務(wù)予以分流和集約處理，使執(zhí)行法官能夠集中精力于財(cái)產(chǎn)查控、處置等核心事務(wù)。深化階段，探索全院輔助事務(wù)集約管理，進(jìn)一步將集約化管理融入到全院所有輔助事務(wù)管理之中。如集中部分文員專事全院庭審記錄工作，其余文員擔(dān)任法官事務(wù)助理，確保每一名法官都配備一名助理。率先推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，深度整合線上線下資源，進(jìn)一步提高集約化管理水平。

三、抓住三個(gè)重點(diǎn)，全面深化院庭長定向管理

該院將強(qiáng)化對“重點(diǎn)案、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人”的定向管理，作為提高審判管理針對性的重要舉措，以及對院庭長適應(yīng)改革要求、轉(zhuǎn)變管理方式的工作要求。一是管理排摸好“重點(diǎn)案”。建立以流程節(jié)點(diǎn)管理為主導(dǎo)的案件全流程管理模式，通過每個(gè)節(jié)點(diǎn)的精細(xì)管理進(jìn)一步加快辦案節(jié)奏。二是管理謀劃好“重點(diǎn)事”。每年年初研究制定年度重點(diǎn)工作安排和各部門短板弱項(xiàng)清單，明確責(zé)任人和時(shí)間表，逐月跟蹤，加強(qiáng)問效。既為院庭長管理提供有力抓手，也形成了不回避問題、努力推動問題解決的良好工作生態(tài)。三是管理關(guān)注好“重點(diǎn)人”。圍繞人員分類分層管理建立了一系列重點(diǎn)工作機(jī)制和平臺。建立隊(duì)伍分析與需求征詢機(jī)制。通過座談會、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等形式匯總分析本院隊(duì)伍基本情況和主要訴求，形成隊(duì)伍建設(shè)工作的任務(wù)清單。建立人員動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年在全院范圍內(nèi)開展一次人員配置優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌考慮工作需要和個(gè)人專長、崗位意愿，確保人員配備與部門業(yè)務(wù)工作需要適配。



 

案例7



江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院發(fā)揮科技優(yōu)勢統(tǒng)籌共性事務(wù)助推繁簡分流
 

江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，充分借助現(xiàn)代科技手段助推案件繁簡分流、加速案件審理，滿足人民群眾多元化的司法需求。

一、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌管理共性審判輔助事務(wù)

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+查控、擔(dān)保”，助力保全工作高效。在2014年初成立“訴訟保障中心”，將全院具有共性的鑒定、評估、保全實(shí)施等審判輔助事務(wù)進(jìn)行集約辦理的基礎(chǔ)上，該院于2017年又對保全工作流程進(jìn)行了改革，由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核保全申請、出具保全裁定，將保全實(shí)施工作劃入執(zhí)行指揮中心集中實(shí)施。該院還與軟件公司配合研發(fā)了一套能通過執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，自動查詢當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息并自動反饋至審判系統(tǒng)的軟件，提高保全工作的精準(zhǔn)和高效。該院還在“網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心”開放數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人在線申請，有資質(zhì)的保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司審查后直接向法院出具線上保函的服務(wù)。

二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+送達(dá)”，優(yōu)化審判事務(wù)、解決送達(dá)難題。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，運(yùn)用內(nèi)外網(wǎng)交互的法院專遞收發(fā)系統(tǒng)，將當(dāng)事人的送達(dá)材料及送達(dá)地址導(dǎo)入集中送達(dá)平臺內(nèi)，經(jīng)駐場郵政進(jìn)行統(tǒng)籌處理。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+送達(dá)反饋”的優(yōu)勢，利用網(wǎng)閘等現(xiàn)代信息技術(shù)打通承辦法官辦案系統(tǒng)與送達(dá)物流反饋信息之間的連接，保障郵寄送達(dá)的及時(shí)性與到位率。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公告送達(dá)”的優(yōu)勢，用互聯(lián)網(wǎng)公告的方式部分替代傳統(tǒng)的登報(bào)公告方式，提高公告效率，加速審理進(jìn)程。

二、研發(fā)智能辦案系統(tǒng)，加速助推審判核心工作效率

一是搭建遠(yuǎn)程科技法庭系統(tǒng)，探索網(wǎng)絡(luò)審判方式。該院與科技公司配合，最大程度地利用科技法庭，上線使用了一套互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上庭審系統(tǒng)，將原本局限在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定法庭內(nèi)進(jìn)行的事項(xiàng)，拓展到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺上，大大地提高了該院對于審判難度不高、證據(jù)認(rèn)證不復(fù)雜等簡單案件的審理效率。

二是研發(fā)智能辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書自動生成。該院于2015年初以部分速裁案件為試點(diǎn)，與軟件公司合作研發(fā)了一套基于法律語義分析技術(shù)，通過對起訴書、要素表、庭審筆錄等各類前置數(shù)據(jù)進(jìn)行智能判斷分析后，按照文書樣式要求，一鍵式生成判決書等各類裁判文書的人民法院裁判文書自動生成系統(tǒng)。從兩年多的司法實(shí)踐情況來看，該系統(tǒng)在一定程度上對原有要素式審理方式進(jìn)行了升級與現(xiàn)代化改造，且依托計(jì)算機(jī)識別與文義分析技術(shù)，加速并推廣了要素式審理的效率及廣度，節(jié)省了法官草擬文書初稿的時(shí)間和精力，增加了要素式審判方式的實(shí)用性，對于提高簡單類案審理效率成效顯著。

三、深化信息化手段，智能解決執(zhí)行難題

一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+定期查詢、智能反饋”，動態(tài)管理執(zhí)行終本。該院與軟件公司配合，啟用了一套終結(jié)本次執(zhí)行程序案件管理系統(tǒng)，不僅可以在終本案件結(jié)案時(shí)對案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行智能檢測，且能對歷史上長期累積的終本案件進(jìn)行動態(tài)智能管控及回訪，定期對系統(tǒng)內(nèi)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行查控反饋，讓終本案件不再長期沉睡。

二是建立“一案一賬號”，高效便捷移轉(zhuǎn)案件執(zhí)行。為實(shí)現(xiàn)對執(zhí)行案款的規(guī)范、高效、精細(xì)化管理，該院于2016年初啟用“一案一賬號”案款管理系統(tǒng)，一個(gè)案件對應(yīng)一個(gè)虛擬子帳號，虛擬帳號內(nèi)的案款都可以與具體案件自動匹配，執(zhí)行員、當(dāng)事人第一時(shí)間都能收到審判系統(tǒng)發(fā)出的提示信息，最大限度地方便辦案人員和當(dāng)事人了解執(zhí)行款的動態(tài)。

四、加速推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)拓展分流成效

一是開辟實(shí)體+線上“司法服務(wù)超市”，為當(dāng)事人提供更多選擇、更優(yōu)服務(wù)、更高效率的多元化糾紛化解路徑。現(xiàn)階段該院已與南京市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會貫通了“醫(yī)患糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”，對經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功的案件進(jìn)行線上司法確認(rèn)。下一階段，還將一起研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解不成糾紛的數(shù)據(jù)對接和一鍵式網(wǎng)上立案。啟用“道路交通數(shù)據(jù)一體化處理平臺”、“物業(yè)糾紛前置調(diào)解及司法確認(rèn)平臺”和“在線調(diào)解”平臺，將當(dāng)事人自行和解、行政調(diào)解、人民調(diào)解各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會化、解紛人員專業(yè)化，最大限度地節(jié)約社會資源。

二是研發(fā)“預(yù)診”系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供糾紛化解指引。與數(shù)據(jù)公司聯(lián)合開發(fā)“糾紛預(yù)診系統(tǒng)”，通過對行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、法院調(diào)解、法院裁判結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析，為群眾提供糾紛化解不同途徑結(jié)果的預(yù)判，引導(dǎo)當(dāng)事人適時(shí)選擇合適的糾紛解決途徑、調(diào)解方案，進(jìn)一步增強(qiáng)社會矛盾綜合治理的能力和水平。



 

案例8


江蘇省蘇州市中級人民法院建立實(shí)習(xí)律師充實(shí)審判輔助力量機(jī)制完善配套司法倫理規(guī)范
 

為貫徹落實(shí)全國司法體制改革推進(jìn)會提出的“探索建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生、實(shí)習(xí)律師到法院、檢察院實(shí)習(xí)，擔(dān)任司法輔助人員制度”的要求，江蘇省蘇州市兩級法院積極探索實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院實(shí)習(xí)制度，通過加強(qiáng)與司法局、律協(xié)等單位的溝通，從實(shí)習(xí)律師的報(bào)名選拔、指派接收、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、執(zhí)業(yè)考核、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等方面不斷深化制度創(chuàng)新。2016年10月以來，蘇州兩級法院先后接收實(shí)習(xí)律師69人，一定程度上緩解了法院案多人少的壓力，有效促進(jìn)了法官和律師法律職業(yè)共同體的構(gòu)建。

一、以溝通為抓手，打通保障制度落地“三關(guān)口”

為確保實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院實(shí)習(xí)制度平穩(wěn)推進(jìn)，積極與司法局、律協(xié)、財(cái)政部門等進(jìn)行溝通，爭取他們的理解和支持，創(chuàng)造制度落地生根的內(nèi)外部環(huán)境。

一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。經(jīng)過協(xié)商，市律師協(xié)會負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)律師的公開招錄工作。經(jīng)過嚴(yán)格招錄程序，確保選送政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的實(shí)習(xí)律師到法院實(shí)習(xí)。律師協(xié)會還根據(jù)人選情況，確定每批次的聯(lián)絡(luò)員，定期了解實(shí)習(xí)律師的表現(xiàn)情況。在進(jìn)入法院實(shí)習(xí)前，律師協(xié)會召開實(shí)習(xí)律師會議，對實(shí)習(xí)律師到法院實(shí)習(xí)提出要求。

二是完善“制度關(guān)”。積極與律協(xié)協(xié)商，逐步完善制度，努力解決實(shí)習(xí)律師遇到的困難。針對實(shí)習(xí)律師必須代理10個(gè)以上案件的問題，經(jīng)與市律協(xié)協(xié)商，市律協(xié)計(jì)劃進(jìn)行單獨(dú)考核，將法院實(shí)習(xí)期間的經(jīng)辦案件進(jìn)行折抵。

三是筑牢“保障關(guān)”。為確保實(shí)習(xí)律師能夠安心穩(wěn)定在法院實(shí)習(xí)，法院積極爭取財(cái)政部門的支持，為實(shí)習(xí)律師提供必要的辦公設(shè)備、良好的工作環(huán)境、必要的交通和生活補(bǔ)貼，以保障其生活和工作需要。

二、以制度為核心，建立“六位一體”綜合管理模式

先后出臺《關(guān)于建立實(shí)習(xí)律師到法院實(shí)習(xí)制度的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于實(shí)習(xí)律師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生在院實(shí)習(xí)的有關(guān)規(guī)定》等文件，結(jié)合工作實(shí)際制定定員制、定崗制、導(dǎo)師制、補(bǔ)助制、考核制、問責(zé)制等六項(xiàng)制度，做到“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”“嚴(yán)管厚愛”，確保實(shí)習(xí)律師隊(duì)伍不出問題。

一是確定崗位職責(zé)。法院為每個(gè)實(shí)習(xí)律師指定一位庭長或資深法官擔(dān)任指導(dǎo)老師，結(jié)對指導(dǎo)學(xué)習(xí)工作。實(shí)習(xí)期暫定 6個(gè)月，全日制上班。實(shí)習(xí)律師前三個(gè)月主要從事應(yīng)訴材料等法律文書的送達(dá)、庭審記錄和案卷裝訂等書記員工作，以深入熟悉法院工作流程。后三個(gè)月可以協(xié)助法官與當(dāng)事人進(jìn)行談話、調(diào)解乃至從事制作簡易法律文書等法官助理工作，以提高法律實(shí)踐能力。

二是加強(qiáng)管理落實(shí)。法院通過建立臨時(shí)檔案、指定導(dǎo)師、加強(qiáng)考核、座談了解等方式，切實(shí)擔(dān)負(fù)管理責(zé)任。法院在實(shí)習(xí)期間為實(shí)習(xí)律師指定導(dǎo)師，由所在業(yè)務(wù)庭和導(dǎo)師對實(shí)習(xí)律師在實(shí)習(xí)期間工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，實(shí)習(xí)期滿會對實(shí)習(xí)律師進(jìn)行考核，就實(shí)習(xí)表現(xiàn)（完成工作量情況、其他綜合業(yè)績情況、作風(fēng)紀(jì)律情況）進(jìn)行全面客觀評價(jià)。每次實(shí)習(xí)期滿，法院政工部門還與律師協(xié)會聯(lián)合召開實(shí)習(xí)律師座談會，聽取實(shí)習(xí)律師的意見建議。

三是明確紀(jì)律紅線。法院在實(shí)習(xí)律師進(jìn)入法院時(shí)為每位實(shí)習(xí)律師發(fā)放紀(jì)律須知，明確實(shí)習(xí)律師必須遵守的審判執(zhí)行和廉政紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是遵守審判保密要求，如有違反將依法依規(guī)追究責(zé)任。明確對實(shí)習(xí)律師執(zhí)行嚴(yán)格的回避：進(jìn)法院前在所在律所代理的案件不再辦理，進(jìn)法院后涉及到所在律所的案件主動回避，不得承擔(dān)該案的審判輔助工作。還將實(shí)習(xí)律師名單交本院監(jiān)察部門備案，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違反廉政等紀(jì)律的，立即終止在法院的實(shí)習(xí)工作。

三、以“親清”為原則，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)

法院對實(shí)習(xí)律師和指定導(dǎo)師提出了“悉心指導(dǎo)、虛心學(xué)習(xí)、用心工作、真心對待”十六字工作要求，讓兩者在工作過程中形成“親清”新型法官與律師關(guān)系，推進(jìn)法律職業(yè)共同體的深層次發(fā)展。

一是構(gòu)建法官與律師“雙贏”機(jī)制。實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院充實(shí)審判輔助力量，參與審判輔助工作，減少法官的事務(wù)性工作，幫助法院提升審判質(zhì)效，從而一定程度上緩解了案多人少的矛盾。同時(shí)，實(shí)習(xí)律師協(xié)助法官辦理大量案件，快速積累經(jīng)驗(yàn)，熟悉審判流程，提升律師執(zhí)業(yè)技能，并增進(jìn)對法官及其工作的理解尊重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一年多來，69名實(shí)習(xí)律師協(xié)助法官累積辦理案件6000多件，最多的一位達(dá)到212件。

二是構(gòu)建法律職業(yè)共同體與社會民眾“多贏”機(jī)制。實(shí)習(xí)律師進(jìn)法院，增進(jìn)兩者的了解和互信，有利于構(gòu)建互相尊重、互相支持、互相監(jiān)督、正當(dāng)交往、良性互動的“親清”新型法官與律師關(guān)系，有助于案件糾紛的處理和社會矛盾的化解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在最初批次的實(shí)習(xí)律師轉(zhuǎn)正為律師代理的案件中，案件的調(diào)解率更高，當(dāng)事人的信訪纏訟機(jī)率更小，對司法公信力提升也起到了一定積極作用。


 

案例9


浙江省寧波市中級人民法院依托微信小程序  打造移動電子訴訟新模式

寧波移動電子訴訟平臺是一款能讓群眾用手機(jī)打官司、法官用手機(jī)辦案的微信小程序。這項(xiàng)工作于2017年10月8日自余姚法院起步，于2018年1月2日在寧波兩級法院全面推開。2018年1月11日，最高法院確定寧波中院為“移動電子訴訟試點(diǎn)”。試點(diǎn)5個(gè)月來，寧波兩級法院在該平臺上流轉(zhuǎn)的案件達(dá)到55620件，其中民商事案件39256件，執(zhí)行案件16364件。目前最高法院組建的全國項(xiàng)目組正在寧波移動電子訴訟平臺的基礎(chǔ)上作深度開發(fā)，加快建設(shè)可向全國法院推廣的移動電子訴訟平臺。

一是實(shí)現(xiàn)訴訟規(guī)則新優(yōu)化。寧波中院積極探索移動電子訴訟規(guī)則，制定移動電子訴訟規(guī)程，共9章75條，涵蓋了從立案、送達(dá)、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、調(diào)解到歸檔的全部訴訟流程。先行先試的規(guī)則主要有三方面：1. 拓展電子簽名的適用范圍到訴訟領(lǐng)域，可以簽收訴訟文書、調(diào)解協(xié)議等，電子簽名與線下簽名具有同等效力；2. 簡化訴訟流程，當(dāng)事人可以拍照上傳起訴狀和證據(jù)，除當(dāng)事人對證據(jù)有異議、涉及身份關(guān)系，證據(jù)原件不再一律要求提供；當(dāng)事人可在指定期限內(nèi)按提示自行進(jìn)行證據(jù)交換和質(zhì)證，已開展證據(jù)交換1103件次。3. 廣泛運(yùn)用電子送達(dá)，經(jīng)當(dāng)事人同意，采用微信等電子方式送達(dá)訴訟文書，提升送達(dá)效率。

二是實(shí)現(xiàn)提速增效新舉措。移動電子訴訟平臺提供了一種線上線下高度融合的辦案模式，讓法官用最少的時(shí)間和精力從事瑣碎的程序性、事務(wù)性工作，專注于辦案的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；緩解了送達(dá)、執(zhí)行等工作中的痛點(diǎn)，大幅壓縮各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)用時(shí)，提高了辦案效率。如多環(huán)節(jié)一鍵微信送達(dá)，既減少工作量，又提升快捷性，已電子送達(dá)27860件次。審理環(huán)節(jié)，尤其便于補(bǔ)充性的詢問、調(diào)查或二次開庭，加快了審理節(jié)奏。2018年以來，寧波兩級法院法官人均結(jié)案增幅明顯，如慈溪增加20.65件、寧海增加32.08件、海曙增加40.53件。

三是實(shí)現(xiàn)司法便民新飛躍。移動電子訴訟平臺與現(xiàn)有的各種審判、執(zhí)行系統(tǒng)對接，訴訟流程全面貫通，基本實(shí)現(xiàn)“一入口全鏈條”辦理，為當(dāng)事人提供便捷的“一站式”移動訴訟服務(wù)，打官司“最多跑一次”成為可能，讓當(dāng)事人省時(shí)省力省錢。一部分案件可實(shí)現(xiàn)“零在途時(shí)間”和“零差旅費(fèi)支出”，尤其對于市外、省外甚至國外的當(dāng)事人，節(jié)省了大量的時(shí)間成本和費(fèi)用成本。目前已微信立案20312件，跨國跨區(qū)域在線申請撤訴2435件、在線簽訂調(diào)解協(xié)議4104件。

四是實(shí)現(xiàn)多元化解新平臺。充分利用微信社交媒體“跨域鏈接、跨界融合”的理念和優(yōu)勢，建立由政法委統(tǒng)籌，法院主導(dǎo)，官方解紛資源和非官方解紛資源互通互聯(lián)、共治共享，涵蓋矛盾排查、預(yù)防、化解、財(cái)產(chǎn)查控等多環(huán)節(jié)的“網(wǎng)上大調(diào)解”“網(wǎng)上大協(xié)同”新格局。目前移動電子訴訟平臺已與寧波市在線矛盾糾紛多元化解平臺對接，已引入534名人民調(diào)解員、2415名律師、近30個(gè)行業(yè)調(diào)解組織等。統(tǒng)一平臺連接多方，加上溝通協(xié)商不受時(shí)間、場域局限，大大增加了調(diào)解成功的可能性。

五是實(shí)現(xiàn)司法公開新維度。移動電子訴訟平臺進(jìn)一步拓寬了司法公開的范圍，提升了公開的便捷性，將成為移動端司法公開的主窗口。當(dāng)事人參與訴訟和法官辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)活動均在平臺上全程留痕，無論審判流程、庭審視頻、裁判文書、執(zhí)行過程，當(dāng)事人可隨時(shí)在線查閱，可全程見證審判、見證執(zhí)行。還可有效解決當(dāng)事人與法官之間的信息不對稱問題。比如在執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行法官可通過發(fā)送照片、視頻、定位等，及時(shí)告知當(dāng)事人執(zhí)行節(jié)點(diǎn)信息，還可以直播執(zhí)行過程，讓當(dāng)事人看得見、感受到公平正義，增進(jìn)相互間的理解信任。

六是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保障新延伸。移動電子訴訟平臺全程留痕，使每個(gè)訴訟活動都有跡可循、都可倒查。實(shí)時(shí)智能化監(jiān)管和質(zhì)量評查，使監(jiān)督無時(shí)不在、無處不在，倒逼法官規(guī)范辦案，保障法官依法履職。移動電子訴訟平臺促進(jìn)辦案全程電子化加快實(shí)現(xiàn)，提供更豐富的案情數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)分析和智能化辦案提供基礎(chǔ)保障，能夠進(jìn)一步優(yōu)化提升裁判文書自動生成和類案推送功能，有利于實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)“同案不同判”的案件，促進(jìn)解決裁判規(guī)則不統(tǒng)一的問題。



 

案例10


浙江省麗水市中級人民法院深化分調(diào)裁機(jī)制改革  助推糾紛多元化解

2018年，浙江省麗水市中級人民法院在全省率先出臺“分調(diào)裁”實(shí)施意見，深入推進(jìn)“案件繁簡分流＋調(diào)解＋速裁”機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。第一季度全市法院訴前糾紛化解成功案件1806件，訴前糾紛化解率為17.97%，居全省第三，同比增長9.06%；全市法院立案調(diào)撤率46.68%。

一、麗水中院推行“分調(diào)裁”機(jī)制改革的主要做法

打造速裁新團(tuán)隊(duì)。麗水中院于2017年5月進(jìn)行審判團(tuán)隊(duì)改革，成立速裁團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)分流、調(diào)解、速裁等職能，辦理簡單的一、二審民商事案件，分流后的其他相對復(fù)雜案件（即繁案）交由第一、二、三、四民事審判團(tuán)隊(duì)辦理，速裁團(tuán)隊(duì)在前端、民商事各審判團(tuán)隊(duì)在后端。同時(shí)，速裁團(tuán)隊(duì)在消化簡單案件時(shí)，多用調(diào)解、速裁的方式化解糾紛，與訴訟服務(wù)中心現(xiàn)有的立案、調(diào)解等職能密切相關(guān)，為方便工作銜接，將速裁團(tuán)隊(duì)設(shè)在訴訟服務(wù)中心。在全院各審判團(tuán)隊(duì)精選骨干力量，將具有豐富民商事審判經(jīng)驗(yàn)的3名員額法官、5名法官助理和6名書記員轉(zhuǎn)入速裁團(tuán)隊(duì)。由1名資深員額法官帶1-2名年輕法官助理和書記員，做好傳幫帶，確保團(tuán)隊(duì)案件繁簡分流工作又快又準(zhǔn)，大大提升了簡單案件的調(diào)撤率。

探索分案新模式。為保證案件分流的效率，案件繁簡分流工作由速裁團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，所有中院受理的一、二審民商事案件經(jīng)立案后，交由訴裁團(tuán)隊(duì)分流，由該團(tuán)隊(duì)1名員額法官和1名法官助理專門負(fù)責(zé)分案，并要求在三個(gè)工作日內(nèi)完成。目前該模式運(yùn)行順利，基本杜絕由于繁簡案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成相互扯皮現(xiàn)象。明確分流后留在速裁團(tuán)隊(duì)辦理的案件量不少于50%。2018年1-5月份，麗水中院共完成十六批次分案，分流案件806件，其中分流至速裁團(tuán)隊(duì)辦理430件，分流至繁案組（即其他審判團(tuán)隊(duì)）辦理376件，分流比例達(dá)53.35%。細(xì)化正反向分案標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會影響等因素來確定，正向標(biāo)準(zhǔn)（即可確認(rèn)為簡案的）：A、沒有新的事實(shí)、證據(jù)或者理由的；B、事實(shí)和法律適用的爭議在3項(xiàng)以內(nèi)，或者事實(shí)清楚適用法律存在爭議，而該爭議的法律規(guī)定在全市司法實(shí)踐中是明確的；C、對于程序性審查的案件，如申請撤銷仲裁裁決案件（經(jīng)濟(jì)型仲裁、勞動仲裁）；D、裁定駁回起訴的案件；E、申請確認(rèn)外國法院判決效力的案件；F、認(rèn)為可以采用速裁方式的其他案件。反向標(biāo)準(zhǔn)（即可確認(rèn)為繁案的）：A、新類型案件；B、與破產(chǎn)有關(guān)的案件；C、上級人民法院發(fā)回重審的案件；D、再審案件；E、社會影響大、引起社會輿論高度關(guān)注的案件；F、其他重大疑難復(fù)雜案件。

構(gòu)建調(diào)解新格局。積極借助社會各界力量，努力構(gòu)建 “大調(diào)解”糾紛解決機(jī)制，麗水中院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立了包括行政爭議、勞動爭議、知產(chǎn)糾紛、金融糾紛、家事糾紛、涉僑糾紛、律師調(diào)解、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解、仲裁公證等10個(gè)調(diào)解工作室，與市司法局、市律協(xié)、市工商聯(lián)、市金融辦等共建單位聯(lián)合聘任120名特邀調(diào)解員，訴前、訴中全流程參與調(diào)解。充分利用多元化調(diào)解平臺，將專職調(diào)解、特邀調(diào)解、律師調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮員額法官專職調(diào)解和特邀調(diào)解、律師調(diào)解的作用，最大限度實(shí)現(xiàn)訴前矛盾糾紛化解。

二、全市法院統(tǒng)籌推進(jìn)“分調(diào)裁”改革的主要做法

一是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年9月以來，麗水中院多次召集全市法院院長、業(yè)務(wù)骨干召開“分調(diào)裁”工作研究部署會，并制定任務(wù)清單和時(shí)間倒查表，建立《“分調(diào)裁”改革工作推進(jìn)情況臺賬》。2018年，整合全市法院業(yè)務(wù)骨干成立專題調(diào)研組，起草《關(guān)于深入推進(jìn)“分調(diào)裁”機(jī)制改革的實(shí)施意見》，各基層法院按要求于3月底前完成組建。人員配置方面，各基層法院員額法官、法官助理、書記員基本達(dá)到1:1:1人員配備比例。部分法院在原有的繁案、簡案組外，還設(shè)置了訴調(diào)對接組，主要辦理訴前可調(diào)解的案件。

二是建立督查通報(bào)制度。今年4月份開始，麗水中院速裁團(tuán)隊(duì)對全市法院“分調(diào)裁”工作進(jìn)行月通報(bào)，對各基層法院每月的繁簡案分流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、簡案審理情況及訴前調(diào)解等情況進(jìn)行通報(bào)，實(shí)行動態(tài)管理。

三是探索相匹配分案模式。各基層法院在參考中院分案模式基礎(chǔ)上，針對各自收結(jié)案的數(shù)量及特點(diǎn)制定相匹配的分案模式。部分法院在刑事、執(zhí)行等條線開始探索符合其工作特征的繁簡分流模式。同時(shí)，各基層法院均設(shè)置了簡轉(zhuǎn)繁程序，在簡案審理過程中如發(fā)現(xiàn)屬于繁案，可以轉(zhuǎn)為繁案進(jìn)行審理，但對于允許轉(zhuǎn)換的案件規(guī)定了上限比例。



 

案例11


福建省廈門市翔安區(qū)人民法院管理、培訓(xùn)與研究并重  打造司法輔助人才培養(yǎng)高地

福建省廈門市翔安區(qū)人民法院積極探索人員分類管理改革，念好“管、培、研”三字訣，建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的司法輔助人員隊(duì)伍。

一、立足“管”，推進(jìn)輔助人員分塊管理

自2017年6月26日成立“公正云審判輔助中心”以來，不斷充實(shí)司法輔助人員隊(duì)伍，推進(jìn)司法輔助事務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、集約化管理，讓法官和法院工作人員從繁瑣的事務(wù)性工作中脫離出來，專注于審判主業(yè)。自2017年6月以來，審判輔助中心開展集約送達(dá)3209件，排期開庭1599個(gè)，集約查詢被執(zhí)行人信息14.13萬次，材料流轉(zhuǎn)155份，電子卷宗同步生成7304件，對促進(jìn)該院審判質(zhì)效提升發(fā)揮了重要的作用。

一是防范風(fēng)險(xiǎn)重監(jiān)督。政治處負(fù)責(zé)輔助人員的管理、調(diào)配、培訓(xùn)及考核等人事管理工作，加強(qiáng)輔助人員所在部門的日常管理，根據(jù)工作表現(xiàn)情況提出考核意見。落實(shí)帶教法官、導(dǎo)師的監(jiān)督管理責(zé)任，定期開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，簽訂廉政承諾書，加強(qiáng)保密意識培養(yǎng)，培養(yǎng)司法輔助人員過硬作風(fēng)。

二是分類管理集約化。改變各庭室自行承擔(dān)、標(biāo)準(zhǔn)不一、人員分散等問題，由審判輔助中心統(tǒng)一承接司法輔助事務(wù)，實(shí)施集約化管理，構(gòu)建以業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為單位、模塊化、流水線作業(yè)的流程化管理模式，分類設(shè)置送達(dá)、查控、記錄等司法輔助小組，推動司法輔助事務(wù)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理。

三是人員構(gòu)成多樣性。拓展司法輔助人員構(gòu)成，以開放式架構(gòu)多渠道吸納司法輔助力量，充實(shí)司法輔助人員隊(duì)伍。目前共有聘用制書記員、公證處工作人員、購買社會服務(wù)人員、廈門城市職業(yè)學(xué)院實(shí)習(xí)生等70余名司法輔助人員從事司法輔助事務(wù)。

二、著眼“培”，加強(qiáng)輔助人才規(guī)范培養(yǎng)

與廈門城市職業(yè)學(xué)院、鷺江公證處簽署《“司法輔助人才”培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，設(shè)立“司法輔助實(shí)習(xí)基地”，打破傳統(tǒng)法律人才的培養(yǎng)模式，整合法院、公證機(jī)構(gòu)、院校及社會優(yōu)秀資源，通過協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的適用性司法輔助人才。

一是定制化培養(yǎng)方式。實(shí)習(xí)基地采用開設(shè)定制化課程的訂單班人才培養(yǎng)方式，由廈門城市職業(yè)學(xué)院通過宣講會、簡歷審核、學(xué)校推薦、面試考核等層層遴選，擇優(yōu)選拔首批14名學(xué)生到翔安法院開始為期3個(gè)月的全日制在崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既涉及職業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范、法律基礎(chǔ)知識等理論教學(xué)，又涵蓋送達(dá)、調(diào)解、調(diào)查、記錄、歸檔、保全、執(zhí)行等多項(xiàng)實(shí)務(wù)技能。

二是合作化培養(yǎng)模式。通過協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)模式，共同參與人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)改革、教材編寫等工作，選派資深員額法官、公證人員、軟件工程師擔(dān)任兼職教師，講授相關(guān)法律及司法實(shí)務(wù)課程，發(fā)揮翔安法院的審判實(shí)踐和專業(yè)人才優(yōu)勢、鷺江公證處的公證法律服務(wù)、法信“公正云”的法律信息化實(shí)踐舉措及創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，依托廈門城市職業(yè)學(xué)院法律實(shí)務(wù)教育培養(yǎng)平臺，走一條基礎(chǔ)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)信息化“三合一”的司法輔助人才培養(yǎng)模式。

三是規(guī)范化培養(yǎng)機(jī)制。設(shè)立實(shí)習(xí)導(dǎo)師和實(shí)習(xí)清單制度，細(xì)化實(shí)習(xí)生培養(yǎng)、管理和評價(jià)機(jī)制，選派法官、法官助理擔(dān)任實(shí)習(xí)導(dǎo)師，對實(shí)習(xí)學(xué)生提供幫助和指導(dǎo)，實(shí)習(xí)學(xué)生在審判輔助和司法行政等多部門進(jìn)行輪崗學(xué)習(xí)。

三、突出“研”，注重輔助事務(wù)專業(yè)研究

與廈門城市職業(yè)學(xué)院、鷺江公證處共同設(shè)立“司法輔助研究中心”，共建司法輔助科研合作平臺，對司法輔助人員性質(zhì)、定位、職責(zé)、發(fā)展等方面開展理論研究，為司法人事管理改革提供理論支撐。研究團(tuán)隊(duì)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判人員、公證人員、軟件工程師及高校教師組成，通過開展理論講座、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、申報(bào)調(diào)研項(xiàng)目和課題研究等方式共同推動理論研究。研究中心在司法輔助實(shí)踐、公證法律服務(wù)、法律信息化、訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域開展理論研究，借助公證處對法律應(yīng)用信息化的優(yōu)勢，通過對司法輔助事務(wù)流程“解剖式”分工細(xì)化、環(huán)節(jié)切割、管控論證，探索打造司法輔助事務(wù)集約管理智能平臺。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞司法輔助事務(wù)實(shí)踐，邊做邊研邊學(xué)，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，切實(shí)用實(shí)踐檢驗(yàn)改革成效。



 

案例12


山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院六項(xiàng)措施打破庭室界限優(yōu)化分案機(jī)制實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
 

山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民法院以收案量最大的民商事審判領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，通過案件難易區(qū)分、審判團(tuán)隊(duì)確定、明確辦案系數(shù)、分案技術(shù)保障、績效考評輔助、法官全程參與六項(xiàng)措施，民商事分案打破庭室界限，全面實(shí)現(xiàn)了“小定向”“大隨機(jī)”。

一是區(qū)分案件難易。在對近三年民商事案件作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全體民商事法官投票，從常見的200多個(gè)案由中，選出建設(shè)工程糾紛、醫(yī)療事故及醫(yī)療損害賠償糾紛、公司及破產(chǎn)糾紛、勞動爭議糾紛、交通事故損害賠償糾紛5類較難案件，物業(yè)合同糾紛、電信合同糾紛2類相對簡單的案件。對這些公認(rèn)的較難和較容易案件，全部先剝離出來由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理，定向分案。此外，按照改革要求，對家事案件定向分案，并在入額的院庭領(lǐng)導(dǎo)之間輪流分配發(fā)回重審、再審案件和新型疑難復(fù)雜案件，其余案件，全部納入隨機(jī)分案。

二是確定審判團(tuán)隊(duì)。對選出的較難案件和較容易案件，評估案件年度受理數(shù)量，成立相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。確定成立1個(gè)分調(diào)裁團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)處理物業(yè)、電信以及其他可以速裁的案件；2個(gè)勞動爭議審理團(tuán)隊(duì)，2個(gè)交通事故損害賠償糾紛審理團(tuán)隊(duì)，1個(gè)公司糾紛暨破產(chǎn)案件團(tuán)隊(duì)，1個(gè)建設(shè)工程及醫(yī)療糾紛團(tuán)隊(duì)。另外，按照家事審判改革要求，確定3個(gè)家事審判團(tuán)隊(duì)。共計(jì)10個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。該院入額法官共42人，分布在民商事上的入額法官34人，該34人10人承擔(dān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定向分案；其余24人是普通團(tuán)隊(duì)，隨機(jī)分案。

三是明確辦案系數(shù)。團(tuán)隊(duì)性質(zhì)和數(shù)量定好后，必須確定專業(yè)團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)之間的辦案系數(shù)。對較難、較易和納入隨機(jī)分案的普通案件三者之間的辦案系數(shù)進(jìn)行了區(qū)分，根據(jù)上述案件的平均年度受理數(shù)量，除以各自團(tuán)隊(duì)的法官數(shù)量，結(jié)合法官的年度辦案飽和度得出。整個(gè)辦案系數(shù)的確定，簡潔、高效，且得到一致認(rèn)可。由此，確定了處理5類較難案件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每年結(jié)案不能少于110件；處理電信、物業(yè)糾紛等簡單案件的分調(diào)裁團(tuán)隊(duì)，每年結(jié)案不能低于1100件；其他普通團(tuán)隊(duì)，每年結(jié)案不能低于210件。三類團(tuán)隊(duì)之間的系數(shù)比例為1:1.9:10。系數(shù)確定后，所有團(tuán)隊(duì)全部由法官直選，無人選擇的團(tuán)隊(duì)由院里結(jié)合法官原審理案件情況、各自專業(yè)特長等予以指定。

四是分案技術(shù)支持。立案庭根據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、普通團(tuán)隊(duì)的分工，結(jié)合普通法官100%、院長10%、入額的其他院領(lǐng)導(dǎo)35%、庭長65%的辦案比例要求，將專業(yè)團(tuán)隊(duì)辦理的案件，定向分立給專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理；對普通團(tuán)隊(duì)辦理的案件，根據(jù)辦理民商事普通案件法官的姓氏筆畫隨機(jī)分立，不準(zhǔn)任何人選案、要案。傳統(tǒng)的庭室概念被打破，案件不再到庭，而是直接分立到法官個(gè)人，所有法官均是個(gè)人辦案，辦案類型除專業(yè)類案件外，均隨機(jī)分立。為保持法官工作量的均衡，確保分案公平，規(guī)定一次立案，最多不能分立給一個(gè)法官超過5件成批案件。專業(yè)團(tuán)隊(duì)若因案件本身少而完不成年度最低結(jié)案數(shù)量的，由立案庭按上述辦案系數(shù)比例從普通案件中補(bǔ)足。

五是設(shè)定績效考評。制定了績效考核辦法，通過績效考核，保障分案機(jī)制運(yùn)行。按照6:2:1:1的權(quán)重比例，重點(diǎn)考核辦案數(shù)量，同時(shí)兼顧質(zhì)量、效果和調(diào)研工作情況。辦案數(shù)量的考核，嚴(yán)格按照專業(yè)團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)之間確定的系數(shù)進(jìn)行，少辦一件、多辦一件案件，均會體現(xiàn)在考核結(jié)果上。同時(shí)，鼓勵在完成本團(tuán)隊(duì)辦案數(shù)量基礎(chǔ)上，多辦案，跨團(tuán)隊(duì)辦案，會有相應(yīng)的加分。

六是法官全程參與。在推行“小定向”“大隨機(jī)”分案過程中，法官全程參與，每一個(gè)環(huán)節(jié)均尊重法官的意愿和選擇。例如，確定哪些案件為較難處理，哪些案件為較容易處理的案件，尊重了法官意愿；確定專業(yè)團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)之間的系數(shù)比例，經(jīng)過了全體法官同意；組建團(tuán)隊(duì)時(shí)，法官可以自主選擇專業(yè)團(tuán)隊(duì)還是普通團(tuán)隊(duì)，可以選擇書記員、助理，團(tuán)隊(duì)組建自愿結(jié)合一次性成功率97%；工作磨合中，法官也可以申請對輔助人員進(jìn)行調(diào)整；確定績效考核時(shí)，征求了法官的意見，并根據(jù)法官意見，進(jìn)行了調(diào)整。正是由于法官的全程參與，才使得“小定向”“大隨機(jī)”分案機(jī)制高效、順暢運(yùn)行。該院已連續(xù)3年收結(jié)案件數(shù)量、法官人均辦案數(shù)量在濟(jì)南市名列前茅，各項(xiàng)審判指標(biāo)走在全市前列。



 

案例13


河南省登封市人民法院創(chuàng)新繁簡分流“五分法” 助推案件良性循環(huán)

近年來，河南省登封市人民法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于繁簡分流機(jī)制改革的部署，立足基層法院實(shí)際，根據(jù)本院案件類型和訴訟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新推出“前置、簡案、類案、爭議、執(zhí)行”繁簡分流“五分法”，構(gòu)建立體、動態(tài)、分層過濾、定制式的案件分流新機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“簡案快審、繁案精審”的改革目標(biāo)。

一、前置分流，實(shí)現(xiàn)社會化調(diào)解

一是設(shè)置前置程序。出臺《“五類案件”前置程序細(xì)則》和《鑒定、公告類案件前置程序細(xì)則》，當(dāng)事人提起訴訟后，人民法院立案受理前，對道路交通事故人身損害賠償、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛，標(biāo)的額在30萬元以下的買賣、借款合同糾紛等五類案件，實(shí)行前置委派調(diào)解；對所有涉及鑒定、公告的案件，探索鑒定、公告前置程序，嚴(yán)格加以規(guī)范。

二是建立線上、線下多元化調(diào)解平臺。在院機(jī)關(guān)成立“封調(diào)禹順”調(diào)解中心，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)、街道建立“封調(diào)禹順”調(diào)解分中心，在村委、社區(qū)建立工作站，三級調(diào)解平臺實(shí)現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)，對身處不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的當(dāng)事人實(shí)行視頻調(diào)解，并實(shí)現(xiàn)對所有調(diào)解平臺的監(jiān)督管理，最大限度方便當(dāng)事人，最大限度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化調(diào)解。

三是訴前調(diào)解與訴中調(diào)解無縫對接。利用訴調(diào)對接平臺，采用調(diào)解員和輔助人員“AB角捆綁”的方式：A角是調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)通知當(dāng)事人、主持填寫送達(dá)地址確認(rèn)書、開展訴前調(diào)解等工作；B角是審判團(tuán)隊(duì)的輔助人員（法官助理或書記員），主要負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)調(diào)解員開展調(diào)解工作，對調(diào)解員主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議出具司法確認(rèn)書，并對調(diào)解員的調(diào)解成效、日常表現(xiàn)進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果與調(diào)解員的補(bǔ)貼掛鉤。一個(gè)月內(nèi)調(diào)解不成功的，及時(shí)立案后自動轉(zhuǎn)入B角所在的審判團(tuán)隊(duì)。員額法官經(jīng)審查認(rèn)為仍有調(diào)解可能性的，可以委托駐院特邀調(diào)解員再次調(diào)解。2017年以來共前置分流案件4423件，其中委派調(diào)解成功率達(dá)70%，立案后委托調(diào)解成功率達(dá)28.86%，極大減少了法院受理和審理案件的數(shù)量。

二、簡案分流，實(shí)現(xiàn)便捷高效

一是建立繁簡案件分流甄選機(jī)制。制定了《簡單案件立案識別分流標(biāo)準(zhǔn)》《類案立案識別分流標(biāo)準(zhǔn)》《爭議案件立案識別分流標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)案件案由、標(biāo)的額范圍及當(dāng)事人因素，將事實(shí)清楚、單一給付金錢案件定為簡單案件，將家事、交通、勞動爭議、環(huán)境資源、破產(chǎn)等特定案由的案件定為類案，將爭議較大、新類型、集團(tuán)性案件定為爭議案件，統(tǒng)一了三類案件識別標(biāo)準(zhǔn)。自主開發(fā)智能分案系統(tǒng)，自動抓取訴訟請求和證據(jù)等關(guān)鍵信息進(jìn)行智能識別分流，并與人工甄選相結(jié)合，將簡案、類案、爭議三類案件分別分流到速裁團(tuán)隊(duì)、類案團(tuán)隊(duì)和普通團(tuán)隊(duì)（院庭長團(tuán)隊(duì)）審理，案件卷宗自動生成二維碼，用“J”“L”“Z”三個(gè)字母進(jìn)行標(biāo)識為簡案、類案和爭議案件。

二是建立簡案速裁機(jī)制。將符合條件的刑事、民事和行政簡單案件直接分流到速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理，按照1:2:2或者1:1:2比例為速裁法官配備法官助理、書記員，并為每個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)配備專用法庭，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)，采用“門診式”辦案，出具表格式、令狀式、要素式文書，實(shí)現(xiàn)了集中立案、移送、排期、開庭、宣判，辦案質(zhì)效大幅度提高，2017年以來民事速裁案件平均審理周期10.27天，刑事速裁案件平均審理周期1.38天，行政速裁案件平均審理周期13.28天。對標(biāo)的額30萬元以下、經(jīng)當(dāng)事人同意的案件分流到速裁團(tuán)隊(duì)審理，民事速裁適用率63.96%。利用公檢法綜合辦案系統(tǒng)和遠(yuǎn)程庭審，實(shí)現(xiàn)被告人在看守所、公訴人在檢察院、法官在法庭“面對面交流”，刑事速裁適用率達(dá)到66.54%。對事實(shí)清楚、爭議不大的政府信息公開、行政處罰、行政非訴執(zhí)行等案件適用速裁程序?qū)徖恚m用率達(dá)73.81%。

三是建立簡案轉(zhuǎn)換分流機(jī)制。為了防止速裁案件回流普通程序，影響效率，創(chuàng)設(shè)速裁團(tuán)隊(duì)與普通團(tuán)隊(duì)“結(jié)對子”銜接制度，每一個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)對應(yīng)一個(gè)普通團(tuán)隊(duì)。速裁團(tuán)隊(duì)在審理中發(fā)現(xiàn)不符合速裁條件或?qū)儆趶?fù)雜案件的，由主管院長審核后將案件直接轉(zhuǎn)入結(jié)對普通團(tuán)隊(duì)審理，案件不再回流立案庭分案，實(shí)現(xiàn)案件一次性分流。

三、類案分流，促進(jìn)類案同判

著眼于審判的專業(yè)化和法官自由裁量權(quán)的規(guī)范化，將家事、未成年、道路交通事故、勞動爭議、環(huán)境資源保護(hù)等頻發(fā)性案件分流到專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)批量裁判，促進(jìn)類案同判。在審判輔助系統(tǒng)嵌入類案快速查詢和智能推送功能，發(fā)揮在輔助量刑決策、規(guī)范裁判尺度、統(tǒng)一法律適用等方面的重要作用。審管辦定期對審委會、專業(yè)法官會議討論研究的類案、評查案件發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，提煉裁判思路、裁判標(biāo)準(zhǔn)、審理要點(diǎn)，形成裁判指引和類案參考，及時(shí)發(fā)送員額法官參考。

四、爭議分流，實(shí)現(xiàn)繁案精審

對重大、疑難、復(fù)雜、新類型、涉及群體性糾紛或社會輿論關(guān)注的案件，分流到經(jīng)驗(yàn)豐富的審判團(tuán)隊(duì)和院庭長團(tuán)隊(duì)審理。出臺庭前會議實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法官助理負(fù)責(zé)固定爭議焦點(diǎn)、交換證據(jù)目錄、主持庭前調(diào)解、辦理委托鑒定、審查訴訟請求變更等程序性事項(xiàng)。推行“爭點(diǎn)式”審理模式，實(shí)現(xiàn)審判全程聚焦?fàn)廃c(diǎn)、當(dāng)事人陳述爭點(diǎn)、法庭調(diào)查查明爭點(diǎn)、法庭辯論辨明爭點(diǎn)、法庭調(diào)解調(diào)和爭點(diǎn)、案件評議評判爭點(diǎn)、裁判文書回應(yīng)爭點(diǎn)。

五、執(zhí)行分流，破解執(zhí)行難題

依托最高法院“總對總”查控系統(tǒng)，立案時(shí)全部交由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)先行“四查”，進(jìn)行首次分流，對經(jīng)裁定訴訟保全、查控銀行有存款、涉刑事罰金、5萬元以下小標(biāo)的民事及行為執(zhí)行等五類案件，由快執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行。在對上述案件執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大復(fù)雜案件或者長期未結(jié)案件的，根據(jù)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)周期長短和難易程度，進(jìn)行二次分流。2017年以來，執(zhí)行案件存量下降了21%，截至2018年4月，實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)54.03%，實(shí)際到位率32.57%。


 

案例14


廣東省高級人民法院嚴(yán)選嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)要求實(shí)現(xiàn)員額動態(tài)管控良性運(yùn)轉(zhuǎn)

根據(jù)中央部署，在廣東省委領(lǐng)導(dǎo)和最高法院的指導(dǎo)下，廣東法院嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)要求，充分發(fā)揮黨委的政治把關(guān)、組織部門的政策把關(guān)和各級法院黨組的用人把關(guān)作用，將法官管理和干部管理相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官員額制改革。全省法院已遴選入額法官7246名，法官人數(shù)由占中央政法編61%降至35%，全部配置在審判崗位，法官單獨(dú)職務(wù)序列改革和工資制度改革等配套措施全部落實(shí)，員額管理調(diào)整、考核、退出等長效機(jī)制逐步完善，法官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平有了明顯提高。重點(diǎn)突出了“六個(gè)嚴(yán)格”：

一、嚴(yán)格“以案定額”，實(shí)現(xiàn)人案匹配

廣東是全國案件大省，政法專項(xiàng)編制數(shù)較少、地區(qū)發(fā)展不平衡等突出問題長期存在。在員額分配上，不搞員額比例“一刀切”，而是在全省法院核定的員額總數(shù)內(nèi)，分類核算不同地區(qū)、不同審級法院刑事、民事、行政等法官辦案基數(shù)，以此作為核定法官員額的主要依據(jù)，兼顧考慮地域等其他因素，最終確定各地區(qū)的法官員額。辦案任務(wù)重的廣州、深圳、佛山、中山、東莞等珠三角5市的案件總量占全省65%，法官配備超過編制總數(shù)的50%；案件量相對較少的粵東西北地區(qū)8個(gè)地市，法官員額比例按不高于30%配備。“以案定額、全省統(tǒng)籌”的員額分配方法使各地區(qū)員額數(shù)與案件量基本匹配，符合廣東法院實(shí)際。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，遴選優(yōu)秀人才

廣東法官員額制改革實(shí)行全省“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一選任標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一選任程序、統(tǒng)一組織筆試、統(tǒng)一專業(yè)評審、統(tǒng)一研究決定，確保將政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案和承擔(dān)審判責(zé)任的優(yōu)秀人才遴選入額。包括各級法院副院長在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，與普通法官按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序參加遴選；原辦案骨干調(diào)入非辦案部門5年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿1年方可入額；對非審判部門符合條件的人選，要在調(diào)整至辦案崗位后方可確認(rèn)入額。對不符合遴選條件、長期不在辦案崗位工作、辦案能力不能勝任入額法官要求或因違紀(jì)嚴(yán)重?fù)p害司法公信力的，一律不予入額。綜合行政部門入額人員未按要求調(diào)整崗位的，不得享受法官職級、工資、績效獎金等法官職業(yè)保障待遇，全省468名入額法官調(diào)整至一線辦案崗位，1105名院庭長和1531名審判員因不符合條件、崗位等要求未入額，3人因違紀(jì)沒有入額。為進(jìn)一步拓寬法官選任渠道，廣東法院率先探索了兩項(xiàng)改革：一是首次在全省基層法院開展從法官助理中遴選初任法官，共從416人報(bào)名者中差額遴選產(chǎn)生197名初任法官人選；二是首次從廣州、深圳等法院拿出6個(gè)四級高級法官或一級法官職位，面向律師和法學(xué)專家等進(jìn)行公開選拔，共有30人報(bào)名，最后遴選出6名優(yōu)秀法官人選。

三、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)辦案，突出示范引領(lǐng)

明確各級法院院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案的數(shù)量要求，各級法院院領(lǐng)導(dǎo)和審委會專職委員可編入審判團(tuán)隊(duì)，庭領(lǐng)導(dǎo)均編入固定合議庭并擔(dān)任審判長，為院庭長配備必要的法官助理和書記員，輔助院庭長辦案。院庭長重點(diǎn)辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，辦案的同時(shí)注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判尺度，將示范引領(lǐng)作用落到實(shí)處。2016年全省法院入額院庭長共辦結(jié)各類案件48.9萬件，同比上升30.2%；2017年前10月共辦結(jié)各類案件36.6萬件，占法官辦結(jié)案件總量的38.1%，同比上升25.3%。省法院院長、副院長均擔(dān)任審判長直接參與重大案件審理，取得良好社會效果。

四、嚴(yán)格團(tuán)隊(duì)組建，落實(shí)司法責(zé)任

全省法院以入額法官為核心組建團(tuán)隊(duì)4934個(gè)。基層法院多組建集中審理簡單案件的獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)，中級以上法院主要組建合議制審判團(tuán)隊(duì)，部分法院還探索組建專門辦理某類案件的專業(yè)型審判團(tuán)隊(duì)。審判團(tuán)隊(duì)中的法官助理、書記員按與入額法官數(shù)1:1:1的比例實(shí)行全省總量控制，根據(jù)各地案件量、財(cái)力水平等進(jìn)行調(diào)配，編制內(nèi)人員不足的以勞動合同制人員補(bǔ)充，并推動省有關(guān)部門聯(lián)合出臺《廣東省勞動合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》《廣東省法院檢察院系統(tǒng)勞動合同制司法輔助人員配備管理辦法》，從省級層面規(guī)范勞動合同制司法輔助人員的配備數(shù)量、招聘管理、培訓(xùn)考核、薪酬待遇、經(jīng)費(fèi)保障等問題。全省法院共配備了9350名勞動合同制司法輔助人員，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)赝壒珓?wù)員的70%執(zhí)行。出臺落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見及20余項(xiàng)配套制度，明確院庭長、審判長及各類人員職責(zé)權(quán)限，形成了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位的新型審判權(quán)運(yùn)行體系，入額法官辦案量以20%左右的比例逐年提高，廣州、深圳、佛山、東莞等市基層法院獨(dú)任制審判團(tuán)隊(duì)年均結(jié)案超過300件。

五、嚴(yán)格履職保障，兌現(xiàn)改革紅利

按照中央改革要求，順利完成對全省法官的職務(wù)套改和入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級的確定，5769名符合條件的入額法官等級得到晉升，珠海、惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、汕尾、云浮、江門、梅州、佛山、河源、肇慶等11個(gè)地市完成了管理權(quán)限內(nèi)法官等級的擇優(yōu)選升工作。省委組織部確定了專門法院、副省級市所屬區(qū)法院和開發(fā)區(qū)法院法官單獨(dú)職務(wù)序列等級設(shè)置和擇優(yōu)選升等級比例，全省法院一級高級、二級高級法官的擇優(yōu)選升流程等，已明確選升工作將在省委組織部指導(dǎo)下全面試行。2016年12月前，全省法院各類人員新的工資待遇在全國率先落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于防止法院外部干預(yù)辦案和內(nèi)部人員過問案件的相關(guān)規(guī)定，干預(yù)和過問案件現(xiàn)象得到有效遏制，全省法院5名干警因違規(guī)過問案件受到紀(jì)律處分和組織處理。

六、嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建長效機(jī)制

著力構(gòu)建員額動態(tài)調(diào)整、績效考核和退出管理三項(xiàng)規(guī)范機(jī)制。在員額動態(tài)調(diào)整上，全省預(yù)留10%的法官員額數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，市縣法院也可在初次核定員額比例10%內(nèi)，經(jīng)省法院同意后進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省法院出臺全省性指導(dǎo)意見，對法官落實(shí)司法責(zé)任制要求以及辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、職業(yè)素養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。制定《廣東法院員額法官崗位配置和員額調(diào)整管理暫行辦法》，將員額退出與干部管理、績效考核和違法審判責(zé)任追究等工作掛鉤，及時(shí)將因退休、辭職、辭退、開除、調(diào)離本單位或?qū)徟袌?zhí)行崗位、績效考核不合格、違法違紀(jì)等原因不符合入額的人員退出員額。目前全省法院共277名入額法官退出員額，其中因個(gè)人能力不夠、身體健康等原因31人，輪崗到院內(nèi)行政部門的31人，違法違紀(jì)的9人，退休、調(diào)離法院系統(tǒng)的206人。

經(jīng)過改革，一是法官隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。該省法院遴選確認(rèn)的7246名入額法官中，絕大部分是長期在審判一線參加辦案的優(yōu)秀庭長和審判員，1435名為在審判一線表現(xiàn)突出的優(yōu)秀助審員；45歲以下4302人，占比59.4 %；全部為本科以上學(xué)歷；具有10年以上法律工作經(jīng)歷的占80.4%。二是人員結(jié)構(gòu)更加合理。全省法院中央政法編人員中，入額法官占35%，審判輔助人員占51%，司法行政人員占14%，實(shí)現(xiàn)了法官比例合理、一線法官增加、輔助人員增加、辦案力量增加的目標(biāo)。三是審判質(zhì)效穩(wěn)定向好。審判資源配置更加合理，審判一線力量增加17.3%。2017年前10月，全省法院入額法官共辦結(jié)案件96萬件，同比增長25.9%；人均辦結(jié)143.6件，同比增長25.9%。四是保障機(jī)制更加完備。法官辦案主體地位和責(zé)任制得到有效落實(shí)，直接由法官、合議庭裁判的案件比例達(dá)90%以上；法官單獨(dú)職務(wù)序列改革和工資制度改革全面落地，職級晉升的天花板被打破；法院內(nèi)外干預(yù)過問案件的現(xiàn)象得到有效遏制；法官職業(yè)吸引力增強(qiáng)，出現(xiàn)了改革前調(diào)離的法官要求調(diào)回法院的現(xiàn)象。





 

案例15


廣東省佛山市中級人民法院完善審判監(jiān)督管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條全面落實(shí)司法責(zé)任制

為全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，廣東省佛山法院建立健全新型審判管理監(jiān)督機(jī)制，正確處理充分放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系，不斷提升管理監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。2017年，全市法院新收和辦結(jié)案件分別為182951件和182334件，同比增長8.7%和10.4%，結(jié)收比為99.7%；入額法官人均結(jié)案281件；作為案件質(zhì)量核心指標(biāo)的一審判決發(fā)改率為3.99%，持續(xù)低位運(yùn)行。

一、明晰職責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任

一是充分放權(quán)。出臺《完善司法責(zé)任制改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案》《關(guān)于深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見（試行）》等規(guī)定，細(xì)化審判職權(quán)配置，落實(shí)法官辦案主體責(zé)任。

二是監(jiān)管有據(jù)。出臺《關(guān)于規(guī)范院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理和監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定（試行）》，以列舉清單的方式，明確院庭領(lǐng)導(dǎo)分層行使宏觀指導(dǎo)審判、制定規(guī)章制度、優(yōu)化工作機(jī)制、統(tǒng)一裁判尺度、行使案中監(jiān)督權(quán)等10余項(xiàng)管理監(jiān)督職責(zé)。

三是責(zé)任到位。院庭領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管職責(zé)的情況，納入個(gè)人績效考核并占20%-40%的權(quán)重，怠于履職或不當(dāng)履職造成嚴(yán)重后果的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、完善機(jī)制，強(qiáng)化審判管理

一是建立審判績效考核機(jī)制。以三類人員為基礎(chǔ)，分別出臺績效考核辦法，通過合理設(shè)置不同類型、不同層級人員在管理、業(yè)績和作風(fēng)等項(xiàng)目中差別化的考核指標(biāo)及權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類分層考核，提高績效考評的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

二是健全案件質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化案件質(zhì)效評查，以常規(guī)、重點(diǎn)和專項(xiàng)評查三種方式實(shí)現(xiàn)對員額法官案件評查全覆蓋，并及時(shí)通報(bào)評查結(jié)果，列明問題清單，督促落實(shí)整改。同時(shí)，強(qiáng)化將結(jié)果運(yùn)用，評查情況記入法官檔案，并與績效考核掛鉤。

三是統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化審判委員會制度改革，有效發(fā)揮專業(yè)法官會議作用，不斷完善勞動爭議、交通事故等類案裁判文書標(biāo)準(zhǔn)化說理機(jī)制，著力加強(qiáng)專業(yè)化審判庭和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效避免“同案不同判”問題，確保案件質(zhì)量穩(wěn)中向好。

三、加強(qiáng)聯(lián)動，形成監(jiān)督合力

出臺《關(guān)于建立監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制的意見》，凝聚內(nèi)部監(jiān)督合力，防止審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督兩條線、兩張皮。

一是案件異常情況互通。對3次以上扣除審限、不符合案件報(bào)結(jié)條件、弄虛作假報(bào)結(jié)等異常審判流程情況，以及案件評查認(rèn)定的瑕疵案件和問題案件等特殊案件，審管辦及時(shí)通報(bào)監(jiān)察室，監(jiān)察室視情況進(jìn)行核查。

二是信訪舉報(bào)線索共享。監(jiān)察室收到信訪舉報(bào)，將相關(guān)線索提供給審管辦，審管辦將其作為案件質(zhì)量重點(diǎn)評查對象。2017年，市中院審管辦對監(jiān)察室提出的11件案件啟動案件重點(diǎn)評查程序，并及時(shí)反饋評查結(jié)果。

三是聯(lián)合開展審務(wù)督察。審管辦和監(jiān)察室針對審判質(zhì)效、信息公開、文書上網(wǎng)，以及鑒定、評估、拍賣等司法活動中存在的突出問題，聯(lián)合開展審務(wù)督察，形成督查合力，提升督查實(shí)效。

四、把握關(guān)鍵，提高監(jiān)管實(shí)效。

一是定期信訪線索分析。每季度由院長召集紀(jì)檢監(jiān)察部門同志召開信訪舉報(bào)分析會，深入分析研判信訪舉報(bào)反映的突出問題，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門督促處理。2017年，檢控類舉報(bào)同比下降幅度達(dá)到59%；反映強(qiáng)烈的執(zhí)行投訴同比下降36%。

二是加強(qiáng)重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)防控。及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，制定《刑事重大敏感案件審理標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程》，以及重大敏感案件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”等規(guī)定，健全重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)防范及處置機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化辦案操作程序。

三是打造全鏈條廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面排查法院黨務(wù)政務(wù)、審判執(zhí)行、綜合事務(wù)、司法行政等全部工作環(huán)節(jié)和各類人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)200個(gè)，并列出責(zé)任清單，明確防控措施，進(jìn)一步織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

五、全程留痕，確保監(jiān)管有序。

一是事前留痕。院庭領(lǐng)導(dǎo)行使案中監(jiān)督權(quán)，應(yīng)在事前填寫《審判管理監(jiān)督流程登記表》，明確監(jiān)督依據(jù)及監(jiān)督要求，并將登記表及相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交審管辦或部門內(nèi)勤登記備案。院長行使案中監(jiān)督權(quán)，由審管辦將登記表報(bào)送相關(guān)案件的分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長，由其出具書面意見。

二是事中留痕。合議庭或承辦法官將案件進(jìn)展情況或評議結(jié)果形成書面報(bào)告，報(bào)庭長審批后提交審管辦登記備案。審管辦完成登記備案后，逐級報(bào)送分管院領(lǐng)導(dǎo)及院長審批。

三是事后留痕。院庭領(lǐng)導(dǎo)行使管理監(jiān)督職責(zé)的處理結(jié)果在辦公辦案平臺上全程留痕，相關(guān)案件登記表正本存入案件附卷備查，副本交由審管辦登記備案。2017年，全市法院院庭長依職權(quán)對100件案件行使案中監(jiān)督權(quán)并按規(guī)定留痕。


 

案例16


海南省海口市中級人民法院院庭長辦案監(jiān)督兩不誤示范引領(lǐng)提質(zhì)效

2016年7月以來，海口中院在落實(shí)司法責(zé)任制的過程中，主動適應(yīng)司改后審判權(quán)運(yùn)行的新需要，陸續(xù)出臺了《關(guān)于規(guī)范院庭（局）長行使審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)的規(guī)定》《院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件工作規(guī)程》等制度，充分發(fā)揮院庭長的職能作用，確保審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)并趨優(yōu)向好。

一、院庭長回歸辦案一線，辦大案要案常態(tài)化

為避免院庭長辦案流于形式，更好發(fā)揮審判業(yè)務(wù)優(yōu)勢，該院出臺了《院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件工作規(guī)程》。

一是規(guī)定院庭長在辦案類型上的“3+X”基本原則，即“再審案件全部辦、重審案件部分辦、一審案件重點(diǎn)辦（3)”+“上級監(jiān)督的案件指定辦（X)”。具體來說，按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼脑賹彴讣宦捎稍和ラL（即審委會委員）組成合議庭辦理；上級法院發(fā)回重審、指令審理的案件原則上由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的庭長辦理；一審案件中的重點(diǎn)案件主要交由院庭長辦理。除了上述三類重點(diǎn)案件外，對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正式行文監(jiān)督的案件以及全國、省、市人大代表和政協(xié)委員直接提出監(jiān)督意見和建議的案件，明確由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的分管院領(lǐng)導(dǎo)或庭長辦理。2017年的33件再審案件全部由院庭長辦理。

二是辦案數(shù)量上設(shè)定“五個(gè)不低于”的硬性指標(biāo)。其中，院長、副院長、庭長年主審案件數(shù)不低于上一年度法官人均辦案數(shù)的5%、30%、50%。同時(shí)建立院庭長辦案情況通報(bào)制度，定期通報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)量、辦案類型等指標(biāo)。2017年，該院院庭長辦案4448件，人均辦案127件，是司改前的4.3倍，占案件總數(shù)42.16%，較司改前提升了27.61個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率達(dá)96.72%。院庭長辦案不但數(shù)量多，而且實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

三是在辦案實(shí)質(zhì)上提出“三個(gè)親自”的標(biāo)準(zhǔn)要求。即院庭長辦案必須“親自閱卷，親自主持庭審，親自撰寫裁判文書”，集審理者和裁判者于一體，切實(shí)做到“誰審理誰裁判，誰裁判誰負(fù)責(zé)”。杜絕院庭長以聽取匯報(bào)、書面審查、簽發(fā)裁判文書的方式代替辦案的情況，避免院庭長辦案流于形式。2017年院庭長所辦案件4448件，均滿足了“三個(gè)親自”的標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化院庭長參審機(jī)制，充分發(fā)揮院庭長作為資深法官的“傳、幫、帶”作用。院庭長輪流與不同法官組成合議庭審理案件，幫助法官更好的掌握庭審技能。組織年輕法官觀摩院庭長的庭審，由院庭長對庭審重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行講解，面對面培訓(xùn)，真正起到傳幫帶作用。2017年該院院庭長參審案件2556件，占全年收案總數(shù)的24.23%，充分發(fā)揮精英法官的業(yè)務(wù)專長。

二、規(guī)范院庭長監(jiān)督管理，放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位

在嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制改革要求的前提下，該院按照司法規(guī)律要求，科學(xué)規(guī)范院庭長的審判監(jiān)督管理職責(zé)，通過監(jiān)督管理保質(zhì)量、要效率、促公正。

一是建立案件報(bào)備和隨機(jī)抽查制度，要求法官對六類重點(diǎn)案件（即涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的；疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響的；上級法院及黨委、人大督辦的；當(dāng)事人信訪投訴或媒體炒作，院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的；與本院或者上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突的；有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件）必須向院庭長進(jìn)行報(bào)備，防止監(jiān)督職能的弱化和缺失。堅(jiān)持監(jiān)督管理全程留痕，院庭長填寫《院（庭）長監(jiān)督案件登記表》或《案件備案登記表》，監(jiān)督過程入卷備查。僅2017年，提請?jiān)和ラL報(bào)備監(jiān)督各類案件789件，其中提請專業(yè)法官會議討論案件43件，提請審委會討論案件117件。普通法官對重大疑難案件積極主動向院庭長報(bào)備，自覺接受監(jiān)督和指導(dǎo)的意識也在不斷加強(qiáng)。

二是把院庭長履行審判監(jiān)督管理的情況納入院庭長業(yè)績考評內(nèi)容。平時(shí)由審務(wù)辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)和督促，院長親自約談辦案質(zhì)效監(jiān)管不力的分管副院長、庭長，使其時(shí)刻不忘履職盡責(zé)，并在審判執(zhí)行中自覺糾正落實(shí)。

三是在案件流程管理中抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。在立案環(huán)節(jié)實(shí)行“四報(bào)告”制度，由立案庭對案件進(jìn)行初步篩選和評估，及時(shí)向院長、分管副院長、相關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長和上級部門報(bào)告；案件移送業(yè)務(wù)庭后，由庭長對新收案件的起訴書等作簡要了解，判斷和確定需要重點(diǎn)監(jiān)督的案件；案件審理過程中，由紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)將投訴案件情況向院庭長報(bào)告，并作為院庭長監(jiān)督的重點(diǎn)。

四是強(qiáng)化院庭長經(jīng)常性庭審巡查機(jī)制。院庭長每年旁聽不少于10件案件的庭審，依托智慧法院信息化，在所有院庭長辦公室安裝庭審錄播系統(tǒng)，隨時(shí)調(diào)看所分管部門的庭審情況，并由審務(wù)辦將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行匯總通報(bào)，另行整改落實(shí)。2017年，院庭長共旁聽庭審或調(diào)看庭審錄像1500余件次。

五是強(qiáng)化院庭長在案件質(zhì)量評查中的核心作用。增加各專職委員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織其分管或協(xié)管業(yè)務(wù)口案件評查的工作職責(zé)。在每一次評查任務(wù)中，院庭長都率先垂范，親自評查、親自講評。2017年該院開展了3次常規(guī)案件質(zhì)量評查和10次專項(xiàng)評查，共評查案件6211件。對評查出來的問題及相關(guān)責(zé)任人員不姑息、不護(hù)短。2017年對評查中發(fā)現(xiàn)的超審限案件的4名責(zé)任法官進(jìn)行了處理。



 

案例17


四川省宜賓市中級人民法院放權(quán)到位控權(quán)有效構(gòu)建全院全員全程審判監(jiān)督管理體系

四川省宜賓市中級人民法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索、主動作為，創(chuàng)新出臺體系化的《全院全員全程審判監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確各類人員的審判監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化層級管理和條線管理，構(gòu)建起了審判團(tuán)隊(duì)自律管理、院庭長主責(zé)管理、審管辦專門管理、政工紀(jì)檢等綜合部門協(xié)同管理的“大審判管理格局”，實(shí)現(xiàn)審判管理模式從微觀到宏觀、從個(gè)案到類案、從事后到全程，以及司法權(quán)責(zé)從分離到統(tǒng)一、重點(diǎn)案件管理從隨意性到規(guī)范化的全方位轉(zhuǎn)變。

一、全院參與，強(qiáng)化監(jiān)管主體的監(jiān)督管理職責(zé)

一是明確院庭長主責(zé)管理。以層級管理和條線管理為重要抓手，從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層次確定院庭長監(jiān)管職責(zé)。“點(diǎn)”上對“四類案件”實(shí)體問題進(jìn)行事中監(jiān)督，“線”上依照法定職權(quán)對各類案件程序性事項(xiàng)審核審批，“面”上對本部門或分管范圍內(nèi)的審判工作進(jìn)行監(jiān)督管理，統(tǒng)籌監(jiān)管審判質(zhì)效。

二是加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)自律管理。規(guī)范團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、專業(yè)法官會議、審委會會議等，嚴(yán)格法官辦案程序意識，充分發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)的自我管理功能。

三是堅(jiān)持審管辦專責(zé)管理。以動態(tài)跟蹤和靜默監(jiān)管相結(jié)合，通過開展審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判質(zhì)效評估、審判態(tài)勢分析等工作，為院庭長監(jiān)管與決策提出意見和建議，發(fā)揮專職管理作用。

四是深化職能部門協(xié)同管理。將政工紀(jì)檢等部門納入監(jiān)管職能部門，明確其在輿情監(jiān)控、紀(jì)律監(jiān)督、績效考核、案例指導(dǎo)、司法輔助事務(wù)等方面的監(jiān)督管理職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用。

二、全程監(jiān)督，全面加強(qiáng)對審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約

一是推行案件分流管理。科學(xué)制定簡案與繁案的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，量化案件難易系數(shù)，確保繁簡程度不同的案件在立案關(guān)口實(shí)現(xiàn)分流。建立繁簡分流機(jī)制、大要案甄別過濾機(jī)制，優(yōu)化審判資源配置，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。針對涉眾涉穩(wěn)等重大敏感案件實(shí)行立案負(fù)面清單式管理，實(shí)行立、審、執(zhí)聯(lián)動，有效銜接風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控工作。

二是加強(qiáng)靜默化流程監(jiān)管。依托審判流程管理系統(tǒng)，將案件各程序環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍。加強(qiáng)案件流程節(jié)點(diǎn)管控和審限管理，杜絕審判環(huán)節(jié)隨意扣減審限、中止、延期及超審限等問題。2017年以來，該院未出現(xiàn)過一起審判環(huán)節(jié)隨意扣審限、隨意延期、隨意中止等隱性超審限問題。

三是加強(qiáng)審判質(zhì)效監(jiān)管。院庭長通過召開片區(qū)會議、到轄區(qū)法院巡查、聽取情況匯報(bào)、處理信訪投訴案件等方式，加強(qiáng)分管部門或條線的宏觀管理和指導(dǎo)。2017年以來審判質(zhì)效明顯提升。

四是加強(qiáng)類案管理與指導(dǎo)。建立類案及關(guān)聯(lián)案件檢索機(jī)制，通過特定類型個(gè)案監(jiān)督、召開審判業(yè)務(wù)會議、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、分析改判發(fā)回案件、聽取轄區(qū)法院意見等方式，總結(jié)交流審判經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在完善類案參考、裁判指引等基礎(chǔ)上，通過案件評查、審委會會議和專業(yè)法官會議等途徑，積極挖掘具有指導(dǎo)、參考意義的典型案例，發(fā)布案例指導(dǎo)。

五是加強(qiáng)案件評查監(jiān)督。完善評查機(jī)制，深入開展裁判文書、案件質(zhì)量、庭審評查活動，實(shí)現(xiàn)評查工作的制度化和常態(tài)化。采取網(wǎng)上評查與紙質(zhì)評查、交叉評查與邀請?jiān)u查、常規(guī)評查與重點(diǎn)評查相結(jié)合的方式，確保評查對象和內(nèi)容覆蓋到全院每一名員額法官。

六是深入推進(jìn)司法公開。出臺《宜賓市中級人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開四大平臺建設(shè)的實(shí)施意見》，2017年以來，全市法院公開裁判文書73015份，實(shí)現(xiàn)除特殊案件外生效案件裁判文書100%公開。

三、全員覆蓋，完善審判業(yè)績考核和責(zé)任追究機(jī)制

一是優(yōu)化法官考評機(jī)制。將員額法官和審判輔助人員納入審判監(jiān)督管理范圍。成立法官考評委員會，建立法官績效考評體系和業(yè)績檔案?？己嗽u價(jià)結(jié)果列入法官業(yè)績檔案，作為法官審判職務(wù)、職級晉升和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二是加強(qiáng)審判權(quán)日常監(jiān)督。審管辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對審判、執(zhí)行工作的日常監(jiān)督。2017年以來，全院共發(fā)布審判監(jiān)督情況通報(bào)35期，質(zhì)效評估情況分析12期，司法公開情況通報(bào)21期。

三是加強(qiáng)法官隊(duì)伍管理。政治部依托法官績效考核體系，實(shí)時(shí)對員額法官辦案情況進(jìn)行跟蹤、警示，建立員額法官常態(tài)化遴選和退出機(jī)制，保障一線審判力量的相對穩(wěn)定。

四是落實(shí)辦案過錯(cuò)責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對違法辦案、拖延辦案、枉法裁判等問題的查處力度，確有違反法律、法規(guī)情形的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員進(jìn)行違紀(jì)違法責(zé)任追究。

四、重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)“四類案件”的具體化和精準(zhǔn)監(jiān)管

以筠連縣法院為改革試點(diǎn)單位，強(qiáng)化“四類案件”監(jiān)督管理，規(guī)范院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，并在全市法院全面推開。

一是權(quán)力清單化。制定《宜賓市中級人民法院“四類案件”監(jiān)督管理辦法》，準(zhǔn)確界定“四類案件”，實(shí)現(xiàn)對“群體性”案件的界定本地化、疑難復(fù)雜案件的范圍具體化、類案沖突案件的情形固定化、違法審判案件的含義明確化，明確院庭長對個(gè)案監(jiān)管的類型和范圍。

二是行權(quán)組織化。院庭長審判監(jiān)督管理活動以權(quán)責(zé)清單為行權(quán)邊界，對“四類案件”實(shí)行標(biāo)簽管理，對監(jiān)管案件的審理過程或者評議結(jié)果有異議的，只能決定將案件提交專業(yè)法官會議或?qū)徫瘯懻?，不得直接改變合議庭的意見。

三是管理平臺化。將承辦法官和院庭長，審管辦、研究室、辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察、立案訴訟等部門作為啟動“四類案件”監(jiān)管程序的主體，暢通“四類案件”發(fā)現(xiàn)途徑，系統(tǒng)全程記錄，全程留痕監(jiān)管。



 

案例18


陜西省高級人民法院科學(xué)調(diào)整編制加強(qiáng)員額統(tǒng)籌促進(jìn)人案均衡

2018年以來，陜西高院堅(jiān)持和完善“全省統(tǒng)籌、差別分類、以案測員、動態(tài)調(diào)整”的員額和編制配置原則，協(xié)調(diào)省編辦完成了全省法院政法專項(xiàng)編制調(diào)整工作，為解決全省法院人案不均結(jié)構(gòu)性矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)論證，確定調(diào)整原則。省法院黨組針對全省法院人案配置不均問題高度重視，在組織相關(guān)部門開展全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)協(xié)調(diào)省編辦研究解決辦法，共同確定了全省法院編制調(diào)整的基本原則：一是不超總量。全省中、基層人民法院中央政法專項(xiàng)編制數(shù)恒定不增不減，只能在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)根據(jù)空編及機(jī)構(gòu)改革縮編情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后使用編制不能超過現(xiàn)有編制總數(shù)。二是同級調(diào)整。采取“中級法院之間調(diào)整平衡，基層法院之間調(diào)整平衡”的方法進(jìn)行調(diào)整，目的是達(dá)到調(diào)配合理、兼顧穩(wěn)妥、促進(jìn)審判的目標(biāo)要求。三是相對穩(wěn)定。為了保證全省法院隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展和相對穩(wěn)定，確定此次增加或縮減編制數(shù)5名（含5名）以內(nèi)的法院人員編制不作調(diào)整，以保證這些法院自身建設(shè)所需的人員增補(bǔ)。

嚴(yán)密設(shè)計(jì)，確定調(diào)整方法。此次編制調(diào)整是對以案定員配置員額法官原則的完善和推進(jìn)，根據(jù)員額數(shù)倒推測算出編制數(shù)，實(shí)現(xiàn)對全省法院編制數(shù)進(jìn)行合理配置。具體方法是：一是以員測編。根據(jù)某法院近三年來的平均收、結(jié)案數(shù)及法官擬定辦案數(shù)測算出該法院的員額數(shù)，再根據(jù)員額數(shù)倒推出編制數(shù)。公式是：倒推編制數(shù)=員額數(shù)÷倒推率。其中，中級法院倒推率定為38%，基層法院倒推率為42%。確定倒推編制數(shù)與現(xiàn)有編制數(shù)之差為編制調(diào)整數(shù)，大于現(xiàn)有編制數(shù)為調(diào)進(jìn)，小于現(xiàn)有編制數(shù)為調(diào)出。二是編制調(diào)出。為了保證既能夠拿出可用于此次調(diào)整的編制，又能夠兼顧調(diào)出法院人員的正常補(bǔ)充而不致隊(duì)伍斷層，確定在調(diào)出空缺編制時(shí)，若現(xiàn)有編制與倒推編制數(shù)數(shù)差大于6名以上，此次調(diào)整編制數(shù)原則上以現(xiàn)有編制數(shù)與倒推編制數(shù)之差的50%掌握。三是編制調(diào)進(jìn)。根據(jù)倒推編制數(shù)及非政法編制人員占用政法編制情況計(jì)算出調(diào)編率，再根據(jù)具體調(diào)進(jìn)法院的編制人員情況進(jìn)行合理的分配，即以“2017空缺編制調(diào)出總數(shù)÷（全部調(diào)進(jìn)單位編制差數(shù)之和-全部調(diào)進(jìn)編制單位非政法編制人數(shù)）”得出的調(diào)編率進(jìn)行平均分配。

統(tǒng)籌兼顧，確定調(diào)整建議。按照同級法院調(diào)整的原則，分別確定中級法院、基層法院擬調(diào)整名額，提出具體調(diào)整建議。一是關(guān)于中級法院的編制調(diào)整。堅(jiān)持中級人民法院編制總數(shù)不變的原則，擬對西安市、榆林市、延安市等三個(gè)案多人少矛盾突出的中院增加編制數(shù)，對寶雞、渭南等6個(gè)有空編的中級人民法院減少編制數(shù)，不足以補(bǔ)充的從2015年機(jī)構(gòu)改革時(shí)上收縮減10%的編制中解決。二是關(guān)于基層人民法院編制調(diào)整。堅(jiān)持基層人民法院編制總數(shù)不變的原則，擬對西安市雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)等17個(gè)案多人少矛盾突出的基層法院增加編制數(shù)，對西安市藍(lán)田縣人民法院、周至縣人民法院等52個(gè)基層法院減少編制數(shù)，編制數(shù)仍不足的從2015年機(jī)構(gòu)改革時(shí)上收縮減10%的編制中解決。其余基層法院此次不作編制調(diào)整，維持原有編制不變。三是及時(shí)報(bào)請審批和下發(fā)執(zhí)行。在嚴(yán)格執(zhí)行編制管理有關(guān)規(guī)定和與省編辦溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，省高院黨組經(jīng)過認(rèn)真討論審議通過了調(diào)整編制方案，并及時(shí)報(bào)請省編辦審核，現(xiàn)下發(fā)全省各中、基層法院執(zhí)行。


 

案例19


甘肅省高級人民法院推進(jìn)聘用制書記員制度改革配齊配強(qiáng)審判輔助力量

近三年來，甘肅三級法院受理案件數(shù)量以平均每年24.88%的增幅不斷攀升。但現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制內(nèi)書記員嚴(yán)重不足，制約了司法責(zé)任制改革舉措的落實(shí)。甘肅高院黨組系統(tǒng)謀劃、精心組織，在省人社廳、省財(cái)政廳的大力支持下，從2017年6月份啟動聘用制書記員管理制度改革工作，先后分兩批招聘聘用制書記員3312名，實(shí)現(xiàn)了全省法院員額法官和書記員1:1配備。同時(shí)，加強(qiáng)對聘用制書記員的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，推動建立了一支人員相對穩(wěn)定、職業(yè)素養(yǎng)較高、年齡學(xué)歷層次合理、充滿生機(jī)活力的書記員隊(duì)伍。

一、高站位謀劃，全方位配套。一是健全工作機(jī)制。高院積極爭取省人社廳、省財(cái)政廳等部門的支持，于2017年6月成立了全省法院公開招聘聘用制書記員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并在高院政治部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)公開招聘日常事務(wù)。各中級法院也協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝松纭⒇?cái)政等部門，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是制定實(shí)施方案。印發(fā)了《全省法院公開招聘聘用制書記員工作實(shí)施方案》，確定招聘工作由高院統(tǒng)一組織實(shí)施，明確了聘用范圍、招聘計(jì)劃、聘用條件、聘用程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)要求等，為公開招聘工作提供了基本遵循。三是出臺配套措施。配套制定了《全省法院公開招聘聘用制書記員筆試工作實(shí)施方案》《筆試考場規(guī)則》《筆試考生違紀(jì)處理規(guī)定》《全省法院公開招聘聘用制書記員面試工作實(shí)施方案》等制度，有效保證了招聘工作科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。

二、“兩步走”實(shí)施，“八道關(guān)”選拔。在招聘步驟上，第一步是對各級法院業(yè)已聘用在崗人員進(jìn)行招聘過渡。即從全省各級法院2017年5月30日前已經(jīng)具有勞動關(guān)系且在書記員崗位工作的人員中擇優(yōu)招聘，最終聘用1680名。對于淘汰的723名臨聘書記員，專門下發(fā)通知，要求各級法院妥善做好轉(zhuǎn)崗安置工作。第二步是根據(jù)在崗聘用書記員數(shù)量，按照與入額法官1:1的標(biāo)準(zhǔn)確定實(shí)際缺額人數(shù)，在省人社廳網(wǎng)站發(fā)布公告，面向社會公開招聘。在聘用條件上，要求具有良好的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)操守，年齡在18周歲以上35周歲以下，學(xué)歷為大專及以上，掌握書記員崗位必需的業(yè)務(wù)技能。在聘用程序上，參照公務(wù)員招錄程序，嚴(yán)格按照網(wǎng)上報(bào)名、資格審核、筆試等八道程序進(jìn)行招聘，完成時(shí)限嚴(yán)格遵照高院制作的《全省法院招聘聘用制書記員工作進(jìn)度表》。此次公開招聘報(bào)名人數(shù)達(dá)53757人，通過資格審核52618人，參加筆試41633人，報(bào)考比例達(dá)到25.5:1。最終1632名業(yè)務(wù)水平好、綜合素質(zhì)過硬的書記員通過選拔，有效補(bǔ)充和優(yōu)化了全省法院聘用制書記員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)管理，深層次保障。積極探索司法體制改革背景下聘用制書記員管理的有效措施，高院于2017年9月聯(lián)合省人社廳、省財(cái)政廳制定印發(fā)了《甘肅法院聘用制書記員管理辦法（試行）》。在入職上崗方面，新聘用書記員由高院統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)后，由各用人法院組織入職培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的準(zhǔn)予上崗，不合格的暫緩到崗，由各法院自行培訓(xùn)合格后再到崗。并確定試用期6個(gè)月，試用期滿后由用人法院考核后決定是否聘用。在教育培訓(xùn)方面，高院先后于2017年10月和2018年3月兩次舉行全省聘用制書記員培訓(xùn)班，結(jié)合全省法院審判執(zhí)行工作實(shí)際和書記員崗位職責(zé)，安排了法學(xué)理論、書記員業(yè)務(wù)知識、裁判文書上網(wǎng)公開、廉政教育、交流研討等多項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容。在合同簽訂方面，為確保聘用制書記員隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，首次簽訂五年服務(wù)期勞動合同，固定期限合同期滿后，根據(jù)工作需要和考核情況續(xù)簽勞動合同。同時(shí)對用人法院應(yīng)當(dāng)、可以解除勞動關(guān)系和聘用合同終止的情形進(jìn)行明確規(guī)定。在日常管理方面，各用人法院負(fù)責(zé)聘用制書記員的日常管理和考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次，作為晉級、獎懲和解除勞動關(guān)系的依據(jù)。在級別晉升方面，實(shí)行分級管理，設(shè)置“三級九等”，并與薪酬掛鉤，根據(jù)規(guī)定年限和考核結(jié)果晉升等次，從制度層面打通了書記員級別晉升和工資增長渠道。在經(jīng)費(fèi)保障方面，高院積極與省人社廳、省財(cái)政廳等部門溝通銜接，將全省法院聘用制書記員保障經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算，由省級財(cái)政足額保障，人財(cái)物統(tǒng)管實(shí)施前保障經(jīng)費(fèi)列入所在市縣財(cái)政分級預(yù)算，有效解除聘用制書記員的后顧之憂，保障了聘用制書記員隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。



 

案例20


青海省澤庫縣人民法院統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升辦案效能

青海省澤庫縣人民法院通過推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化繁簡分流、嘗試輔助事務(wù)外包等綜合配套機(jī)制改革，盤活用足現(xiàn)有力量，實(shí)現(xiàn)了審判團(tuán)隊(duì)的扁平化管理、常態(tài)化運(yùn)行、科學(xué)化考核，在最大程度釋放團(tuán)隊(duì)潛能的同時(shí)，確保司法責(zé)任制落到實(shí)處。

一、以差異管理為指導(dǎo)，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)組建運(yùn)行科學(xué)化

一是該院根據(jù)案件難易程度，確定多元化團(tuán)隊(duì)組建模式。在對各業(yè)務(wù)庭案件數(shù)量、難易程度、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有部門和人員為基礎(chǔ)，以審判效率和專業(yè)為主要考量要素，組建差異化審判團(tuán)隊(duì)3個(gè)。第一審判團(tuán)隊(duì)，配置員額法官1名，法官助理2名，書記員1名。負(fù)責(zé)立案登記，申請?jiān)賹?、管轄?quán)異議、財(cái)產(chǎn)保全案件（限訴前保全和情況緊急的訴訟保全）的審查、上訴卷宗移送和取回及其他事務(wù)性工作；負(fù)責(zé)訴前調(diào)解，司法確認(rèn)、小額訴訟程序和該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為適宜由其審理的其他簡單民商事案件與批量民商事案件。同時(shí)，在該審判團(tuán)隊(duì)設(shè)立信訪室，負(fù)責(zé)該院涉訴信訪各類事務(wù)的處理。第二審判團(tuán)隊(duì)，配置員額法官5名，法官助理7名，書記員5名，組成形式為“5+7+5”。獨(dú)任審理或隨機(jī)組成合議庭，主要負(fù)責(zé)民事、刑事、行政案件、再審、發(fā)回重審和執(zhí)行異議案件的審理。第三執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，配置員額法官2名，法官助理2名，執(zhí)行員2名，書記員1名，司法警察3名，組成形式為“2+2+2+1+3”，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行案件的實(shí)施及裁決。在團(tuán)隊(duì)人員配備上，根據(jù)辦案時(shí)間和數(shù)量將法官助理分為高級助理和初級助理，根據(jù)員額法官資歷和承辦案件類型，進(jìn)行合理搭配。

二是以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，弱化審判庭對團(tuán)隊(duì)的影響。該院通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，將原8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減至5個(gè)，將一些業(yè)務(wù)類型相近、人員匹配性高、緊密協(xié)同性好、存在業(yè)績競爭的部門合并。審判庭設(shè)置更多地側(cè)重流程監(jiān)管督促，審判團(tuán)隊(duì)的人員由院里統(tǒng)籌調(diào)整，審判案件的種類、數(shù)量由審判管理部門動態(tài)調(diào)整，使法院扁平化管理成為現(xiàn)實(shí)。

三是以院庭長辦案為推動，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)主體地位。該院院庭長全部編入審判團(tuán)隊(duì)，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件。在省高院規(guī)定的辦案數(shù)量基礎(chǔ)上提高正、副庭長辦案指標(biāo)，要求庭長個(gè)人承辦案件數(shù)量達(dá)到本庭平均收案數(shù)的60%。

四是以個(gè)性化的業(yè)績考評，調(diào)動審判團(tuán)隊(duì)成員積極性。該院將審判團(tuán)隊(duì)作為整體進(jìn)行績效考核?？己宿k法以近三年的辦案數(shù)量為基礎(chǔ)設(shè)定目標(biāo)值，綜合考慮團(tuán)隊(duì)人數(shù)、審判職務(wù)等因素，為員額法官、法官助理、執(zhí)行員、書記員分別設(shè)定對應(yīng)系數(shù)。綜合考量辦案質(zhì)量、效率、效果及司法標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況最終確定考核成績。差異化設(shè)定考核滿分值和加減分項(xiàng)，適當(dāng)拉開檔次，使考核標(biāo)準(zhǔn)向一線團(tuán)隊(duì)傾斜，激發(fā)工作熱情。

二、以要素式審判為探索，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)辦案高效化

一是要素提煉去冗。該院針對特定類型案件提煉表格式審判要素。比如針對房屋買賣合同糾紛，從房屋情況、買賣合同簽訂和履行情況、變更解除情況等方面提煉要素21個(gè)；針對房屋租賃合同糾紛，從合同形式、費(fèi)用給付、裝修裝飾、轉(zhuǎn)租約定等方面提煉要素16個(gè)。讓法官助理通過運(yùn)用《要素表》，提高庭前準(zhǔn)備工作質(zhì)量，通過庭前會議明確訴辯方向。

二是審理過程減負(fù)。該院法官在庭審時(shí)對照《要素表》提煉爭議焦點(diǎn)，圍繞要素展開審理，有效節(jié)省開庭時(shí)間，減輕工作量。此外，通過信息化等方式識別要素填寫，一鍵生成判決書初稿，減輕團(tuán)隊(duì)工作負(fù)擔(dān)。

三是類案審理加速。該院結(jié)合法官員額制改革，將相對固定、特色鮮明的家事、交通事故、勞動爭議、合同糾紛等案子安排指定的審判團(tuán)隊(duì)，做到類案同審、多案連審。

三、以輔助事務(wù)外包為依托，推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)辦案專業(yè)化

一是創(chuàng)新電話送達(dá)舉措。該院在青海率先啟用“電話錄音+公證”送達(dá)系統(tǒng)，通過電話告知開庭時(shí)間及地點(diǎn)、舉證期限、領(lǐng)取訴訟文書等事項(xiàng)，通話內(nèi)容全程錄音，自動保存在公證機(jī)關(guān)存儲平臺，具有法律認(rèn)可的證據(jù)效力。該系統(tǒng)啟用以來，一次性送達(dá)成功率達(dá)77%，審判團(tuán)隊(duì)工作量減少30%，送達(dá)成本下降55%。

二是輔助事項(xiàng)集中辦理。該院針對案件類型化突出，審判團(tuán)隊(duì)外出調(diào)查的對象、內(nèi)容、路線等相對集中和重合的特點(diǎn)，將輔助性事務(wù)實(shí)行專門組織、集中辦理，最大限度減少重復(fù)勞動，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。通過輔助性事務(wù)科學(xué)分流再集中，調(diào)查團(tuán)隊(duì)“一趟車，多辦事”，縮短了總體調(diào)查時(shí)間，進(jìn)一步為團(tuán)隊(duì)減負(fù)。

三是服務(wù)外包擴(kuò)大應(yīng)用。實(shí)行電子檔案和電子卷宗的錄入掃描工作集中外包，進(jìn)一步釋放人力資源，提升司法效能。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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