法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（六）〉的通知》

《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司法改革案例選編（六）〉的通知》








法改組發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院司法改革領(lǐng)導小組，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院司法改革領(lǐng)導小組：

2017年以來，為全面加強人民法院深化司法體制改革經(jīng)驗的深度挖掘、系統(tǒng)總結(jié)和交流借鑒，最高人民法院印發(fā)5批《人民法院司法改革案例選編》共計95個案例，充分發(fā)揮了司法改革的示范引導作用，取得了良好效果。人民法院司法改革案例工作已寫入2019年全國“兩會”《最高人民法院工作報告》，得到全國人大代表、政協(xié)委員的充分肯定和高度贊揚。

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》，新時代人民法院司法體制改革的主要目標、基本原則和重點任務更加明確清晰。各級人民法院深入貫徹落實中央改革部署，扎實推進《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見—人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，推動重大改革舉措落地見效，形成了一批司法改革的先進經(jīng)驗和典型做法，人民法院司法改革工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

當前，深化司法體制綜合配套改革已經(jīng)進入全面攻堅的關(guān)鍵階段。為進一步凝聚改革智慧，強化問題導向，鼓勵探索創(chuàng)新，最高人民法院圍繞“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”這一改革工作主線，選編形成了第六批司法改革案例，重點推廣各地法院在強化審判監(jiān)督管理，建立院庭長常態(tài)化辦案機制，完善法律統(tǒng)一適用機制，推進訴源治理，深化案件繁簡分流，強化科技手段深度應用等方面的經(jīng)驗做法。現(xiàn)將《人民法院司法改革案例選編（六）》印發(fā)給你們，供各級人民法院在推進改革過程中學習借鑒。

各高級人民法院要加強改革任務統(tǒng)籌管理，建立健全案例工作常態(tài)化機制，加強對基層創(chuàng)新的引導、挖掘和培育，總結(jié)提煉更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，及時報送最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。最高人民法院將繼續(xù)選編典型案例予以印發(fā)。







 

最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組

2019年7月16日






 

人民法院司法改革案例選編（六）






目  錄
 

【案例96】北京市順義區(qū)人民法院：聚焦“三個強化”  切實發(fā)揮案件質(zhì)量評查監(jiān)督作用

【案例97】北京市門頭溝區(qū)人民法院：發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢  打造服務鄉(xiāng)村振興基層陣地

【案例98】天津市河北區(qū)人民法院：完善“四類案件”全流程監(jiān)督管理機制  全面提升案件質(zhì)效

【案例99】上海市徐匯區(qū)人民法院：積極整合外部資源  探索訴訟輔助事務社會化新模式

【案例100】上海市長寧區(qū)人民法院：堅持全員覆蓋全面監(jiān)督全程管控  打造新型審判監(jiān)督管理體系

【案例101】江蘇省淮安市中級人民法院：建立標準化流程化智能化分流機制  實現(xiàn)審執(zhí)案件科學繁簡分流

【案例102】江蘇省昆山市人民法院：打造無紙化審判管理“千燈方案”  釋放智慧審判新動能

【案例103】浙江省臺州市中級人民法院：建設司法風險防控系統(tǒng)  搭建智能化監(jiān)督管理平臺

【案例104】浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院：創(chuàng)新建立執(zhí)行專業(yè)法官會議制度  推動執(zhí)行領(lǐng)域法律適用標準統(tǒng)一

【案例105】福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院：探索建立實習法官助理機制  夯實審判輔助工作力量

【案例106】江西省高級人民法院：三步走戰(zhàn)略打造全省法院集約送達新模式

【案例107】河南省信陽市中級人民法院：構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督管理體系  多角度全方位嚴把案件質(zhì)量關(guān)

【案例108】湖北省襄陽市中級人民法院：以建立“重點關(guān)注案件”評查機制為抓手  探索審判責任識別認定新途徑

【案例109】廣東省深圳市中級人民法院：建立審判輔助事務社會化長效運行機制  構(gòu)建司法資源科學配置新格局

【案例110】廣東省深圳市福田區(qū)人民法院：完善院庭長辦案配套機制  實現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化實質(zhì)化示范化

【案例111】廣東省東莞市第二人民法院：全方位完善管理制度  激發(fā)聘用制審判輔助人員隊伍活力

【案例112】重慶市高級人民法院：建立區(qū)域化統(tǒng)籌運行機制  推動民事財產(chǎn)保全案件司法資源優(yōu)化配置

【案例113】四川省宜賓市中級人民法院：細化專業(yè)法官會議運行規(guī)則  促進法律適用標準統(tǒng)一

【案例114】貴州省高級人民法院：完善常態(tài)化監(jiān)督管理機制  凝聚審判權(quán)運行監(jiān)督管理合力

【案例115】甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院：推進多元分流  強化系統(tǒng)支撐  著力構(gòu)建分調(diào)裁審高效運行新格局




 

改革案例第96號



北京市順義區(qū)人民法院聚焦“三個強化”  切實發(fā)揮案件質(zhì)量評查監(jiān)督作用

北京市順義區(qū)人民法院以強化監(jiān)督管理、統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效為目標，扎實開展案件質(zhì)量重點評查工作，著力解決裁判尺度不統(tǒng)一等問題。近兩年，在收案增幅持續(xù)超過30%的情況下，實現(xiàn)結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、結(jié)案均衡度上升、未結(jié)案數(shù)下降的“三升一降”良好審判運行態(tài)勢，全院審判質(zhì)效成績連續(xù)兩年位列全市法院第三位。

一、強化組織保障，實現(xiàn)評查主體固定化

該院制定出臺《案件評查委員會管理辦法》，不斷完善案件評查機制。一是成立案件評查委員會。由院黨組副書記、副院長任主席，審判委員會專職委員任秘書長，20名業(yè)務庭副庭長和綜合部門業(yè)務骨干任評查委員。二是組建相對固定的評查團隊。建立形成主管院長主抓、專委牽頭、審管辦組織、評查委員具體負責的案件評查工作格局，除個別人事調(diào)整導致變動外，基本保持了人員穩(wěn)定。三是強化組織保障。固定評查會議會期、場地，每季度首月第二個周三下午在審判委員會會議室舉行，便于評查委員合理調(diào)配時間，確保按時出席，案件評查委員會運行以來，出席率始終保持在95%以上。

二、強化制度建設，實現(xiàn)評查程序規(guī)范化

一是制定出臺《案件評查工作辦法》。將評查工作辦法作為全院案件評查工作的綱要和指南，實現(xiàn)評查工作制度化、平臺化、透明化。二是嚴格執(zhí)行回避制度。評查委員對于自己承辦的案件，在評議時回避，實現(xiàn)評查公平公正。三是建立完善評查程序。建立完善“初評+復評”模式，圍繞評查尺度、程序、實體討論形成初評意見，若會議投票結(jié)果與初評意見相悖，缺乏合理解釋，將對案件進行復評。建立異議案件復議機制，承辦人若對評查認定結(jié)果有異議，可向?qū)徟形瘑T會提出復議。四是探索構(gòu)建信息化平臺。推動實現(xiàn)評查案件自動批量導入、固定評查項目、統(tǒng)一定錯等級，并通過多變量分析法全面、精準反映案件質(zhì)量問題。

三、強化問題導向，實現(xiàn)結(jié)果應用精準化

一是每季度編發(fā)《案件評查專刊》。匯總、梳理評查出的問題，輔以典型案例，供各庭室學習、借鑒，為解決類案問題提供參考。二是召開法官會議集中講評。各業(yè)務口、各庭室圍繞評查出的問題，定期通過召開法官會議集中講評，便于法官查找問題癥結(jié)、提高司法能力。三是建立定期報告制度。案件評查委員會定期向?qū)徟形瘑T會報告工作，針對案件質(zhì)量問題列出整改清單，明確責任部門和整改時限，并以審判委員會決議的形式督促落實，充分發(fā)揮案件評查改進、提高案件質(zhì)量的作用。四是強化責任追究。加強差錯案件的責任追究，將評查結(jié)果與業(yè)績考核和評優(yōu)掛鉤，對因工作責任心不強、案件出現(xiàn)嚴重低級錯誤的個人在年底評優(yōu)評先時“一票否決”，并在績效獎金發(fā)放中降檔處理。



 

改革案例第97號



北京市門頭溝區(qū)人民法院發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢  打造服務鄉(xiāng)村振興基層陣地

門頭溝區(qū)位于北京西郊，所轄區(qū)域98.5%是山區(qū)農(nóng)村。近年來，門頭溝區(qū)人民法院緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以設在農(nóng)村地區(qū)的人民法庭為陣地，積極探索強化鄉(xiāng)村振興司法服務保障新模式。

一、積極探索黨建引領(lǐng)人民法庭建設工作機制

該院將夯實基層黨建基礎作為固本之策，健全完善與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的組織體系。一是拓寬“專業(yè)型黨群服務中心”輻射面。該院人民法庭與屬地黨委建立“雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報”的合作機制，在北京地區(qū)率先成立了“專業(yè)型黨群服務中心”，推出“融進去”“迎進來”“沉下去”的黨建工作體系，推動司法服務覆蓋轄區(qū)全部130個村莊。二是擴展“司法職能型黨小組”延長線。以“對接鄉(xiāng)村中心工作要求、對接鄉(xiāng)村群眾司法需求”為導向，建立了“鄉(xiāng)村小微企業(yè)法律志愿服務”等6個司法職能型黨小組，通過與村黨支部交叉講黨課、開展聯(lián)合調(diào)研以及服務“兩委”換屆等形式，從“單一的案件審理”進階為“多功能司法保障”。三是激活“模范先鋒黨員”關(guān)鍵點。將人民法庭作為優(yōu)秀青年干警的成長基地、領(lǐng)導干部的選拔基地，制定人民法庭干警輪崗交流辦法，選派政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛的優(yōu)秀青年干警到法庭工作歷練。法庭現(xiàn)有干警平均年齡為33歲，研究生以上學歷占73%。同時，與屬地黨委簽訂合作協(xié)議，安排法官助理分期到鎮(zhèn)村一線開展“浸潤式”體察鍛煉。近兩年，已有20名法庭干警到屬地鎮(zhèn)政府、派出所等部門進行為期1個月的全日制跟班學習，幫助干警增加基層閱歷，提高群眾工作能力。

二、推進“訴源治理”強化鄉(xiāng)村振興司法保障

該院在依法妥善審理好“涉農(nóng)”案件的同時，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動司法力量向基層下沉，深化多元化糾紛解決機制改革，探索推進“訴源治理”，助力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一是因村制宜指導完善村民自治章程。根據(jù)各村生活特點，分析治理薄弱環(huán)節(jié)，對樸素的鄉(xiāng)規(guī)民約進行細化和提升，協(xié)助77個村制定村民自治章程，以法治契約精神提升村民自治能力。二是精準發(fā)揮司法案件“晴雨表”作用。以審判執(zhí)行規(guī)律為切入點，注重發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展動向，通過司法建議、專題座談、審判白皮書等形式，及時為黨委政府提供決策參考，提升糾紛隱患預警預防水平。比如，針對門頭溝山區(qū)道路彎多路險的情況，梳理繪制《門頭溝區(qū)交通事故高發(fā)地圖》，并將該“地圖”嵌入“百度地圖”風險提示板塊。三是依托“智慧法庭”推動司法便民提檔升級。積極爭取市高院，區(qū)委、區(qū)政府支持，完成全部法庭新建及改擴建工程，對軟硬件設施進行全面升級。通過網(wǎng)上立案、在線查詢、網(wǎng)絡調(diào)解、道路交通事故糾紛“一鍵理賠”等手段，有效打破地域限制，實現(xiàn)全域司法服務的普惠均等、便捷高效、智能精準。四是因勢利導推進“和諧無訟村居”建設。制定《和諧無訟村居創(chuàng)建工作辦法》，實行“定點聯(lián)村”機制，明確年度量化指標。駐村法官經(jīng)常性入村走訪，開展訂制式精準普法，定期排查潛在隱患，牽頭建立三級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動矛盾糾紛的就地、源頭和多元化解。2018年，法庭指導民調(diào)化解訴前糾紛1541件，開展巡回審判66次。近兩年，已創(chuàng)建的32個“和諧無訟村居”實現(xiàn)刑事案件“零發(fā)案”。

三、通過法治文明引導鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象

該院以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動司法專業(yè)性與法治文明、傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。一是發(fā)揮法庭文化建設帶動效應，營造良好文明氛圍。大力展示弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華法系優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，結(jié)合時代特點、地域特點創(chuàng)新載體形式，引導塑造自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會心態(tài)。2018年，各人民法庭接待參觀交流1600余人次，著力營造法治文化良好氛圍。二是吸納發(fā)揮鄉(xiāng)賢積極力量，激發(fā)鄉(xiāng)村文明內(nèi)生動力。邀請作風正派、威望較高的鄉(xiāng)賢依法依規(guī)擔任訴訟聯(lián)絡員、人民陪審員、訴訟調(diào)解員、法治宣傳員，通過先進“身邊人”的典型示范，推動鄉(xiāng)村群眾的自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。三是樹立“情理法”相融的裁判理念，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會風尚。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，倡導“守望相助、出入相友”，提高裁判文書釋法說理本土化水平，傳遞“向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”的正向價值觀念。


 

改革案例第98號



天津市河北區(qū)人民法院完善“四類案件”全流程監(jiān)督管理機制 全面提升案件質(zhì)效

 

天津市河北區(qū)人民法院不斷完善院庭長監(jiān)督管理機制，針對“四類案件”發(fā)現(xiàn)難、啟動難、留痕難、追責難問題，通過明確監(jiān)督管理范圍、細化監(jiān)督管理權(quán)限、規(guī)范監(jiān)督管理程序、落實監(jiān)督管理責任等舉措，實現(xiàn)充分放權(quán)與有效監(jiān)督管理統(tǒng)一。通過強化“四類案件”監(jiān)督管理，該院審判質(zhì)效有效提升，2019年1月至5月，結(jié)案率78.11%，同比上升6.25個百分點；發(fā)改率0.87%，同比下降0.46個百分點；初訪案件17件，同比下降69.09%。

一、細化“四類案件”監(jiān)督管理范圍，實現(xiàn)精準識別不遺漏

該院制定《規(guī)范審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)實施細則》，將“四類案件”具體細化為“七類21項”，提高識別操作規(guī)范化水平。一是明確“群體性案件”范圍。綜合考慮涉案群體、人數(shù)、領(lǐng)域、社會影響等因素，將重大集團訴訟案件、系列案件，涉少數(shù)民族宗教習俗的敏感案件，對區(qū)域發(fā)展、行業(yè)經(jīng)營和群體利益造成重大影響、可能引發(fā)重大群體性事件的案件歸入該類。如該院審理的由最高法院指定管轄的10起涉92名被告人的電信詐騙系列案、15起涉案標的3.5億元的“善林金融”非法吸收公眾存款案等，均作為“群體性案件”重點監(jiān)督管理，對風險隱患提前防范監(jiān)控。二是細化“疑難復雜案件”標準。將法律關(guān)系復雜、爭議焦點多、涉案標的額大、證據(jù)采信存疑、法律適用困難、案件審理期限較長、合議庭成員意見分歧重大等11類情形細化歸類，提高疑難復雜案件識別精準度。三是明確“類案沖突案件”標準。包括與本院或上級法院已生效、待生效判決可能發(fā)生沖突案件，需要與本院正在審理的其他類案統(tǒng)一裁判標準案件，以及被上級法院發(fā)回重審、指令審理或指令再審案件，著力避免“同案不同判”。四是結(jié)合實際界定“特定案件”范圍。將矛盾糾紛敏感、激化或社會廣泛關(guān)注、可能成為輿論熱點等案件依規(guī)納入監(jiān)督管理，如棚改拆遷行政案件等。

二、明確“四類案件”發(fā)現(xiàn)主體，確保及時推送責任明

該院明確“四類案件”發(fā)現(xiàn)主體及發(fā)現(xiàn)重點，實現(xiàn)告申庭、承辦法官、院庭長、監(jiān)察部門等多主體多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。一是加強立案環(huán)節(jié)審查。由立案法官初步評估甄別并及時提示院庭長實現(xiàn)源頭及時預警。二是完善承辦法官主動報告制度。明確要求承辦法官發(fā)現(xiàn)符合“四類案件”標準后主動提請庭長監(jiān)督，庭長認為確有必要的層報提請院長監(jiān)督，并通過完善追責機制督促法官履行主動報告職責。三是規(guī)范信訪紀檢監(jiān)督管理程序。紀檢監(jiān)察、信訪窗口對舉報違法審判線索初步識別，及時將認為符合標準案件信息移交院庭長，由院庭長決定是否啟動監(jiān)督程序。

三、規(guī)范“四類案件”監(jiān)督管理程序，力爭監(jiān)督管理到位不越位

該院制定了《加強院庭長審判監(jiān)督管理職責的工作規(guī)則》，細化“四類案件”發(fā)現(xiàn)、甄別、報告、公布等流程，明確發(fā)現(xiàn)、啟動、認定、追責主體，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、公開化監(jiān)督管理。一是規(guī)范院庭長監(jiān)督管理方式。院庭長可以通過向?qū)徟薪M織推送類案判決、典型案例，全程查閱卷宗、旁聽庭審、監(jiān)督管理審判流程運行情況等方式履行監(jiān)督管理職責，明確對法官有違法審判行為的案件，院庭長可以調(diào)整承辦人。二是規(guī)范承辦法官接受監(jiān)督方式。包括主動識別、標注提請監(jiān)督案件，并按要求報院庭長；根據(jù)院庭長要求，及時報告案件審限、辦案計劃、案件進展和評議結(jié)果；落實院庭長對程序性事項審批意見，并將有關(guān)文書入卷備查。三是規(guī)范監(jiān)督管理結(jié)果處理程序。明確院庭長與合議庭意見不一致的，不得直接改變合議庭意見，應提交專業(yè)法官會議研究，討論結(jié)果作為合議庭定案參考。專業(yè)法官會議意見與合議庭意見不一致的，主管院長有權(quán)決定將案件提交審判委員會討論決定。四是規(guī)范監(jiān)督管理責任追究。建立監(jiān)督管理情況臺賬，對怠于履行發(fā)現(xiàn)、申報、認定、監(jiān)督責任等責任導致嚴重后果的，依規(guī)追責。

四、研發(fā)應用個案監(jiān)督管理平臺，推動陽光監(jiān)督管理全留痕

在案件信息管理系統(tǒng)中嵌入個案監(jiān)督管理模塊，全程記錄案件審理、監(jiān)督管理情況。2018年10月系統(tǒng)上線以來，該院共有347件案件通過該系統(tǒng)納入監(jiān)督范圍。一是明確標注主體。明確告申庭、承辦法官和院庭長甄別發(fā)現(xiàn)“四類案件”后及時在系統(tǒng)中標注公示，由系統(tǒng)自動提醒相關(guān)主體開展監(jiān)督或接受監(jiān)督。前述347件案件中，由立案庭標注8件，承辦法官標注141件，院庭長標注198件（其中系列案件、串案65件）。二是監(jiān)督意見留痕。院庭長對提請監(jiān)督、主動監(jiān)督案件，在彈出框中記錄“提交專業(yè)法官會議研究”等具體監(jiān)督意見，提交后案件承辦法官及合議庭成員實時可見，確保監(jiān)督過程及結(jié)果留痕可見。三是加強統(tǒng)計分析。辦案系統(tǒng)對各類主體甄別出的案件標注不同顏色，在“大數(shù)據(jù)應用”系統(tǒng)中增設院庭長監(jiān)督情況統(tǒng)計模塊，及時收集研判監(jiān)督數(shù)據(jù)情況。該系統(tǒng)上線后，進一步實現(xiàn)了各方責任清楚、邊界清晰、留痕具體，有效防范解決了院庭長不會管、不敢管、不留痕擔責等問題。

五、強化監(jiān)督結(jié)果應用，推動嚴格監(jiān)督管理提質(zhì)效

一是強化案件評查針對性。對納入監(jiān)督范圍的部分案件組織專人開展質(zhì)量評查，提高評查命中率。對未納入監(jiān)督管理范圍案件開展抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在應當發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應當標注未標注、應當認定未認定、應當監(jiān)督未監(jiān)督等情形并造成嚴重后果的，嚴格依法追責。二是統(tǒng)一類案裁量尺度。對串案、類案通過院庭長監(jiān)督及時統(tǒng)一裁判標準，減少類案不同判問題。三是實現(xiàn)審判質(zhì)效精準考核。將“四類案件”監(jiān)督作為司法責任制考核項目納入該院2019年審判質(zhì)效考核辦法，根據(jù)權(quán)責分配實際，對法官、法官助理、書記員及所在部門確定不同分值，以考核量化監(jiān)督管理責任。



 

改革案例第99號



上海市徐匯區(qū)人民法院積極整合外部資源  探索訴訟輔助事務社會化新模式

上海市徐匯區(qū)人民法院探索建立訴訟輔助事務社會化解決機制，制定《訴訟服務事務社會化管理辦法》，在訴訟服務中心下設“訴訟服務事務社會化管理中心”，形成調(diào)解員、送達員、調(diào)查員、協(xié)執(zhí)員、歸檔員、掃描員、訴訟輔導員、技術(shù)保障員和志愿者為主體的社會化訴訟輔助人員隊伍，規(guī)范輔助人員引進、培訓、考核、續(xù)用、退出等環(huán)節(jié)。近年來，該院同期結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率、二審改判發(fā)回瑕疵率指標均位于全市基層法院前列，審判力量不斷增強，質(zhì)效不斷提升。

一、整合社會資源開展委托調(diào)解，調(diào)解員助力緩解案件壓力

該院大力完善多元解紛機制，積極利用多方社會力量參與案件調(diào)解，推動將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一是對接司法局聯(lián)合調(diào)解委員會（“聯(lián)調(diào)委”）。在訴調(diào)對接中心引入21名常駐調(diào)解員，在8名法官指導下開展訴前調(diào)解，2018年1月至2019年3月調(diào)解婚姻家庭、勞動爭議、物業(yè)、信用卡、公用事業(yè)費等各類糾紛38022件。二是對接行政調(diào)解機構(gòu)。在區(qū)交警支隊設立“交通事故賠償調(diào)解室”，派駐1名法官和1名書記員參與調(diào)解室工作，配備2名調(diào)解員，并陸續(xù)引入司法行政力量和保險同業(yè)公會派員參與，形成道交糾紛“四調(diào)聯(lián)動”工作格局。截至2019年3月底，共調(diào)處道路交通事故糾紛19070件，占同期同類糾紛結(jié)案數(shù)三分之二以上。三是對接社區(qū)性調(diào)解組織。依托“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室與轄區(qū)內(nèi)13個街道（鎮(zhèn)）訴調(diào)對接工作站對接，培訓指導人民調(diào)解。2018年1月至2019年3月，共審查689份人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解156起重大疑難糾紛。四是對接行業(yè)性調(diào)解組織。目前已實現(xiàn)與保險同業(yè)公會、金融消費糾紛調(diào)解中心、銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心等3個市級行業(yè)調(diào)解組織和醫(yī)患糾紛、勞動爭議、房地物業(yè)等14個區(qū)內(nèi)行業(yè)調(diào)解委員會的對接。2018年1月-2019年3月，委托調(diào)解成功2642件案件。五是引入社會組織參與調(diào)解。先后將“上海先行法治調(diào)解中心”“上海人橋法律服務調(diào)解中心”引入商事案件訴前調(diào)解工作，每月調(diào)解成功近20件案件。

二、引入第三方公司開展委托送達，送達員助力破解“送達難”

該院推動送達模式改革，探索委托第三方公司開展送達工作。一是審慎選定合作方。通過政府采購程序確定一家具有安保護衛(wèi)資質(zhì)、目前承擔上海軌道交通安保任務的保安服務公司承擔送達工作。二是建設專業(yè)化隊伍。指導第三方公司成立一支由17人組成的專業(yè)隊伍，制定工作標準，開展專業(yè)培訓，研發(fā)“訴訟材料護送查詢管理系統(tǒng)”軟件，開通“訴訟材料護送”微信公眾號，便利管理查詢。三是深入拓展服務范圍。除傳統(tǒng)送達外，還承擔張貼市內(nèi)公告、回收居委會復函等延伸工作。明確細化送達次數(shù)、錄音錄像等記錄形式，以及確屬無法送達后到物業(yè)、居委會開展走訪調(diào)查等要求。新的送達方式與EMS同步運行，由業(yè)務庭自行選擇。截至2019年3月，該公司已收件28萬余件。公司送件的直接送達率（當事人簽收）為90.4%。

三、引入公證力量開展委托調(diào)查，調(diào)查員助力緩解“取證難”

該院借助公證機關(guān)取證專業(yè)、權(quán)威的優(yōu)勢，引入公證力量開展委托調(diào)查取證，著力破解當事人取證難問題。該院成立訴訟與公證對接工作室，與區(qū)司法局、區(qū)公證處簽約開展公證參與司法輔助事務合作，將合作范圍從原家事案件調(diào)查拓展至事實證據(jù)調(diào)查、訴訟保全、執(zhí)行保障、輔助送達等審執(zhí)工作各方面。建立信息共享查閱快速通道，借助公證處渠道快速查詢婚姻登記、醫(yī)學死亡證明、公證遺囑等信息和公證文書，引進公證處派員駐院提供“一門式”服務。截至2019年3月，累計委托646件，辦妥588件。

四、聘請第三方力量參與現(xiàn)場執(zhí)行，協(xié)執(zhí)員助力破解“執(zhí)行難”

成立上海法院首支“協(xié)助執(zhí)行員”隊伍，以群眾反響強烈、老案難案集中的騰退類等現(xiàn)場強制執(zhí)行案件為突破口，助力現(xiàn)場執(zhí)行。一是內(nèi)外聯(lián)動，強化保障。積極與區(qū)財政等部門協(xié)調(diào)，落實經(jīng)費保障。與相關(guān)單位提前現(xiàn)場勘察，共同制定工作預案，確保工作穩(wěn)妥有序。二是加強培訓，規(guī)范管理。制定協(xié)助執(zhí)行員工作守則和管理細則，開展崗前培訓，組織現(xiàn)場模擬演練，明確規(guī)范協(xié)助執(zhí)行員工作職責、工作要領(lǐng)、著裝用語等要求。截至2019年3月底，協(xié)執(zhí)員共參與執(zhí)行38起256人次。同時，將公證力量創(chuàng)新引入執(zhí)行現(xiàn)場清點工作，提高專業(yè)化水平和公信力。

五、簽約律協(xié)和高校打造青年實踐基地，志愿者助力減負訴訟事務

一是引入青年律師志愿者。在訴調(diào)對接中心設立“青年律師實踐基地”，在執(zhí)行事務中心設立“青年律師志愿服務崗”，由青年律師參與為期6個月的見習調(diào)解或執(zhí)行輔助工作。2018年1月至2019年3月，律師志愿者共參與訴前調(diào)解案件7155件。二是引入高校法律專業(yè)研究生志愿者。與上海師范大學法律學院簽訂合作協(xié)議，協(xié)助訴訟服務中心開展窗口咨詢、訴訟引導、便民服務、裁判文書上網(wǎng)等輔助工作。

六、通過政府采購訴訟服務項目，引入歸檔員、掃描員、技術(shù)保障員和訴訟輔導員承擔訴訟輔助工作

借助社會力量分解歸檔、卷宗掃描、信息技術(shù)保障及訴訟輔導等訴訟輔助事務，促進提高審判工作效率。比如引入歸檔員、檔案掃描員、技術(shù)保障員等協(xié)助開展歸檔、電子卷宗隨案生成和歸檔掃描、駐場信息化維護等工作，并擴展物業(yè)服務范圍，由物業(yè)公司派駐訴訟輔導員協(xié)助從事導訴、閱卷接待、信件收發(fā)、電話總機等事務，提高訴訟輔助效能。



 

改革案例100號



上海市長寧區(qū)人民法院堅持全員覆蓋 全面監(jiān)督 全程管控打造新型審判監(jiān)督管理體系

近年來，上海市長寧區(qū)人民法院堅持放權(quán)不放任，逐步探索形成院級、庭級、職能部門、法官個人“四管齊下”，黨組巡察、審務督察、信訪核查、案件評查“四查并舉”，審判程序、審理思路、規(guī)范指引、審判質(zhì)效“四維一體”的新型審判監(jiān)督管理體系。

一、強化“四管齊下”，實現(xiàn)監(jiān)督管理全員覆蓋

一是院級層面“重點管”。該院將審判監(jiān)督管理列為“一把手”主抓事項。定期召開院黨組會，專題研判審判質(zhì)效，提出整改建議。強化審判委員會監(jiān)督管理指導職能，推動從個案指導向總結(jié)審判經(jīng)驗、加強審判監(jiān)督管理、研究審判重大事項等職能轉(zhuǎn)變。

二是庭級層面“直接管”。明確庭長可通過案件流程監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查、審判態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等方式行使監(jiān)督管理權(quán)限，確保本庭案件優(yōu)質(zhì)高效。

三是職能部門“牽頭管”。圍繞監(jiān)督管理重點環(huán)節(jié)健全制度機制，督促院庭長履職盡責，細化院庭長辦案數(shù)量要求，定期統(tǒng)計通報庭領(lǐng)導辦案情況。加強對重大敏感案件的監(jiān)督管理和處置能力，履行好組織、協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督等職責。

四是法官個人“自主管”。探索規(guī)范法官自主管理委員會制度，制定《法官自主管理委員會工作規(guī)則（試行）》，突出法官在審判中的主體地位。2018年，法官自主管理委員會有序參與審限外結(jié)案（62件）、改判發(fā)回重審案件（24件）、上網(wǎng)裁判文書質(zhì)量評查（150篇）、全國法院上網(wǎng)裁判文書交叉互查（42篇）等評查工作。通過將審判委員會、院庭長、審管辦、審判團隊、法官自主多元化管理有機結(jié)合，促使全院協(xié)同形成推進執(zhí)法辦案、提升審判質(zhì)效的“一盤棋”。

二、深化“四查并舉”，實現(xiàn)執(zhí)紀問責全面監(jiān)督

一是聚焦部門建設深入開展黨組巡察。發(fā)揮黨組巡察監(jiān)督功能，將巡察范圍拓展到全體干警，通過“全身體檢”規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)力運行。

二是聚焦行為規(guī)范扎實推進審務督察。實行兩周一次現(xiàn)場檢查庭審，常態(tài)化抽查庭審視頻，及時通報暴露出的問題，掛鉤季度績效考核促進整改。2018年，實地檢查44次，抽查庭審視頻347件，發(fā)布《審務督察通報》4期，實名表揚19例、實名通報18人次，將督察結(jié)果納入部門考核。

三是聚焦問題線索嚴格規(guī)范信訪核查。把好問題收集、案件分流、流轉(zhuǎn)督辦、接訪質(zhì)效“四關(guān)”，暢通舉報渠道，落實“面對面”談話，精準問題研判，嚴格核查處理。2018年，處理各類信訪97件（重復23件），其中檢控件1件，經(jīng)查均為不實。

四是聚焦司法責任切實開展案件評查。定期聽取對長期未結(jié)案件、二審改發(fā)案件、案件質(zhì)量評查等意見或報告，對問題集中的法官適時提醒、談話。邀請人大代表、政協(xié)委員參與案件評查，對信訪案件、審判委員會確定承擔差錯責任的案件，查清情況，理清責任，做好研判。

三、堅持“四維一體”，實現(xiàn)案件質(zhì)效全程管控

一是動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)制審判程序。開展均衡結(jié)案度與月度結(jié)案動態(tài)監(jiān)督管理，每月定期召開收結(jié)存對賬會，確保結(jié)案目標完成，建立長期未結(jié)案件審判委員會專項督辦機制。優(yōu)化分案制度，突出流程管理和節(jié)點控制，確保繁簡分流、高效均衡結(jié)案。截至2018年12月，12個月以上未結(jié)案件大幅縮減，同期結(jié)案率100%，均衡結(jié)案度遠好于同期全市基層法院均值。

二是統(tǒng)一規(guī)范類案審理思路。制定《專業(yè)法官會議實施細則（試行）》，發(fā)揮專業(yè)法官會議對重大、疑難、復雜、新類型案件及法律適用統(tǒng)一問題咨詢功能，定期開展類案法律問題及審判思路講評、培訓，梳理形成覆蓋立審執(zhí)各類工作指南、規(guī)程二十余種。探索開發(fā)借貸類案件及少年權(quán)益保護司法大數(shù)據(jù)分析平臺，利用“C2J法官辦案智能輔助系統(tǒng)”等大數(shù)據(jù)手段服務法官辦案，通過完善法律統(tǒng)一適用機制加強審判執(zhí)行監(jiān)督。

三是司法公開倒逼落實規(guī)范指引。嚴格貫徹裁判文書上網(wǎng)、審判流程信息公開相關(guān)規(guī)定，加大庭審網(wǎng)絡直播力度，進一步強化外部監(jiān)督力量，2018年該院開展庭審網(wǎng)絡直播267次，判決書上網(wǎng)率達到100%。

四是多措并舉全面提升審判質(zhì)效。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，逐案檢查二審改發(fā)案件，檢查結(jié)果向?qū)徟形瘑T會書面報告。制定落實《關(guān)于案件差錯責任追究的若干規(guī)定》，健全司法責任認定追究機制。2018年定責案件21件，均納入工作績效考核。制發(fā)《審判監(jiān)督與審判管理》《審監(jiān)工作提示書》《審判委員會通報》等，推動審判質(zhì)量提升。2018年，在30項基層法院相關(guān)審判質(zhì)效綜合評估指標中，該院7項位列全市第一，26項高于全市均值，審判質(zhì)效位居全市基層法院前列。


 

改革案例第101號



江蘇省淮安市中級人民法院建立標準化流程化智能化分流機制實現(xiàn)審執(zhí)案件科學繁簡分流

近年來，江蘇省淮安市中級人民法院建立完善案件繁簡分流機制，取得了階段性成效。2018年，全市法院平均審理天數(shù)41天，市中院速裁案件平均審理天數(shù)17.6天。實施執(zhí)行領(lǐng)域繁簡分流改革以來，15個快執(zhí)團隊共辦結(jié)簡易執(zhí)行案件13347件，約占同期執(zhí)行結(jié)案總數(shù)的37.58%；2019年1－2月，執(zhí)行案件平均結(jié)案用時81.38天，同比縮短68.86天；法定期限內(nèi)結(jié)案率95.51%，同比提升24.08個百分點；執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時54.23天，同比縮短81.53天。

（一）構(gòu)建標準化分案機制

該院成立由審管辦和信息化人員組成的繁簡分案小組，建立信息化甄別系統(tǒng)，實現(xiàn)智能歸類分流。通過大數(shù)據(jù)分析，總結(jié)梳理出兩級法院各類案件繁簡程度核心甄別要素，制定《簡單案件立案識別標準》《復雜疑難案件立案識別分流標準》，建立“35434”標準系統(tǒng)，即針對民事一審案件選取“案由、標的、主體”3要素；民事二審案件，選取“案由、標的、主體、審限、訴狀字數(shù)”5要素；刑事二審案件，選取“罪名、主體、一審判處刑種、刑期”4要素；行政一審案件，選取“案由、主體、訴訟請求”3要素；行政二審案件，選取“案由、主體、一審程序類型、裁判方式”4要素，在立案階段加以甄別，實現(xiàn)科學量化分流。

（二）科學劃定繁簡案范圍

結(jié)合審判工作實際，該院進一步明確了劃分案件繁簡的5個重要考慮因素：一是審判方式，如管轄權(quán)異議等裁定類案件、勞動仲裁司法審查類案件等可以不開庭審理案件；二是案件類型，案件事實相對清晰、法律適用和實踐研究較為成熟，可以采用要素式審判；三是平均審理時間，一般而言平均審理時間較短的案件相對簡單；四是當事人需求，部分案件當事人對訴訟效率有迫切需求的，如買賣合同、借貸糾紛等；五是系列性案件或關(guān)聯(lián)案件，由同一審判組織集中時間審理有利于提高訴訟效率。確定10類民商事、3類行政案件、5類刑事案件實行“簡案快審”，除此以外的案件實行“繁案精審”，推動審判資源優(yōu)化配置。

（三）推行執(zhí)行案件縱向分流

依托“點對點”“總對總”系統(tǒng)，該院對執(zhí)行案件進行“漏斗式”分流過濾。一是實行“類型化初選”，在執(zhí)行指揮中心設立繁簡甄別專員，立案2日內(nèi)對新收案件統(tǒng)一進行網(wǎng)絡查控、首次約談、財產(chǎn)保全情況查詢，將執(zhí)行標的額較小、查控或保全財產(chǎn)足以清償、查無財產(chǎn)等財產(chǎn)執(zhí)行案件，發(fā)送協(xié)執(zhí)手續(xù)即可辦結(jié)的行為執(zhí)行案件識別為簡易執(zhí)行案件，對排除妨害、強制拆除、房屋遷讓等案件識別為普執(zhí)案件，并在立案3日內(nèi)進行首次分流。二是推進“精細化過濾”，經(jīng)網(wǎng)絡查詢后，對于無法網(wǎng)上查明權(quán)屬情況的案件，由查控專員進行二次實地核查。對有財產(chǎn)但無處置權(quán)的識別為簡易案件，對有處置權(quán)且需要處置不動產(chǎn)、車輛及機器設備等較大價值動產(chǎn)案件，以及上級院交辦、督辦案件識別為普執(zhí)案件，并根據(jù)情況二次分流。三是嚴格“流程化退出”，快執(zhí)團隊辦理簡易案件過程中，出現(xiàn)當事人提出執(zhí)行異議的，或必須進行財產(chǎn)處置的，經(jīng)批準轉(zhuǎn)為普執(zhí)案件。2018年，全市法院快執(zhí)結(jié)案12421件，占同期執(zhí)行結(jié)案的30.02%。

（四）推進信息化智能識別分流

以繁簡案件識別標準為基本思路，該院研發(fā)了智能識別應用軟件，并內(nèi)嵌集成至人民法院立案信息系統(tǒng)。對當事人一審或上訴案件，在引入案號等必要信息后，實現(xiàn)一鍵識別、標記案件繁簡類別。同時，將識別標準和識別結(jié)果推送立案人員對照參考，由立案人員結(jié)合實際輔以人工調(diào)整，減少識別盲區(qū)。2018年8月該應用上線以來，淮安中院二審簡單民事案件甄別準確率達到90%以上。推動拓展繁簡期限自定義設置、簡案退回等功能，研究設置簡案辦理期限并實現(xiàn)跟蹤提醒。增加“簡案退回”網(wǎng)上審批流程，對實際審理過程中發(fā)現(xiàn)不屬于簡案的案件，經(jīng)領(lǐng)導審批后去除標記退回立案庭再次分流，確保繁簡分流系統(tǒng)化、科學化。



 

改革案例第102號



江蘇省昆山市人民法院打造無紙化審判管理“千燈方案”釋放智慧審判新動能

近年來，江蘇省昆山市人民法院案件受理數(shù)持續(xù)高位運行，連續(xù)兩年超4萬件，員額法官年均結(jié)案超430件。為緩解辦案壓力，提升審判質(zhì)效，該院嘗試在轄區(qū)千燈鎮(zhèn)千燈人民法庭推進構(gòu)建以電子卷宗隨案同步生成及深度應用為基礎，以紙質(zhì)卷宗智能中間庫為關(guān)鍵，以輔助事務集約化管理為保障的智慧審判“蘇州模式—千燈方案”，并在昆山市人民法院全院推廣運行，取得了良好效果。

一、建立全流程應用系統(tǒng)，實現(xiàn)審判管理智能化

該院建立覆蓋全部審判環(huán)節(jié)的司法輔助集約化管理系統(tǒng)，院庭長、法官和審判輔助人員通過登錄系統(tǒng)實現(xiàn)線上線下統(tǒng)籌分工協(xié)作，提升審判管理效率。

一是重塑審判管理流程。在接收材料環(huán)節(jié)，服務外包人員將當事人提交的訴訟材料掃描成電子文檔，應用電子卷宗智能編目系統(tǒng)，運用圖文識別、機器學習等技術(shù)自動拆分、標注和編目。在立案環(huán)節(jié)，將電子材料即時在線推送立案人員審查，立案后直接推送法官，紙質(zhì)卷宗同步移交中間庫，實現(xiàn)電子、紙質(zhì)卷宗線上線下同步有序流轉(zhuǎn)。在審查辦理環(huán)節(jié)，法官接收電子卷宗后，在線向司法輔助集約服務中心發(fā)送指令，中心根據(jù)指令完成材料制作、集中送達、保全等程序性事項。在結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動將訴訟材料整理形成電子卷宗，嘗試完成紙質(zhì)卷宗和電子卷宗同步“一鍵歸檔”。

二是加強智能化辦案輔助。加強庭審技術(shù)支持，通過電子質(zhì)證“隨講隨翻”系統(tǒng)，提供語音識別轉(zhuǎn)化、語義分析、智能轉(zhuǎn)寫、法條檢索“隨講隨查”等基礎服務，實現(xiàn)了電子卷宗批量可視化質(zhì)證，庭審時間縮短20%。加強辦案智能輔助，應用“案件裁判智能研判系統(tǒng)”“簡易裁判文書一鍵生成系統(tǒng)”“法律文書左看右寫”等系統(tǒng)，自動分析電子卷宗，實現(xiàn)智能提取和對應關(guān)聯(lián)案件基本事實、爭議焦點等關(guān)鍵信息，自動推送類似案例及有關(guān)法律法規(guī)供法官參考。針對案情相對簡單的勞動爭議、道交糾紛等5類案件，根據(jù)類案審理規(guī)則和裁判尺度，自動生成參考裁判文書，文書撰寫效率提高30%以上。

2018年11月，該院全面復制推廣“千燈方案”，截至2019年4月底，共收案20432件，結(jié)案18186件，人均月結(jié)案41.2件，同比上升16.5%，長期未結(jié)案件同比下降18.2%。

二、完善審判權(quán)運行機制，推動審判輔助事務集約化

一是實行輔助事務集約化、社會化管理。成立司法輔助集約服務中心，依托司法輔助集約化管理平臺，將材料收發(fā)、庭審排期、文書送達、財產(chǎn)保全、案件報結(jié)、卷宗裝訂歸檔等輔助事務從審判團隊剝離，按照“合并同類項”方式統(tǒng)一集中辦理。積極引進社會化服務，以推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用為切入點，將紙質(zhì)材料掃描、電子卷宗編目、EMS專遞寄送、裝訂歸檔等事務外包，使法官助理工作減少約50%。

二是創(chuàng)新優(yōu)化審判團隊結(jié)構(gòu)。根據(jù)隊伍建設實際推動書記員分類管理，部分符合條件的書記員集體轉(zhuǎn)為法官助理，部分書記員轉(zhuǎn)入輔助事務團隊集中從事輔助事務，由原有的“法官+法官助理+書記員”團隊模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€“法官+法官助理”團隊共用一個輔助事務服務團隊的扁平化管理模式，確保法官專注行使審判權(quán)，法官助理主要負責業(yè)務性輔助工作，輔助事務團隊主要負責事務性輔助工作，保障法官集中精力盡好責、辦好案。

三是完善人員考核體系。一方面，調(diào)整原有結(jié)案數(shù)量一元考核導向，綜合考量分工、案件類型、流程節(jié)點等因素，合理設置權(quán)重比例，利用審判管理系統(tǒng)自動抓取、測算、分析案件信息數(shù)據(jù)，科學評價員額法官辦案績效。另一方面，對輔助人員實行“量化+定性”考核，通過考查系統(tǒng)中輔助事務指令的完成情況和完成效果開展綜合評價。

三、加強在線審判監(jiān)督管理，實現(xiàn)辦案流程可視化

依托信息化手段，創(chuàng)新建立法官與集約中心相互協(xié)作監(jiān)督、院庭長全程同步監(jiān)督管理模式。法官通過司法輔助集約化管理系統(tǒng)將輔助事務派至集約服務中心后，可以隨時進行線上督辦指導。集約服務中心完成交辦事務后，系統(tǒng)通知法官及時啟動下一辦理流程。法官和集約服務中心任何一方不及時完成流程工作的，系統(tǒng)將提示院庭長介入管理。院庭長也可利用系統(tǒng)主動監(jiān)督管理案件辦理情況，開展網(wǎng)上評查，提高審判管理質(zhì)量與效率。同時，每個審判流程節(jié)點均能及時生成電子卷宗，并同步推送至司法公開平臺，方便當事人及社會公眾查閱，為加強社會監(jiān)督、推動提升法官司法能力和辦案質(zhì)效提供保障。



 

改革案例第103號



浙江省臺州市中級人民法院建設司法風險防控系統(tǒng)搭建智能化監(jiān)督管理平臺

浙江省臺州市中級人民法院貫徹落實中央關(guān)于防范化解重大風險部署要求，自主研發(fā)與司法責任制改革相適應的臺州法院清廉司法風險防控系統(tǒng)（以下簡稱清廉司法系統(tǒng)），不斷完善審判權(quán)運行監(jiān)督機制，有效織密科技“護廉網(wǎng)”。清廉司法系統(tǒng)正式運行兩年以來，臺州中院各部門觸發(fā)廉政風險節(jié)點每季度均有大幅下降。截至2019年4月，共計觸發(fā)248個風險節(jié)點，較上期（2019年1月）654個下降62.1%。

一、打造全方位綜合監(jiān)督管理平臺

一是合理設置風險節(jié)點。清廉司法系統(tǒng)試設置了7大類60個審判、執(zhí)行和綜合風險點指標，其中審判風險24項，包括審判期限、審判事務、審判質(zhì)量；執(zhí)行風險26項，包括執(zhí)行期限、執(zhí)行措施、執(zhí)行不力；綜合風險節(jié)點10項。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析。清廉司法系統(tǒng)通過對接審判信息系統(tǒng)和執(zhí)行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集和同步更新，并自動篩選觸發(fā)風險節(jié)點案件，分別提示承辦法官、院庭長、紀檢監(jiān)察部門關(guān)注、處理。三是強化“三位一體”監(jiān)督。著力推動監(jiān)督工作全覆蓋，院庭長通過系統(tǒng)風險自動預警、動態(tài)監(jiān)控、提醒督促等功能對審執(zhí)質(zhì)效實施組織化、公開化、標準化監(jiān)督管理；紀檢監(jiān)察部門借助系統(tǒng)的廉政數(shù)據(jù)庫集成功能，建立干警廉政檔案與全市法院廉政數(shù)據(jù)庫；當事人可在線查看審判執(zhí)行的節(jié)點推送情況，及時掌握案件公開信息。

二、筑牢全程監(jiān)督信息化防線

一是創(chuàng)設“三色”預警模式，實現(xiàn)分類預警監(jiān)督。該院充分研判案件風險類別和特征，根據(jù)不同風險等級，在清廉司法系統(tǒng)中設置紅、黃、藍三色預警模式：設置藍色初級預警，由清廉司法系統(tǒng)自動向承辦法官或直接相關(guān)人員推送信息，提示其自行糾正。設置黃色二級預警，風險等級介于高風險和低風險之間，由清廉司法系統(tǒng)提示院庭長關(guān)注，實時監(jiān)控案件進展情況。設置紅色三級預警，為高風險等級，預警后及時提醒院庭長、紀檢部門履行監(jiān)督職責。二是構(gòu)建即時處理機制，確保實時監(jiān)控管理。觸發(fā)黃色、紅色預警時，由院庭長、紀檢監(jiān)察部門通過短信、法務通、郵件等途徑向承辦法官或直接相關(guān)人員進行警示提醒，督促及時糾正。院庭長和紀檢監(jiān)察部門可根據(jù)系統(tǒng)自動觸發(fā)的案件風險點，將風險節(jié)點提示的案件作為重點關(guān)注對象，實現(xiàn)跟蹤審查。2018年以來，清廉司法系統(tǒng)顯示院庭長“已閱”193次、“談話”16次、“提醒”50次、“定期處理報告”3次，推動實現(xiàn)監(jiān)督管理常態(tài)化。三是落實事后查究，提升風險防控效果。全市兩級法院紀檢監(jiān)察部門對觸發(fā)風險節(jié)點案件定期分析、通報，提出整改意見建議。并不定期抽取觸發(fā)風險節(jié)點案件進行廉政回訪。對紅色預警案件，由全市兩級法院案件質(zhì)量評查部門列為重點評查對象，將發(fā)現(xiàn)可能存在廉政風險的案件移送本院紀檢監(jiān)察部門調(diào)查。

三、健全清廉司法系統(tǒng)應用管理機制

一是明確平臺強制使用規(guī)則。該院制定印發(fā)《臺州市中級人民法院清廉司法清廉司法系統(tǒng)管理使用辦法》，規(guī)范承辦法官、院庭長、紀檢監(jiān)察部門平臺使用方式。對不按規(guī)定處理清廉司法系統(tǒng)警示風險提示、通報后仍整改不力的責任人員，以及對管理監(jiān)督對象的廉政風險節(jié)點不提醒、不處置的院庭長、紀檢監(jiān)察人員，根據(jù)情節(jié)和后果分別采取約談、批評等手段督促改正。二是建立專人專題數(shù)據(jù)分析制度。強化庭室主體責任，每庭室設一名廉政監(jiān)察員，對平臺運營使用和廉情動態(tài)變化進行梳理分析，確保建成“情況明、數(shù)據(jù)準、可監(jiān)控”的數(shù)據(jù)庫，切實發(fā)揮風險防控作用。三是注重建章立制，推進風險防控成果轉(zhuǎn)化。梳理分析清廉司法系統(tǒng)運行中反應出的風險點類別，形成風險點臺賬，并制定完善有針對性的監(jiān)督管理制度機制。2018年，該院已針對排查出的風險情況，完成該年度風險點建章立制工作，著力提升風險防控制度化、常態(tài)化水平。



 

改革案例第104號



浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院創(chuàng)新建立執(zhí)行專業(yè)法官會議制度推動執(zhí)行領(lǐng)域法律適用標準統(tǒng)一

近年來，浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院從完善執(zhí)行權(quán)運行機制入手，在全市范圍內(nèi)率先建立功能明確、輔助監(jiān)督、過濾審查、科學管控的執(zhí)行專業(yè)法官會議新機制，并制定《蓮都區(qū)人民法院專業(yè)法官會議規(guī)則（試行）》（以下簡稱《會議規(guī)則》）等配套文件。目前已召開專業(yè)法官會議37次，研討疑難和類型化案件涉及19次90余件，提供執(zhí)行思路和建議26條，統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范和管理標準10余次，指導案例5件，取得了初步成效。

一、明確會議功能定位，推進專業(yè)法官會議科學化發(fā)展

一是明晰職能定位。明確執(zhí)行專業(yè)法官會議是為提供咨詢意見、促進法律適用統(tǒng)一、依法依規(guī)開展執(zhí)行管理和監(jiān)督的重要平臺。明確規(guī)定院局長、團隊負責人在專業(yè)法官會議討論過程中不得以職務身份對個案進行監(jiān)督指導，且最終結(jié)論僅作為咨詢參考意見。二是實現(xiàn)輔助功能。該院將執(zhí)行專業(yè)法官會議作為提交審判委員會討論議題的前置程序，充分發(fā)揮篩查過濾功能，形成疑難復雜案件“專家會診”機制，會議討論意見被承辦法官采納率達98%。發(fā)揮專業(yè)法官會議總結(jié)審執(zhí)規(guī)律作用，分析執(zhí)行質(zhì)效運行態(tài)勢，每月、季度形成報告提出改進措施，確保執(zhí)行質(zhì)效全面向好。對所有需終結(jié)本次執(zhí)行程序案件，依托執(zhí)行專業(yè)法官會議組成的“案件質(zhì)量評查組”實施過濾審查，并統(tǒng)一建立檢查臺賬?，F(xiàn)已對6000余件案件進行審查，存在案件質(zhì)量問題降幅達68%。三是注重平臺整合。該院根據(jù)需要將民事、刑事等其他專業(yè)法官會議合并召開，及時解決執(zhí)行規(guī)范化和立審執(zhí)協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。比如，該院構(gòu)建新型執(zhí)行團隊，形成繁簡案件分流機制后，為適應“大分案”和統(tǒng)一執(zhí)行尺度需求，在案件存在繁簡難分等情況時，召集跨庭室專業(yè)法官會議；涉及財產(chǎn)刑案件執(zhí)行時，召集刑庭等部門召開會議；根據(jù)實際需要也可邀請上下級法院資深法官或?qū)＜覍W者等作為特邀成員，參與執(zhí)行疑難案件的會診、研討和咨詢，聽取多方意見，搭建各方溝通協(xié)調(diào)平臺。

二、細化會議管理流程，推進專業(yè)法官會議規(guī)范化運行一是明確參會人員。根據(jù)執(zhí)行一線工作經(jīng)歷、審執(zhí)經(jīng)驗等具體要素，確定由分管院長、執(zhí)行局長和執(zhí)行經(jīng)驗豐富的員額法官組成執(zhí)行專業(yè)法官會議，充分保證咨詢意見“專業(yè)性”；根據(jù)實際允許執(zhí)行團隊中的法官助理列席旁聽，增強咨詢專業(yè)“包容性”。二是實行分層管理。建立執(zhí)行專業(yè)法官會議“三級架構(gòu)”，形成院長統(tǒng)管、分管院領(lǐng)導主管、局長實施的組織架構(gòu)，確保管理有序和作用發(fā)揮最大化。對于督辦或較為復雜、疑難案件，由院長召集，全體執(zhí)行局及所涉事項團隊的員額法官參加；分管院長、局長每月召集，對本月所涉復雜、新類型或類型化、多發(fā)事項提供咨詢意見，比如對涉及系列執(zhí)行案件處理、遺產(chǎn)處理等執(zhí)行案件集中研討；各執(zhí)行團隊負責人每周對本團隊內(nèi)所涉事項或個案處理進行會診和提供咨詢意見，比如新法的理解和適用問題、某些疑難案件處置等。如遇緊急情形，可由局長組織召集會議或經(jīng)辦人員提出申請召開會議。三是細化管理規(guī)程。制定完善會議申請召開程序、會議規(guī)則、備案登記、全程留痕記錄制度等管理機制，提高規(guī)范化水平。在申請召開會議方面，執(zhí)行法官需根據(jù)案件情況提前申請，由會議專職秘書安排會議并提前將相關(guān)材料發(fā)送參會人員。在議事規(guī)則方面，參會人員需充分發(fā)表意見、闡述理由，遵循民主公開原則討論案件，促進解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出建議，并形成專項報告或調(diào)研報告。

三、豐富成果轉(zhuǎn)化形式，形成專業(yè)法官會議長效機制。一是推動討論意見轉(zhuǎn)化。發(fā)揮會議總結(jié)司法經(jīng)驗、完善執(zhí)行制度的功能作用，針對財產(chǎn)處置、涉拒執(zhí)、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件等法律適用問題，形成可供參考的意見建議。同時，在案件管理、財產(chǎn)保全、節(jié)點流程和結(jié)案條件等方面統(tǒng)一標準。如對照第三方評估指標體系和最高法院結(jié)案標準等，討論形成執(zhí)行節(jié)點、措施和時限等規(guī)定動作標準，供執(zhí)行實施團隊學習研究參考。自實行以來，已形成執(zhí)行實施權(quán)和裁決權(quán)分權(quán)運行機制、終本程序案件標準、涉恢復執(zhí)行等規(guī)范性文件。二是推動案件質(zhì)量提升。強化執(zhí)行專業(yè)法官會議案件質(zhì)量評查功能，及時匯總類型化案件信息和存在的共性短板，梳理研判類案或新型案件的新特點、新問題，定期篩查典型案例，總結(jié)形成可供參考的統(tǒng)一法律適用意見，真正有效提升案件質(zhì)量。三是推動增強辦案專業(yè)化水平。根據(jù)辦案需求實際合理選擇參會人員，合理確定列席人員范圍，加強對法律適用、疑難問題等集中研討，不斷提升干警業(yè)務能力，實現(xiàn)“執(zhí)行所專，案有所精”，構(gòu)建學習型、專家型法官成長平臺。


 

改革案例第105號



福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院探索建立實習法官助理機制夯實審判輔助工作力量

近年來，福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院探索推行實習法官助理機制，拓寬審判輔助人員來源渠道，強化審判輔助工作力量。

一、探索構(gòu)建制度，發(fā)揮實習法官助理審判輔助功能

一是規(guī)范接收條件。該院明確擬任命實習法官助理要求為在校法學研究生（含法律碩士）且取得法律職業(yè)資格證書，嚴格人員準入條件。近年來，該院共任命八批78名實習法官助理，生源范圍包括西南政法大學、福州大學、福建農(nóng)林大學等院校。二是嚴格接收程序。在加強報考人員資格審核的基礎上，舉辦福州大學實習法官助理面試會，抽調(diào)審判業(yè)務庭員額法官、監(jiān)察人員、政工人員作為考官，從專業(yè)素養(yǎng)、表達能力及實習經(jīng)歷等方面對候選人進行考察，把好人員入口關(guān)。三是加強崗前培訓。根據(jù)新招錄人員年齡、經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)特點，近年來共舉辦實習法官助理崗前培訓27次，培訓內(nèi)容涵蓋法院實習生管理制度、紀律規(guī)定、保密制度、實習生日常工作內(nèi)容及注意事項等方面，確保從嚴管理要求，幫助實習助理盡快進入工作角色。四是推行實習法官助理“雙導師”制度。建立業(yè)務、學術(shù)“雙導師”制度，安排員額法官或?qū)徟袌?zhí)行一線的優(yōu)秀干警對實習法官助理進行一對一帶教，指導法官經(jīng)各部門初審、推薦，由政治處審核確定。政治處每年對指導情況復審1次，根據(jù)實際及時調(diào)整導師名單。在指導法官帶教期間，該院另為每名實習法官助理配備一名學術(shù)論文指導老師，引導實習法官助理在實習期間撰寫案例分析或?qū)W術(shù)文章。五是加強服務保障。根據(jù)實際情況，適當提高實習人員的就餐、住宿、網(wǎng)絡、生活設施等保障水平，營造良好的工作生活環(huán)境。

二、健全培養(yǎng)機制，建立業(yè)務水平與研究能力并重的培養(yǎng)模式

一是業(yè)務指導專業(yè)化。根據(jù)業(yè)務需求，按照專業(yè)對口原則合理分配至審判執(zhí)行一線部門，增強崗位匹配度和業(yè)務指導專業(yè)性?；趯嵙暦ü僦砝碚摶A扎實、研究能力較強，但司法工作經(jīng)驗不足的普遍特點，主要安排承擔協(xié)助法官接待當事人、做好庭審準備、主持庭前調(diào)解、草擬法律文書等輔助性、事務性工作，推動理論實踐相互促進。二是學術(shù)指導規(guī)范化。深化“雙導師”培養(yǎng)模式，積極拓展內(nèi)外部資源，為實習法官助理撰寫論文提供便利條件。比如，聘請高校教師為實習法官助理進行論文開題指導；為實習法官助理購買論文寫作相關(guān)書籍；提供一周的“論文假”；鼓勵支持實習法官助理與指導法官合作開展審判理論及實務課題研究。2018年，實習法官助理與指導法官合作完成的多篇論文，在《人民法院報》《中國勞動》等刊物上發(fā)表，其中獲全國法院系統(tǒng)第三十屆學術(shù)討論會一等獎1篇、三等獎1篇，獲省級獎項6篇，市級獎項7篇。

三、堅持嚴管厚愛，創(chuàng)新實習法官助理評價考核體系

一是堅持規(guī)范管理。制定《福州市鼓樓區(qū)人民法院實習教學管理規(guī)定》，明確實習法官助理的崗位職責和行為規(guī)范，推動制度化、規(guī)范化管理。二是組織定期回訪。政治處定期組織院校回訪，開展中期檢查，全面了解實習情況，通過多方管理督促實習法官助理真學實干。三是注重氛圍營造。領(lǐng)導班子定期組織召開座談會，聆聽實習法官助理對司法改革、隊伍建設、審判工作等方面的意見建議，并對有價值的建設性建議逐項研究、推動轉(zhuǎn)化改進，激發(fā)實習法官助理工作積極性、創(chuàng)造力、責任感。四是開展評優(yōu)活動。經(jīng)過部門推選、分管領(lǐng)導推薦、政治處審核、院黨組研究決定等程序，對表現(xiàn)優(yōu)異的實習法官助理進行表彰，制發(fā)表彰文件，并在法院內(nèi)網(wǎng)上通報表揚，激勵學生見賢思齊、比學趕超。

四、推進院校共建，拓寬實習法官助理的來源渠道

積極拓展高校資源，先后與西南政法大學、福州大學、福建農(nóng)林大學、福建工程學院、閩江學院等高校建立共建關(guān)系，簽訂共建教學科研實踐基地協(xié)議書。多次深入高校開展實習法官助理宣傳活動，分別從實習法官助理的來源渠道、實習法官助理崗位職責與任務、明確崗位鍛煉目標三個方面，開設“實習研究生法官助理的技能要領(lǐng)”主題講座。該機制建立以來，簽約高校向該院輸送多批次實習法官助理，其中西南政法大學共六批次40名、福建農(nóng)林大學共兩批次19名、福州大學共一批次12名。

通過建立完善實習法官助理機制，在現(xiàn)有編制條件下引進新生力量，顯著緩解審判資源配置不均、法官工作負荷過載等現(xiàn)實問題，進一步釋放審判執(zhí)行生產(chǎn)力。



 

改革案例第106號



江西省高級人民法院三步走戰(zhàn)略打造全省法院集約送達新模式

近年來，江西省高級人民法院始終堅持全省一盤棋、集約化發(fā)展、成建制推動理念，堅持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新交融互促思路，采取三步走戰(zhàn)略，持續(xù)加強全省法院送達服務體系建設，探索成立了全國法院首個省級集約送達中心，進一步打破法院層級限制和固有管理模式，將以院為單位的分散集約送達升級為全省統(tǒng)一集約送達，推動送達工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、初級階段：研發(fā)全省司法送達服務平臺，構(gòu)建以各法院為單位的分散集約送達機制

該院針對傳統(tǒng)送達方式普遍存在的電話通知送達無準確記錄、直接送達尋人難、郵寄送達簽收難、公告送達被濫用等問題，在前期試點運行基礎上，按照“審送分離”模式，研發(fā)全省司法送達服務平臺，建立以全省各法院為單位的集約送達機制，將送達事務性工作從審判工作中分離，對所有文書送達進行歸口處理，實現(xiàn)送達方式全覆蓋、送達過程全留痕、送達服務多樣化。一是送達工作統(tǒng)籌化。通過平臺應用實現(xiàn)各類送達方式統(tǒng)籌集中管理，實現(xiàn)了在一個平臺上既可支持網(wǎng)站、微信、電子郵件等電子送達方式，又可支持傳統(tǒng)送達方式的信息對接、留痕和監(jiān)督管理。二是送達過程全留痕。實現(xiàn)送達過程數(shù)據(jù)化、可視化，一方面，平臺詳細記錄送達過程中所有節(jié)點信息、反饋結(jié)果、送達回證、證據(jù)材料等，方便法院管理和當事人查閱；另一方面，將原本獨立的電子送達、郵寄送達、公告送達等各類送達方式，由一次送達事件串行起來，形成完整的送達流程事件鏈，為送達方式轉(zhuǎn)變提供證據(jù)支持。三是送達服務多樣化。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，平臺不僅支持語音熱線、短信、電子郵件、網(wǎng)站等傳統(tǒng)電子送達方式，還支持微信、手機App等移動客戶端應用，同時對接郵寄送達、公告送達等方式實現(xiàn)信息反饋，為當事人提供多樣化、便捷化的送達服務。

二、中級階段：融合全省司法送達服務平臺，以“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”集中推動送達工作優(yōu)化升級

一是建立集中管理系統(tǒng)。依托全省各級法院訴訟服務中心，融合司法送達服務平臺，建設“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”平臺，在全省三級法院全部上線使用，對訴訟材料接收、流轉(zhuǎn)、送達工作集約化、智能化管理。利用信息化手段重塑訴訟材料接收、流轉(zhuǎn)、送達流程，保障送達服務標準化和規(guī)范化，形成覆蓋全省的跨層級、跨區(qū)域送達服務事項辦理網(wǎng)絡。2018年全省法院共接收網(wǎng)上立案申請28571件，立案受理24115件，跨域接收處理材料16266批次。二是提升智能化水平。實現(xiàn)全部送達文書在線生成、送達任務在線流轉(zhuǎn)，并通過全省所有法院“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”實體化窗口配套實現(xiàn)文書送達集約化、流水化作業(yè)。辦案人員在網(wǎng)上辦案終端根據(jù)需要發(fā)起送達任務，自動生成的送達文書并推送至“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”送達服務系統(tǒng)，所有送達任務由送達專員在平臺智能送達策略選擇輔助下實現(xiàn)集約化處理。系統(tǒng)自動記錄送達過程，自動生成送達日志和送達報告，回填辦案系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)并同步向當事人公開。截至2019年4月，在平臺上送達案件548932件，完成1762096次有效任務量；電子送達方式占比38.65%，電子送達成功率平均為78.65%。

三、高級階段：首創(chuàng)全省法院集約送達中心，開啟全省法院統(tǒng)一集約送達新篇章

一是提升人員集約化程度，集中組建全省送達服務團隊。為解決初期工作標準不統(tǒng)一、工作效果不均衡、資源利用不充分、集約化程度不夠等問題，該院成立江西法院集約送達中心，設置專門集約送達中心辦公區(qū)域，集中組建由50名送達專員組成的全省電子送達服務團隊，統(tǒng)籌辦理全省法院的電子送達工作，推動逐漸取代分布在全省各法院承擔類似送達任務的送達專員，提升人員利用效率。二是提升事務集約化程度，實現(xiàn)部分送達任務省級統(tǒng)籌。建立全省法院統(tǒng)一的集約化電子送達服務中心，發(fā)揮省院資源、人員優(yōu)勢，將全省法院電子送達任務統(tǒng)一歸口集中處理，減輕全省法院尤其是基層法院送達壓力。利用全省法院“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”網(wǎng)絡，推進跨域郵寄送達集約化和本地化，推動“收轉(zhuǎn)發(fā)e中心”向郵政延伸，在郵政系統(tǒng)省外業(yè)務分發(fā)中心設置送達站，集中處理全省法院向省外的郵寄送達。省內(nèi)異地郵寄送達任務通過收轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡系統(tǒng)向當?shù)胤ㄔ杭?，由當?shù)胤ㄔ合虍數(shù)剜]政派單。三是提升管理集約化程度，規(guī)范全省送達工作標準程序。統(tǒng)一工作流程、熱線電話、服務標準，著力為當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的電子送達、網(wǎng)絡公告送達服務，提高電子訴訟服務便民化水平。



 

改革案例第107號



河南省信陽市中級人民法院構(gòu)建“五位一體”監(jiān)督管理體系多角度全方位嚴把案件質(zhì)量關(guān)

河南省信陽市中級人民法院堅持問題導向，探索構(gòu)建以多環(huán)節(jié)啟動監(jiān)督管理程序為基礎、審判流程全程跟蹤為關(guān)鍵、院庭長事中監(jiān)督管理為抓手、專業(yè)法官會議案件評查為重點、法官審判業(yè)績考核制度為保障的“五位一體”監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)審判權(quán)內(nèi)部監(jiān)督管理整體推進、分級負責、全程跟蹤、問責有效，持續(xù)推進審判質(zhì)效全面提升。2018年該院一審案件改判發(fā)回重審率僅為3.7%，再審審查率為6.64%，均為全省最優(yōu)值。

一、“六環(huán)節(jié)”啟動事前事中監(jiān)督程序

一是立案甄別。立案部門在立案階段甄別“四類案件”中群體性糾紛、可能影響社會穩(wěn)定案件，在審判流程管理平臺標注，提醒審判團隊啟動監(jiān)督管理程序。二是承辦法官甄別。承辦法官認為屬于“四類案件”的，填寫《申請監(jiān)督管理備案表》，主動提請院庭長監(jiān)督管理。三是審判長甄別。審判長在參與案件審理過程中認為屬于“四類案件”范圍的，提醒承辦法官主動將案件納入監(jiān)督管理。四是監(jiān)察部門甄別。監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)舉報違法審判案件屬于“四類案件”的，填寫《申請監(jiān)督管理備案表》呈報相關(guān)院領(lǐng)導。五是綜合甄別。宣傳部門發(fā)現(xiàn)重大輿情過程中發(fā)現(xiàn)可能需要監(jiān)督管理的案件，及時通知相關(guān)業(yè)務庭室啟動監(jiān)督管理程序。六是院庭長甄別。院庭長在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)屬于“四類案件”需要進行監(jiān)督管理的，主動填寫《院庭長履行監(jiān)督管理職責備案表》啟動監(jiān)督管理程序。

二、“五把關(guān)”加強審判全流程監(jiān)督

一把立案關(guān)。全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，所有案件納入流程管理，防范分案環(huán)節(jié)風險。二把審限關(guān)。設置審限臨期預警提示、超審限警示功能，對法官進行智能化提醒，杜絕超審限案件，壓縮扣審、延審比例。存在超期結(jié)案的，院長親自簽發(fā)督辦函，限期結(jié)案。三把結(jié)案審批關(guān)。審判流程管理系統(tǒng)中設置立案、開庭、審限變更、結(jié)案、歸檔六大管理節(jié)點，嚴格執(zhí)行結(jié)案標準。四把隱形超審限關(guān)。對于涉及可能會影響當事人權(quán)益的簡易程序變更為普通程序、變更合議庭成員、變更審限等關(guān)鍵節(jié)點信息，系統(tǒng)通過短信平臺向當事人發(fā)送信息，便利當事人及時了解審判流程，加強隱性超審限案件外部監(jiān)督。五把上訴卷宗流轉(zhuǎn)關(guān)。嚴格監(jiān)控上訴案件卷宗移轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)分一、二審遲延移轉(zhuǎn)的原因，定期通報，并納入績效考核。2018年全市法院扣除審限和延長審限案件占比為 12.42%，同比下降 2.35 個百分點。

三、“四細化”規(guī)范院庭長事中監(jiān)督方式

一是完善制度。制定《進一步落實院庭長審判監(jiān)督管理職責的辦法（試行）》，從四個方面規(guī)范院庭長“兩權(quán)”運用，進一步明確院庭長審判管理監(jiān)督權(quán)責清單，建立正常監(jiān)督與干預過問的識別制度，準確把握正常監(jiān)督與干預過問界限。二是明確標準。準確界定“四類案件”范圍，明確涉及群體性糾紛、疑難復雜、類案沖突、違法審判等案件標準，確保院庭長行使職權(quán)精準監(jiān)督管理。三是嚴格程序。細化院庭長對“四類案件”行使監(jiān)督權(quán)及啟動事中監(jiān)督管理程序及方式，監(jiān)督過程全程留痕，避免監(jiān)督管理缺位。四是加強管理。明確院庭長行使審判監(jiān)督管理權(quán)14項禁止性行為，規(guī)定不當監(jiān)督責任追究情形，并將履責情況納入院庭長業(yè)績考評，確保監(jiān)督管理權(quán)不濫用、不越位。

四、“三評查”發(fā)揮專業(yè)法官會議事后監(jiān)督作用

一是建立多層次評查體系。建立健全“三評查”，即常規(guī)評查、重點評查、專項評查制度。對全體員額法官審（執(zhí)）結(jié)案件進行評查，每年一次隨機抽選。對已審結(jié)的可能涉及質(zhì)量問題、違法審判的特定案件進行重點評查，每季度開展一次。對某一類型案件、某一審判環(huán)節(jié)或裁判結(jié)果進行專項評查，并根據(jù)上級機關(guān)部署及審判管理需要適時開展專項評查，實現(xiàn)評查精準化、全覆蓋。二是完善細化評查程序。“三評查”均由專業(yè)法官會議負責，由專業(yè)法官會議成員擔任案件評查員，根據(jù)案件類型分配到各專業(yè)法官會議，紀檢監(jiān)察部門派員參與評查過程。評查結(jié)論分為合格、瑕疵、不合格、錯誤四個等次，重點評查由案件評查承辦人提出評查意見，提交專業(yè)法官會議研究后報審判委員會討論決定。常規(guī)抽查和專項評查由評查員個人做出評定，優(yōu)秀等次和不合格以下等次的評定以及其他需提交集體評議的，按重點案件評查程序進行。規(guī)定提交集體評議案件要制作評議筆錄，與評查表、評查報告一并交審管辦留存?zhèn)洳椤?018年該院對124起信訪案件進行評查，對存在的問題進行了分析通報，著力發(fā)揮案件評查監(jiān)督作用。

五、“兩掛鉤”細化法官審判業(yè)績考評制度

一是業(yè)績考核與案件質(zhì)量評定掛鉤。制定員額法官績效考核細則，采取計分制核定工作量，突出反映工作實績。將審判指標逐項分解，重點關(guān)注案件發(fā)回改判、進入再審、信訪情況、超審限等可能影響審判質(zhì)效的情形，合理確定審判責任后納入法官個人辦案業(yè)績考核，每月在電子屏公示每位員額法官審判業(yè)績，強化法官責任。二是員額退出、表彰獎勵、獎金發(fā)放等與業(yè)績考核掛鉤。明確法官員額退出以審判業(yè)績?yōu)橹匾獏⒖?，探索將平時考核、年底獎金、職務職級晉升與審判業(yè)績掛鉤機制，建立以業(yè)績?yōu)閷虻目冃Э己私Y(jié)果運用體系，健全差別化管理激勵機制。



 

改革案例第108號



湖北省襄陽市中級人民法院以建立“重點案件”評查制度為抓手探索審判責任識別認定新途徑

湖北省襄陽市中級人民法院通過建立“重點案件”評查制度，建立完善審判責任認定追究機制，督促院庭長切實負監(jiān)督管理責任，推動司法責任制改革措施全面落實。

一、堅持問題導向，科學確定重點關(guān)注案件

該院建立“重點案件”評查制度，制定《關(guān)于對“問題案件”進行評查的暫行規(guī)定》，明確將“被上級法院發(fā)回重審、改判、指令再審案件，檢察機關(guān)提起抗訴案件，當事人強烈申訴、投訴的案件，本院依法決定再審案件，經(jīng)基層法院審判委員會研究對中院“發(fā)改指”有異議的案件”等5大類型、10種情形的案件，作為重點關(guān)注對象納入“重點案件庫”，明確重點關(guān)注案件性質(zhì)僅為可能存在問題，需研討、釋疑的案件，在評查前與違法審判嚴格區(qū)分。

二、遵循司法規(guī)律，完善司法責任甄別認定機制

一是細化評查內(nèi)容。“入庫案件”分別由審理案件的合議庭和審判管理部門評查，并提交審判委員會研究認定。評查內(nèi)容主要包括：上級法院“發(fā)改指”理由和依據(jù)是否成立，確定法官是否承擔責任，及時分析研判存在問題；基層法院異議是否成立，確定法官是否承擔責任，如何避免類似問題發(fā)生等。中院審判委員會對經(jīng)評查案件作出最終結(jié)論并每月通報，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題隱患。二是完善評查程序。注重兼顧評查程序性和專業(yè)性，對于下級法院提出異議和被上級法院改判案件，由審判管理部門評查后提交審判委員會討論認定；對于其他“重點案件”，由合議庭提交審判委員會討論認定，均以審判委員會討論決定意見為最終結(jié)論。三是嚴格責任認定。經(jīng)評查認定為差錯案件、違法審判需要追究責任的，嚴格依規(guī)追責；如果因?qū)臼聦嵑妥C據(jù)采信、法律法規(guī)條文等方面理解認識的合理差異，以及出現(xiàn)新證據(jù)等因素造成的重點案件，法官不承擔責任。在加強審判責任追究的基礎上，充分保障法官依法獨立公正行使審判權(quán)。

三、堅持強化結(jié)果運用，確保評查取得實效

近年來，該院納入“重點案件庫”案件共114件，占已結(jié)案件數(shù)的1.07％。其中，被省高院發(fā)回、改判的107件，審判委員會研究案件過程中決定納入清單庫的7件。2018年，采取分管院領(lǐng)導先組織評查，審判委員會再重點評查的方式，評查重點關(guān)注案件85件，提交審判委員會研究40件。評查的85件案件中，確定為一般差錯4件，不認定為差錯案件81件。各基層法院2017年被中院改判、發(fā)回重審案件873件，經(jīng)各基層法院評查和審判委員會討論，認定為一般差錯案件397件，認定為重大差錯案件28件，對其中14件14人分別給予警告、誡勉談話、通報批評，對其他涉及人員扣發(fā)績效獎金，責令加強學習。目前，各基層法院已相繼建立了“重點案件”評查制度，實現(xiàn)了全市兩級法院整體聯(lián)動。

通過落實整改追責，案件評查成效初顯。一是進一步強化了審判人員責任意識，倒逼審判質(zhì)效提升。通過對問題案件中瑕疵、錯誤及所涉及的違法違規(guī)行為等進行分類和公開，督促辦案人員正視問題，查找不足，同時能顯示出審判管理的重點和難點，增強監(jiān)督管理的針對性；二是對“重點案件”原審合議庭及承辦法官作出正面澄清，完善法官業(yè)績評價機制。將“重點案件”評查結(jié)果作為考核評價法官業(yè)績和能力的依據(jù)之一，使入額法官的業(yè)績評價體系和業(yè)績檔案依據(jù)更加充分；三是進一步統(tǒng)一裁判尺度。根據(jù)中院審判委員會討論決定的意見，將理解認識上容易產(chǎn)生分歧且具有共性或指導意義的案件作為參考性案例，分期在法院內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，在全市法院范圍內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度。



 

改革案例第109號



廣東省深圳市中級人民法院建立審判輔助事務社會化長效運行機制構(gòu)建司法資源科學配置新格局

廣東省深圳市中級人民法院創(chuàng)新發(fā)揮市場機制作用，推動部分輔助事務社會化外包。目前，該院已購買調(diào)解協(xié)助、輔助登記立案、訴訟引導、檔案管理輔助等31項社會化服務，推動建立法院購買社會化服務規(guī)范化長效機制。2018年，在人員編制和法官員額沒有明顯增加的情況下，全市法院結(jié)案數(shù)增至410378件，同比增加3.3萬件，增長8.9%；法官人均結(jié)案數(shù)上升到451件，同比增加44件，結(jié)案總量和法官人均結(jié)案量均位居全省第一。

一、積極溝通協(xié)調(diào)，依靠黨委領(lǐng)導統(tǒng)籌推進

一是依靠黨委領(lǐng)導。積極爭取當?shù)攸h委的關(guān)心支持，將法院購買社會化服務納入市委改革項目，在深圳市年度改革工作要點中，將市財政委員會、市中院明確為責任單位，推動法院購買社會化制度化運行。二是加強聯(lián)動協(xié)同。加強與政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財政、編制等方面保障，就法院購買服務范圍和內(nèi)容、指導性目錄、預算安排等重大事項反復溝通征求意見，為購買社會化落地實施提供外部支持，確保關(guān)鍵節(jié)點推進順暢。目前，深圳市已將法院購買社會化服務列入財政預算，實現(xiàn)長效經(jīng)費保障。

二、注重制度引領(lǐng)，推動購買服務運行規(guī)范化

一是健全購買服務機制。該院在深入開展調(diào)研的基礎上，會同市財政委員會制定《深圳市法院購買社會化服務暫行辦法》，首次以規(guī)范性文件形式，對法院購買社會化服務作出規(guī)范，對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容及指導性目錄、預算管理和購買標準、購買方式和程序、監(jiān)督管理、績效評價等方面進行細化，為實施購買服務提供制度遵循和規(guī)范指引。二是細化購買服務標準。明確法院購買社會化服務既包括法院向社會公眾和訴訟參與人提供的部分公共服務，也包括法院履職所需的輔助性服務，并規(guī)定“凡是適合社會化服務的事項，都交由社會力量承擔”。將輔助事務區(qū)分為核心輔助事務和非核心輔助事務，對大部分專業(yè)性強的核心輔助事務，如審查證據(jù)材料、組織證據(jù)交換、草擬審理報告、裁判文書等，主要由在編輔助人員承擔。對部分重復性、操作性強、適宜集約實施的非核心輔助事務，如文書集中送達輔助、案件信息集中錄入、案卷集中整理及掃描等，采取市場化、社會化外包方式適度剝離。三是編制購買服務內(nèi)容目錄。完善購買服務范圍和內(nèi)容，編制購買服務指導性目錄，形成購買事項三級目錄事項清單，嚴格細節(jié)管理要求。在購買具體內(nèi)容上，明確細化訴訟服務、審判執(zhí)行、法院管理、后勤保障、司法公開、信息化建設和文化建設等領(lǐng)域的七大類41項具體服務事項類別。2018年以來，該院通過購買調(diào)解協(xié)助服務，已成功訴前調(diào)解糾紛僅2萬件，利用社會力量對20余萬案件的紙質(zhì)材料集中掃描、生成電子卷宗，辦案效率不斷提升。

三、加強集約管理，實現(xiàn)購買服務效益最大化

該院推動法院購買服務與輔助性事務集約化、信息化運作相結(jié)合，設立輔助事務集約辦理中心，在線集中辦理排期、庭前送達、保全等輔助事務。加強信息化保障，上線運行類案在線辦理、司法專郵E鍵送達等智能化操作平臺，自動生成傳票和郵單，通過“一鍵發(fā)送”郵局打印送達，最大程度提高事務辦理效率。加強對購買服務的預算管理、監(jiān)督管理，對購買服務數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益進行全方位考核評價。建立激勵約束機制，發(fā)揮績效評價結(jié)果的導向作用，不斷提升購買社會化服務效能。



 

改革案例第110號



廣東省深圳市福田區(qū)人民法院完善院庭長辦案配套機制實現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化實質(zhì)化示范化

深圳市福田區(qū)人民法院扎實踐行“讓審理者裁判，由裁判者負責”審判權(quán)運行機制，堅持法官入額必須辦案原則，通過強化院庭長職能定位、完善制度建設支撐、健全配套工作機制等系列舉措，確保入額院庭長回歸審判主責主業(yè)，以院庭長辦案常態(tài)化、實質(zhì)化、示范化為抓手推動司法責任制全面落實。

一、細化辦案規(guī)范壓實責任，推動院庭長辦案常態(tài)化

一是完善分案辦案機制。制定《關(guān)于院庭長辦理案件的暫行規(guī)定》，貫徹“多辦案、辦難案、辦精品案”原則，明確審理案件類型，在隨機分案基礎上依規(guī)采取指定分案方式，將重大、疑難、復雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件優(yōu)先分配給院庭長審理。院庭長在審理疑難復雜案件過程中，認為需要統(tǒng)一裁判尺度的，由庭長提交專業(yè)法官會議研討，對于具有規(guī)則意義案件需要在全院層面統(tǒng)一法律適用的，由主管副院長推動提請審判委員會討論，形成典型案例供全院辦案參考。二是建立庭長承辦長期未結(jié)案機制。出臺《長期未結(jié)案件管理規(guī)定》，規(guī)定一年半至三年長期未結(jié)訴訟案件原則上由本部門庭長擔任審判長，直接參與案件的審理與督辦；三年以上長期未結(jié)訴訟案件原則上由庭長辦理，其他法官承辦的三年以上長期未結(jié)訴訟案件，直接轉(zhuǎn)由庭長辦理。三是合理設定辦案任務指標。根據(jù)上級法院指導意見，制定院庭長辦案硬性指標：院長每年辦案量不低于本院法官平均辦案量的5%，副院長、審判委員會專職委員不低于30%；審判業(yè)務庭庭長、執(zhí)行局局長任務為50%。結(jié)合工作實際，對院庭長設置具體化差異化的辦案任務，院庭長每年辦案量根據(jù)審判工作任務、法官員額編制、輔助人員配置等變化情況進行動態(tài)調(diào)整，并在全院公示。

二、重構(gòu)管理鏈條優(yōu)化配置，推動院庭長辦案實質(zhì)化

一是建立管理與辦案平衡機制。構(gòu)建“基礎辦案單元—團隊—庭室—分管院領(lǐng)導—院長”管理鏈條，細化院庭長、團隊負責人權(quán)力清單，優(yōu)化各層級審判監(jiān)督管理職責，減少院庭長非審判事務負擔；院領(lǐng)導因承擔重要專項工作、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件等原因，需要酌情核減年度辦案任務的，經(jīng)核算報請上一級人民法院審批備案。二是完善辦案保障機制。完善審判輔助人員配備，按照“1審+1助+1書”模式，為院庭長配備專門的法官助理和書記員；院領(lǐng)導辦理案件時，編入其辦理案件類型相對應的業(yè)務庭室的庭（局）長團隊，并與該團隊的法官組成合議庭；對于特別重大、疑難、復雜的案件，由院領(lǐng)導直接組成合議庭審理；庭長、副庭長編入審判團隊，承擔相關(guān)案件的審判和監(jiān)督職責，切實發(fā)揮傳幫帶作用。三是健全辦案考核評價機制。將院庭長的辦案績效納入對其工作的考評和監(jiān)督范圍，同時明確院庭長主持或參加專業(yè)法官會議、審判委員會、協(xié)調(diào)督辦重大敏感案件、接待來訪、指揮執(zhí)行等事務計入績效考核，但不能充抵辦案數(shù)量。

三、強化審判公開引領(lǐng)作用，推動院庭長辦案示范化

一是建立辦案通報公示機制。定期統(tǒng)計院庭長主審、參審案件收結(jié)案情況，每月、每季度召開審判執(zhí)行態(tài)勢分析會，將院庭長辦案質(zhì)效與其他員額法官一起納入全院排名，在態(tài)勢分析會上進行通報，并在辦公系統(tǒng)通報公示，督促院庭長帶頭保質(zhì)保量完成辦案任務。二是完善第三方案件評查機制。由內(nèi)部監(jiān)督向社會監(jiān)督拓展，修訂《案件質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》，在深圳市率先與高等院校建立長期合作開展第三方案件質(zhì)量評查，將院庭長承辦案件納入必評范圍，對其進行重點評查、重點講評，切實提升院庭長審判規(guī)范化水平。三是強化院庭長庭審直播。堅持以示范化帶動規(guī)范化，制定《直播錄播庭審活動實施辦法》，貫徹庭審“以直播為原則，不直播為例外”，創(chuàng)新性開展“院庭長庭審直播、當庭宣判”等活動，院庭長承辦的可公開案件均進行網(wǎng)上直播，并組織青年法官、助理現(xiàn)場觀摩，倒逼院庭長提高庭審駕馭能力，提升庭審規(guī)范程度。2018年該院院庭長在中國庭審公開網(wǎng)開展庭審直播864場，同比增長20倍以上。

2018年，該院受理案件126503件，結(jié)案107301件。其中，院庭長承辦收案42265件，結(jié)案40692件，收結(jié)案同比2017年增長兩倍以上，分別占全院收結(jié)案的33.41%和37.92%，院庭長全部超額完成任務，帶頭辦案的示范作用和引領(lǐng)效果顯著提升。



 

改革案例第111號



廣東省東莞市第二人民法院全方位完善管理制度激發(fā)聘用制審判輔助人員隊伍活力

廣東省東莞市第二人民法院現(xiàn)有聘用制審判輔助人員230人，約占輔助人員90%左右。近年來，該院針對聘用制審判輔助人員普遍年輕、工作經(jīng)驗不足，聘用人員占比高等特點，不斷創(chuàng)新完善管理制度，從招錄、培養(yǎng)、履職、考核和薪酬管理等環(huán)節(jié)入手，著力實現(xiàn)“招得進、教得好、用得上、考得準、留得住”，取得了較好成效。

一、拓展渠道、創(chuàng)新方式，確保人員“招得進”

該院積極爭取地方政府支持，通過政府聘員、勞務派遣、購買社會化服務等多種方式補充合同制輔助人員，由市鎮(zhèn)兩級政府參照聘員標準幫助解決經(jīng)費，配足配強審判團隊輔助隊伍，較好地緩解了編制數(shù)量與案件數(shù)量不匹配的問題。一是堅持把好條件關(guān)，招錄對象以高等院校法學本科生為主，嚴格組織資格審查、速錄技能考核、筆試、面試等環(huán)節(jié)，確保招錄人員基本素質(zhì)過硬；二是創(chuàng)新建立就業(yè)實習機制，由高校推薦應屆畢業(yè)生到院開展半年左右實習，表現(xiàn)優(yōu)秀人員優(yōu)先招錄，增強人員選聘系統(tǒng)性、科學性；三是設置三年服務期承諾，與擬聘用人員協(xié)商，在合同中作出最低服務期限三年的承諾，引導合同制輔助人員審慎選擇，提高聘輔人員隊伍穩(wěn)定性。

二、精準培訓、實踐培養(yǎng)，確保人員“教得好”

該院積極加強聘輔人員培養(yǎng)培訓，幫助其提高知識儲備和能力水平，盡快適應工作崗位。一是采取菜單式崗前培訓，該院針對所有新入職人員區(qū)分不同崗位制定培訓方案，設置個性化培訓內(nèi)容，并要求各部門充分利用庭審觀摩、執(zhí)行見證、書記員會議等多種方式加強實務技能培訓；二是著力構(gòu)建知識管理體系，整理匯編10萬字的《審判、執(zhí)行案件輔助人員跟案工作指引》，根據(jù)案由分類歸納實體、程序知識，包括案件審理常用法律法規(guī)、司法解釋、指導性案例、上級法院指導意見，審判常見問題，常用參考書籍等，幫助聘輔人員快速掌握業(yè)務知識和技能；三是堅持以考促學，每年按不同崗位類別組織兩次輔助人員全員業(yè)務知識考核，定期開展日常工作抽查，考核與抽查結(jié)果與其薪酬掛鉤；四是發(fā)揮法院文化育人功能，積極開展現(xiàn)代司法理念教育，不斷增強輔助人員的職業(yè)尊榮感和集體歸屬感。

三、準確定位、明晰責權(quán)，確保人員“用得上”

一是明確聘輔人員權(quán)責。根據(jù)各類審判輔助人員的崗位類別，分別制定執(zhí)行員、法官助理和書記員等職責管理規(guī)定，并對法官助理和書記員的權(quán)力清單和行權(quán)方式予以明確。其中法官助理的職責偏重于與案件實體處理相關(guān)的輔助性工作，而書記員則主要負責事務性工作，部分權(quán)責交叉的事項由法官根據(jù)具體情況靈活安排。二是優(yōu)化聘輔人員配備。實行從部分優(yōu)秀聘任制書記員中選任法官助理，為聘輔人員搭建成長平臺。在組建審判團隊的過程中，根據(jù)每名法官承辦案件數(shù)量和難易程度精細測算輔助人員配比，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎上，允許多種配備模式結(jié)合，案件數(shù)量特別多的法官可以配備2名以上法官助理，案件相對較少的法官可以將書記員資源整合，組成訴訟服務團隊集約化處理事務性工作。同時對團隊輔助人員實行動態(tài)管理，審判團隊辦案量超出既定任務量則及時補充輔助人員，合理平衡人案關(guān)系。

四、分級分類、全面考評，確保人員“考得準”

該院從三個方面細化聘輔人員年度考核，體現(xiàn)對日常工作、跟案質(zhì)量和團隊協(xié)作能力的綜合評價。一是部門綜合評定，由所在部門作出綜合評價，確定書面評鑒意見和部門評定等次；二是業(yè)務技能考核，包括各項跟案數(shù)據(jù)以及速錄考核和崗位技能達標考核兩項成績；三是開展民主測評，由所在部門人員對其工作表現(xiàn)分別作出評價，并賦予法官相對更大的評價權(quán)重。四是加強結(jié)果運用。根據(jù)廣東省《合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》，積極探索原有績效考核和等級晉升制度與該規(guī)定的有機對接，研究推進對合同制輔助人員實行分等分級管理，根據(jù)業(yè)務能力、跟案質(zhì)量、工作作風考察結(jié)果，參考歷年考核結(jié)果以及部門意見，確定各類人員等級，形成科學合理的輔助人才梯隊。

五、以人為本、靈活薪酬，確保人員“留得住”

創(chuàng)設合同制輔助人員“階梯式薪酬制度”，根據(jù)工作性質(zhì)、強度合理確定薪酬，適當提高區(qū)分度，提高聘輔人員穩(wěn)定性和歸屬感。該項薪酬制度將職業(yè)忠誠度和工作績效表現(xiàn)作為提高薪酬區(qū)分度的重要依據(jù)，將工作第一年設定為學徒期，工資標準相對較低，從次年開始實行階梯式薪級晉升辦法，其中基本工資和工齡工資主要與學歷層次、工作年限掛鉤，而崗位工資和績效工資則主要與崗位職責、崗位序列評定等級和年度績效考核結(jié)果掛鉤，在科學考核的基礎上，著重提高工作時間長、表現(xiàn)優(yōu)異的聘用人員薪酬待遇水平，拓寬合同制輔助人員的職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)其工作積極性，留住優(yōu)秀人才。


 

改革案例第112號



重慶市高級人民法院建立區(qū)域化統(tǒng)籌運行機制推動民事財產(chǎn)保全案件司法資源優(yōu)化配置

重慶市高級人民法院在全市法院系統(tǒng)建立民事財產(chǎn)保全中心，優(yōu)化完善民事財產(chǎn)保全工作機制，推進審判資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動審判執(zhí)行質(zhì)效明顯提升，“執(zhí)行不能”源頭防范成效顯著。截至2019年3月，全市法院辦理民事財產(chǎn)保全案件133951件，同比增長68%；保全金額2525億元。

一、設置專門機構(gòu)，整合保全力量

按照“統(tǒng)一名稱、同一機構(gòu)、統(tǒng)一制度”要求，全市三級45家法院均成立民事財產(chǎn)保全中心，統(tǒng)一辦理各業(yè)務庭民事財產(chǎn)保全工作。其中，6家法院經(jīng)編辦批準設有獨立編制，4家法院設在立案庭，1家法院設在審監(jiān)庭，其余34家法院設在執(zhí)行局。調(diào)整后，全市法院保全機構(gòu)共配有工作人員285名（含兼職），每個法院平均6.3人，其中11家法院超過10人，5家法院不足3人。除4家法院由立案庭、審監(jiān)庭管理外，其余41家均由執(zhí)行局負責業(yè)務指導及管理，但與執(zhí)行局內(nèi)設機構(gòu)各自獨立。

二、集約優(yōu)化流程，提高保全效率

一是集約整合職能。堅持“訴保分離”理念，按照“一體化、多功能”標準，全市45家法院統(tǒng)一將原先分散在立案、審判、執(zhí)行等部門的保全職能整合到民事財產(chǎn)保全中心，集中統(tǒng)籌推進“審查、裁定、執(zhí)行、復議”，集中辦理訴前、訴中、訴訟后執(zhí)行前、仲裁四類保全案件，為當事人向法院申請保全提供一站式便利。二是統(tǒng)一標準適用。制定保全財產(chǎn)估值辦法，明確銀行存款、公司股權(quán)、土地使用權(quán)、在建工程、房屋、車輛、到期債權(quán)等各類型財產(chǎn)的估值規(guī)則，確保不明顯超標的額查封。三是健全制度規(guī)范。制定民事財產(chǎn)保全工作流程規(guī)定，各中級、基層法院制定民事財產(chǎn)保全中心工作規(guī)范，明確保全材料流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動保全案件辦理規(guī)范化水平大幅提升。明確法院內(nèi)部相關(guān)部門、上下級法院之間的職責權(quán)限，有效打通保全案件在法院內(nèi)外部多重環(huán)節(jié)的銜接“中梗阻”。 四是堅持從嚴管理。出臺《加強財產(chǎn)保全工作廉政建設的規(guī)定》，建立“三同辦案”廉政回訪與報備制度，堵塞制度漏洞，防范廉政風險。全市法院保全工作效率大幅提升，促進訴訟案件辦理周期大幅縮短，如長壽法院已實現(xiàn)區(qū)內(nèi)2日、區(qū)外3日、市外7日內(nèi)完成保全。

三、健全統(tǒng)籌機制，確保實施效果

建立中院、高院聯(lián)席會議制度，強化三級法院業(yè)務交流，統(tǒng)一全市法院保全辦理尺度。通過執(zhí)行指揮中心和微信平臺雙重模式，建立全市法院民事財產(chǎn)保全案件事務委托機制，二審、再審階段以及情況緊急、路途較遠的保全案件通過執(zhí)行指揮中心委托就近法院快速實施，實現(xiàn)三級法院保全力量和保全資源的有機聯(lián)動。推進保全案件跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作機制建設，市一中法院與廣東、四川、貴州等地十余家中級法院聯(lián)合建立跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作機制，江北法院與12家銀行簽訂協(xié)議實現(xiàn)賬戶凍結(jié)“一行一網(wǎng)點”，璧山法院與國土、公安、工商等部門建立跨部門聯(lián)動機制實現(xiàn)定人定時集約處理房屋、車輛、股權(quán)等財產(chǎn)保全。

四、推進科技融合，實現(xiàn)平臺管理

該院研發(fā)民事財產(chǎn)保全案件管理系統(tǒng)，根據(jù)保全案件辦理需求，設定立案分案審批、跨系統(tǒng)啟動保全程序、與訴訟案件關(guān)聯(lián)歸檔、關(guān)聯(lián)案件查詢等多項功能，實現(xiàn)保全案件的網(wǎng)絡全程辦理。制定印發(fā)《保全案件網(wǎng)上操作流程》，督查各法院網(wǎng)上辦案情況，在規(guī)范保全案件辦理程序的同時，有效避免保全案件的“體外循環(huán)”。根據(jù)保全管理需求，跟進督促研發(fā)“保全綜合管理平臺”，加強對保全工作的評估管理，集成案件信息實時展示、自動統(tǒng)計、一鍵分析等多項功能，提升保全工作管理的科學化與信息化水平。依托保全案件管理系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，建設“民事財產(chǎn)保全案件數(shù)據(jù)庫”，逐步匯集保全財產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)財產(chǎn)與財產(chǎn)、財產(chǎn)與案件、財產(chǎn)與人的有機關(guān)聯(lián)，打造網(wǎng)格式的保全辦案信息數(shù)據(jù)體系，為保全、執(zhí)行工作順利開展提供強大信息支撐。



 

改革案例第113號



四川省宜賓市中級人民法院細化專業(yè)法官會議運行規(guī)則促進法律適用標準統(tǒng)一

近年來，四川省宜賓市中級人民法院積極探索專業(yè)法官會議運行機制，充分發(fā)揮法官會議專業(yè)咨詢、統(tǒng)一裁判尺度、指導審判實踐的功能作用，保障“讓審理者裁判，由裁判者負責”落實到位，切實提升審判質(zhì)量、效率和公信力。

一、完善會議運行機制，保障流程“規(guī)范性”

一是建立健全制度。制定出臺《宜賓市中級人民法院專業(yè)法官會議規(guī)則》，對專業(yè)法官會議組成、召集、研究討論方式、會議記錄及參考方式等方面作出指導性規(guī)定。全市兩級法院第一時間出臺相關(guān)制度18個，組建專業(yè)法官會議28個。二是規(guī)范運行流程。由研究室或?qū)徆苻k負責專業(yè)法官會議組織召集，設置會議秘書1名，負責會議安排、資料傳遞、會議服務、本庭案件總體討論情況統(tǒng)計，建立專業(yè)法官會議運行情況定期報送制度，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)，各縣（區(qū)）法院、中級法院各業(yè)務部門報送本季度專業(yè)法官會議運行情況，確保專業(yè)法官會議機制建設工作整體推進。三是加強調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)。全市兩級法院每季度進行總結(jié)經(jīng)驗、收集問題，定期對研討的類型化問題和具有指導價值的內(nèi)容進行整理，為調(diào)研課題實證研究、學術(shù)論文選題、選報典型案例、確定裁判尺度等提供參考。

二、科學設定議事規(guī)則，確保行權(quán)“平等性”

一是科學設計發(fā)言順序。會議一般由相關(guān)領(lǐng)域分管副院長主持，按照職級、年資由低到高的順序依次發(fā)言，主持人最后發(fā)言，防止領(lǐng)導意志影響其他發(fā)言人而使討論結(jié)果失真。二是確立充分陳述和獨立表決規(guī)則。明確專業(yè)法官會議成員發(fā)表意見時不得拒絕發(fā)表意見或僅作同意、不同意的表述，而應結(jié)合案件事實和相關(guān)法律規(guī)定詳細陳述自己的意見。三是明確參會人員的發(fā)言效力一律平等。明確法官會議的意見不具有強制力，發(fā)言僅供合議庭參考，法官會議意見被合議庭采納的，作為合議庭評議結(jié)果，由合議庭對案件處理結(jié)果負責。經(jīng)法官會議討論仍然分歧較大的，由分管副院長提請院長將案件提交審判委員會討論，并納入“四類案件”監(jiān)督管理。四是優(yōu)化參會人員結(jié)構(gòu)。在嚴守審判秘密，遵守回避制度的前提下，邀請法官助理、書記員列席會議，形成院庭長、法官、審判輔助人員多層次多角度參與討論模式，通過充分聽取多方意見，提高咨詢意見多元性、精準性。

三、嚴格限縮討論內(nèi)容，體現(xiàn)研討“專業(yè)性”

一是明確討論范圍。嚴格限縮專業(yè)法官會議討論個案范圍，明確兩級法院專業(yè)法官會議不討論具體案件的裁決問題，只就正確理解和適用法律、疑難案件分析等有關(guān)審判業(yè)務問題進行研究，為合議庭提供專業(yè)咨詢意見。二是突出指導功能。注重研究解決審判工作中普遍性、突出性和前瞻性問題，分析案件審理中的方向性或共性問題。突出總結(jié)全局性、指導性和典型性的審判工作經(jīng)驗職能，著重研究涉及統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題，向?qū)徟形瘑T會推選備選參考性案例等。三是健全溝通機制。建立聯(lián)系溝通制度，下級法院對法律適用問題認為有必要參考上級法院意見的，經(jīng)本院專業(yè)法官會議決定后，可以提請上級法院專業(yè)法官會議討論，上級法院討論結(jié)果供下級法院參考。下級法院對類案、個案的法律適用與上級法院存在爭議的，可以提請上級法院召開上下級法院專業(yè)法官會議聯(lián)席會議。

四、注重平臺化應用，突出會議“親歷性”

一是建立應用系統(tǒng)平臺。全市兩級法院全面啟用專業(yè)法官會議系統(tǒng)，承辦人一律通過辦案系統(tǒng)將案件提交專業(yè)法官會議討論。明確提交討論的案件需保證電子卷宗的完整性，方便參會人員通過電子卷宗直觀查閱案件情況。二是實行信息化管理。承辦人提前在系統(tǒng)中在線提交討論報告，并推送給參會人員。參會人員會收到報告后在1日前將關(guān)于案件事實、法律適用、處理意見的閱讀報告反饋至專業(yè)法官會議秘書。通過平臺化應用，更加有利于參會人員查看卷宗，全面了解案件基本情況、發(fā)表意見，落實參會人員“親歷性”。

五、助力院庭長監(jiān)督管理，突出會議“實效性”

發(fā)揮法官會議服務咨詢和服務院庭長的管理監(jiān)督職能，實現(xiàn)了放不亂、管有序，受到全市兩級法院普遍認同和歡迎。2018年宜賓中院及10個基層法院納入院庭長監(jiān)督管理“四類案件”2479件，其中935件案件提交專業(yè)法官會議討論，876件案件采納了專業(yè)法官會議咨詢意見，31件未采納專業(yè)法官會議咨詢意見并提交審判委員會討論，進一步加強對疑難復雜案件的把關(guān)作用。2018年1月至2019年3月，全市兩級法院共召開專業(yè)法官會議347次，討論案件1108件、其他議題66件，專業(yè)法官會議咨詢意見采納率97%，有效發(fā)揮統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范院庭長行權(quán)、強化司法能力、促進審判質(zhì)效提升作用。



 

改革案例第114號



貴州省高級人民法院完善常態(tài)化監(jiān)督管理機制 凝聚審判權(quán)運行監(jiān)督管理合力
 

貴州省高級人民法院以加強審判權(quán)力運行監(jiān)督制約為目標，制定《關(guān)于對審判執(zhí)行中案件依法監(jiān)督的規(guī)定（試行)》，積極探索常態(tài)化監(jiān)督管理機制，圍繞“四類案件”狠抓六項監(jiān)督管理舉措，努力做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位，保障審判組織依法獨立公正行使審判權(quán)。

一、 制定權(quán)力清單，明晰監(jiān)督權(quán)限

該院針對司法改革后，一些法院院庭長不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督問題，專門制定審判權(quán)力清單，劃分為審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)三個類別，并進一步細化了合議庭審判長、承辦法官、法官助理、書記員權(quán)責。在充分保障合議庭、審判委員會行使審判權(quán)的同時，明確院長、副院長、庭長可行使審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的具體情形，除此之外的審判權(quán)力一律由合議庭行使，充分放權(quán)與有效監(jiān)督得到有機結(jié)合。

二、細化案件標準，界定監(jiān)督范圍

該院著力細化需要加強監(jiān)督管理的“四類案件”清單：一是細化具有社會影響案件標準。細化群體性糾紛人數(shù)標準，以及可能影響社會和諧穩(wěn)定案件標準。如一方當事人人數(shù)在10人以上，可能引發(fā)關(guān)聯(lián)訴訟、集團訴訟的；審理結(jié)果可能對相關(guān)區(qū)域、特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的發(fā)展具有重大影響，涉及群體利益的等。二是細化疑難、復雜案件標準。如危害國家安全犯罪案件；涉及黑惡勢力及黑社會性質(zhì)犯罪案件；涉及在本省投資企業(yè)重大權(quán)益的民商事案件。三是細化可能發(fā)生類案沖突案件標準。如重點關(guān)注被上級法院改判或者發(fā)回重審的案件，及與本院、上級院生效案件沖突案件，確保類案同判關(guān)口前移。四是細化反映法官有違法審判執(zhí)行行為的具體類型。如通過審務督察、案件評查等渠道發(fā)現(xiàn)，或者舉報人當面或以書面、電子文件等方式實名反映法官辦理人情案、關(guān)系案、金錢案或者瀆職嫌疑等案件。

三、明確發(fā)現(xiàn)方式，實現(xiàn)及時監(jiān)督

該院規(guī)定不同主體、不同階段、不同層級發(fā)現(xiàn)和標記需要監(jiān)督管理案件的方式，確保在審判執(zhí)行中全流程及時發(fā)現(xiàn)問題。一是立案階段。立案部門在立案時，發(fā)現(xiàn)案件有“四類案件”情形的，在立案同時進行標記。二是收案階段。業(yè)務部門負責人在辦案平臺對案件是否符合“四類案件”進行初步判斷,并進行標記，對案件辦理進展情況及結(jié)果主動跟蹤。三是辦理階段。在案件審判執(zhí)行過程中，院長、庭長、合議庭成員發(fā)現(xiàn)存在“四類案件”情形的，可以隨時進行補充標記，紀檢監(jiān)察、信訪部門也隨時可以提示標記。為確保及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為有效監(jiān)督，對依規(guī)定標記的案件，合議庭必須在裁判前及時向庭長報告案件進展和評議結(jié)果。

四、強化監(jiān)督管理措施，確保監(jiān)督有效

該院推動監(jiān)督管理方式從個案審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ绦蛐允马椧婪▽徍?、對審判工作綜合指導、對裁判標準督促統(tǒng)一、對審判質(zhì)效全程監(jiān)督管理、對案外干擾有效排除等。一是規(guī)范監(jiān)督管理主體和程序。院長、副院長、庭長分別對全院、分管和本部門審判執(zhí)行案件開展事中監(jiān)督管理，院庭長不能直接改變審判組織決定，而是通過逐級開展擴大合議、復議、提交專業(yè)法官會議、提交審判委員會討論等方式強化監(jiān)督。二是充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會作用。發(fā)揮專業(yè)法官會議法律適用參考咨詢機構(gòu)作用，審判委員會專注審判經(jīng)驗總結(jié)和對審執(zhí)工作的監(jiān)督指導，按程序討論“四類案件”。三是加大紀檢監(jiān)察、信訪部門監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察、信訪部門發(fā)現(xiàn)“四類案件”情形,應向庭長或分管院長作出風險提示，有關(guān)責任主體應將跟蹤管理的情況進行反饋。四是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理。試行“一案三查”機制，對發(fā)回重審和改判案件，嚴格評查審判結(jié)果，審查合議庭成員是否應承擔責任。

五、依托信息系統(tǒng)，保障監(jiān)督透明

該院充分發(fā)揮智慧法院和信息化大數(shù)據(jù)作用，推動監(jiān)督管理全程留痕，有效防范不當干預過問。一是積極探索系統(tǒng)自動化識別、標簽化處理，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)對符合本規(guī)定應當監(jiān)督管理情形的案件自動提示、標記及推送，并自動進行節(jié)點控制。二是審判管理部門在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)自動提示的基礎上，發(fā)現(xiàn)審判流程異常時，向有關(guān)業(yè)務庭庭長作出風險提示，并實行流程動態(tài)監(jiān)督管理、定期統(tǒng)計通報。三是各項監(jiān)督管理工作全部公開進行，并在案卷及辦公辦案系統(tǒng)平臺上全程留痕，實現(xiàn)組織化、平臺化、公開化監(jiān)督管理。

六、嚴格考核獎懲，落實監(jiān)督責任

一方面，強化監(jiān)督責任。遵循“誰審理、誰裁判、誰決定、誰負責”原則，沒有參與案件審理和決策的院庭長一般不承擔錯案責任。院庭長故意或重大過失未正確履行“四類案件”，導致錯誤裁判并造成嚴重后果的，承擔監(jiān)督管理責任。另一方面，強化考核獎懲。根據(jù)不同案件類型建立科學合理差異化的考核評價指標體系，績效考核獎金、評先選優(yōu)、職級晉升不僅以辦案數(shù)量、服判息訴率等審判執(zhí)行工作指標為依據(jù)，更以“四類案件”的辦理情況作為重要參考因素，確保監(jiān)督責任落到實處。2018年，通過加強審判執(zhí)行中案件監(jiān)督，貴州法院29個案件評估質(zhì)效指標中有20個同比呈增益效果，一審服判息訴率達88.29%。


 

改革案例第115號


甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院推進多元分流強化系統(tǒng)支撐著力構(gòu)建分調(diào)裁審高效運行新格局

近年來，甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院收結(jié)案數(shù)連年位居全省基層法院前列。近三年員額法官人均收案數(shù)分別為406件、522件和399件，分別是全省員額法官人均收案數(shù)的3.5倍、3.6倍和2.4倍；結(jié)案數(shù)分別為300件、428件和340件，分別是全省員額法官人均結(jié)案數(shù)的2.9倍、3.2倍和2.3倍。面對新形勢，該院創(chuàng)新發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“三次分流”“六個支撐”機制，取得顯著效果。

一、推進三次分流，構(gòu)筑立體分案體系

一是向區(qū)綜治中心分流。充分利用甘州區(qū)綜治中心成立的有利契機，提請甘州區(qū)委政法委出臺《甘州區(qū)矛盾糾紛訴調(diào)對接工作暫行規(guī)定》，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作機制。對20余類簡單民事糾紛，經(jīng)立案庭審查登記后，引導當事人到綜治中心先行調(diào)解，通過“訴前調(diào)解+司法確認”模式及時化解矛盾糾紛，對調(diào)解不成案件依法及時立案。自2018年6月綜治中心成立至2019年2月底，分流案件1090件，調(diào)解成功597件，調(diào)解不成轉(zhuǎn)立案493件，調(diào)解成功率54.8%。二是向?qū)徢罢{(diào)解中心分流。從退休法官、律師、人民陪審員中選聘136名特邀調(diào)解員，在法官指導下開展審前調(diào)解。案件受理后，經(jīng)立案庭審查甄別、當事人自愿選擇，將適合審前調(diào)解的案件分流到審前調(diào)解中心，由特邀調(diào)解員組織雙方當事人調(diào)解。2018年至2019年2月，分流案件5223件，調(diào)解結(jié)案2845件，調(diào)解成功率54.5%。三是向?qū)I(yè)審判團隊分流。推行“門診式”審理模式，將買賣合同糾紛、婚姻家庭糾紛、借款合同糾紛、勞動爭議等案件分流到專業(yè)化審判團隊，對批量同類案件統(tǒng)一排期開庭，集中時間多案同審、多案連審。原則上當庭調(diào)解、當庭宣判、當庭制作并送達法律文書。2018年至2019年2月，分流案件6268件，目前已經(jīng)審結(jié)4892件。經(jīng)過三次分流，確保簡案快審，類案專業(yè)審，疑難復雜案件精審，進一步提高審判效能。

二、完善銜接機制，實現(xiàn)訴調(diào)無縫對接

該院大力加強訴訟引導，充分告知當事人訴前、審前調(diào)解便民高效優(yōu)勢，提高當事人調(diào)解意愿。加強與綜治中心的協(xié)作溝通，實現(xiàn)訴前調(diào)解與司法確認無縫對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，可就近到轄區(qū)人民法庭申請司法確認；到院機關(guān)申請司法確認案件由專門團隊統(tǒng)一辦理；訴前調(diào)解成功雙方當事人同時到法院申請司法確認的，當日作出確認裁定。2018年共辦理人民調(diào)解、行政調(diào)解案件683件。區(qū)綜治中心調(diào)解不成當事人申請立案的，通過“綠色通道”快速登記立案，由審前調(diào)解中心法官直接簽發(fā)調(diào)解書或直接開庭審理、判決，實現(xiàn)“分調(diào)裁”的有序銜接、高效運轉(zhuǎn)。

三、強化六個支撐，有效提升辦案質(zhì)效

一是審判團隊專業(yè)化。結(jié)合近年來各類民商事案件收案數(shù)量、繁簡類型、專業(yè)化程度三要素分析結(jié)果和法官隊伍實際，組建買賣合同、金融借貸、勞動爭議等7個專業(yè)化審判團隊，集中審理同類案件，推動提升審判效能，實現(xiàn)類案同判。組建法官助理團隊，實行集中管理、調(diào)配、培訓，有效發(fā)揮審判輔助作用。二是辦公辦案信息化。加快推進智慧法院建設，全面推行電子卷宗隨案生成、深度應用，實現(xiàn)法律法規(guī)、同類案例推送、自動生成裁判文書功能。加快建設庭審語音識別系統(tǒng)，，建成法院、檢察院、看守所三方遠程視頻庭審系統(tǒng)，大幅提升庭審效率。大力推廣電子送達，依托“法院短信送達平臺”，解決“送達難”問題。

三是保障服務社會購買化。將辦公樓及派出法庭物業(yè)管理、餐廳運營等事務整體外包，明確相關(guān)工作標準、加強日常管理考核，降低運行成本，提高服務水平。

四是輔助工作集約化。推動送達、司法鑒定、訴訟保全、網(wǎng)絡拍賣、卷宗掃描裝訂等部分輔助性工作集約化管理。成立送達組，集中送達法律文書；組建掃描組，由輔助人員集中辦理卷宗裝訂、電子卷宗制作、文書公開等輔助性工作；由審管辦統(tǒng)一管理司法鑒定評估工作，縮短鑒定評估時間；組建執(zhí)行裁決組，統(tǒng)一辦理保全、拍賣工作，有效提升案件執(zhí)結(jié)率。

五是法律文書模板化。推行要素式裁判文書，制定、撤訴裁定、管轄權(quán)異議裁定及常用程序性文件等18份裁判文書模板，提高撰寫效率。

六是績效考核科學化。充分研究論證，根據(jù)案件類別測算難度系數(shù)，建立案件權(quán)重指標體系。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、崗位調(diào)整、提拔任用、晉級晉檔的重要依據(jù)，激發(fā)干警積極性和創(chuàng)造性。

2018年，該院受理民商事案件14008件，同比減少1037件，法官人均收案數(shù)399件，同比減少123件，有效減輕了一線法官辦案壓力。上訴案件二審維持率68.74%，同比上升11.59%，發(fā)回重審率7.63%，同比降低2.78%；民事案件平均審理天數(shù)僅58天，同比減少5天，法官辦案質(zhì)量效率明顯提高。

相關(guān)下載：

1、法改組發(fā)〔2017〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（一）〉的通知》

2、法改組發(fā)〔2017〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（二）〉的通知》

3、法改組發(fā)〔2018〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（三）〉的通知》

4、法改組發(fā)〔2018〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（四）〉的通知》

5、法改組發(fā)〔2018〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（五）〉的通知》

6、法改組發(fā)〔2019〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（六）〉的通知》

7、法改組發(fā)〔2020〕1號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（七）〉的通知》

8、法改組發(fā)〔2020〕2號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（八）〉的通知》

9、法改組發(fā)〔2020〕3號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（九）〉的通知》

10、法改組發(fā)〔2020〕4號《最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組印發(fā)〈人民法院司 法改革案例選編（十）〉的通知》

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