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國家海洋局關(guān)于進一步加強海域使用論證工作的若干意見【全文廢止】
國海管字〔2009〕200號
全文廢止，廢止依據(jù)：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）
各海域使用論證資質(zhì)單位：
海域使用論證是各級海洋行政主管部門在海域使用審批工作中科學(xué)決策的重要技術(shù)依據(jù)。近年來，海域使用論證制度日趨完善，海域使用論證工作呈現(xiàn)不斷加強和逐步規(guī)范的良好勢頭。但在實際工作中也出現(xiàn)了一些海域使用論證資質(zhì)單位（以下簡稱資質(zhì)單位）論證行為不規(guī)范、論證報告質(zhì)量不高、論證工作效率較低以及部分地區(qū)論證市場秩序混亂等問題，在一定程度上影響了海域使用審批的科學(xué)性。為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行海域使用論證制度，進一步提高海域使用論證工作水平，現(xiàn)就加強海域使用論證工作提出以下意見：
一、嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和技術(shù)標準
資質(zhì)單位應(yīng)全面掌握海域使用論證的各項規(guī)章制度和技術(shù)標準，及時跟蹤海域使用管理的最新政策法規(guī)。編制海域使用論證報告，要嚴格執(zhí)行《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《海域使用論證報告編寫大綱》以及分類型海域使用論證報告編寫大綱，要突出論證工作重點。
論證工作要充分利用現(xiàn)有海洋調(diào)查資料，凡是現(xiàn)有海洋調(diào)查資料能夠滿足論證工作需要的，可以不再進行現(xiàn)場調(diào)查，以達到既確保工作質(zhì)量，又縮短論證工作時間、提高工作效率的目的。對不涉及圍海和填海的用海項目，海域使用論證報告在30天內(nèi)提交；對涉及圍海和填海的用海項目，海域使用論證報告在45天內(nèi)提交，其中因需要獲取現(xiàn)場連續(xù)調(diào)查資料，超過論證報告提交規(guī)定時限的，須經(jīng)項目用海審核機關(guān)同意。
二、建立健全資質(zhì)單位的內(nèi)部管理制度
資質(zhì)單位應(yīng)建立論證報告內(nèi)部審查制度，由技術(shù)負責人負責技術(shù)把關(guān)。資質(zhì)單位要成立由技術(shù)負責人牽頭組成的論證項目內(nèi)審專家組，內(nèi)審專家組由不少于3名本單位的專家組成，并報國家海洋局備案。內(nèi)審專家組的主要任務(wù)是：對本單位承接的海域使用論證報告編寫大綱和海域使用論證報告進行技術(shù)審查，以確保論證報告的質(zhì)量。用海項目論證工作組在承接海域使用論證項目后，應(yīng)首先編寫論證報告編寫大綱，并提交內(nèi)審專家組進行技術(shù)審查。編寫大綱經(jīng)內(nèi)審專家組審查通過后，方可開展論證工作；論證報告編寫完成后，還必須送內(nèi)審專家組進行技術(shù)審查。向用海審核機關(guān)提交的論證報告，要加蓋資質(zhì)單位公章，并附具技術(shù)負責人簽署的技術(shù)審查意見。
三、整頓和規(guī)范海域使用論證市場秩序
資質(zhì)單位要進一步加強海域使用論證項目的經(jīng)費管理。論證項目經(jīng)費管理要實行收支兩條線。資質(zhì)單位要將論證項目的收費全部納入本單位的財務(wù)管理，不得采取按比例從論證收費中提成的管理辦法。海域使用論證工作的費用要從本單位的工作經(jīng)費中支出，不得采取論證工作支出從收費中直接支出的辦法。
資質(zhì)單位不得出借資質(zhì)證書，也不得將已承攬的論證項目轉(zhuǎn)包。兩個或兩個以上資質(zhì)單位合作編制海域使用論證報告的，應(yīng)由論證項目牽頭單位履行內(nèi)部審查制度。
四、嚴肅查處各類違規(guī)違紀行為
資質(zhì)單位要教育參加海域使用論證工作的人員自覺遵守海域使用論證的各項規(guī)章制度，嚴格履行海域使用論證工作的各種規(guī)定程序，并盡快建立健全各種內(nèi)部約束機制和責任追究制度。國家將通過年檢、抽查、質(zhì)量評估等方式，加強對各資質(zhì)單位的監(jiān)督檢查，并建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵用海單位和社會公眾積極舉報海域使用論證工作中的違規(guī)違紀行為。
對于在海域使用論證工作中違規(guī)違紀的工作人員，資質(zhì)單位要給予相應(yīng)的黨紀政紀處分，國家將注銷其海域使用論證崗位證書。對于在年檢、抽查、質(zhì)量評估工作中發(fā)現(xiàn)有嚴重問題的資質(zhì)單位，國家將給予暫停執(zhí)業(yè)、降低等級或者注銷資質(zhì)證書的處理。對于用海單位和社會公眾舉報屬實的案件，有關(guān)部門要依法依規(guī)進行查處。
國家海洋局
二○○九年四月十三日
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